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M-folg' 9 o3

Atti ima Ubali-: Istituto

Veneto ih suiknzk, lkttkuic ki> akti.

A imo aeendeuiiéo 1901-902 - Turno LX1 - Parte seconda.

I « SETTLEMENTS » EUROPEI

K I l’UI V ! LIMI l).|«iLl STRANIERI N ELLTìSTRKlfO ORIENTE
dei, puoi.-. ENRICO OATELLANl s. c.

(Adunanza del 13 luglio 1902)

I PRIVI i, KG I I) K G 1 s I ST li A N ! E R I

L

L'Oriente e l'Estremo Oriente nello sviluppo dei privilegi consolari*

1 rapporti di diritto fra gli Stati di origine europea e quelli
de IP Potremo Oriente, formano per più rispetti un gruppo distinto
dalle relazioni internazionali fra i popoli di coltura europea e gli
altri popoli di diversa civiltà. Quei due gruppi dì rapporti dif¬
feriscono infarti fra loro quanto all* origino ed allo sviluppo ri¬
spettivo, e quanto ali' intensità dei loro carattere eccezionale ed
all' indirizzo attuale del loro ordinamento.

Quanto all" origine, le immunità personali e i privilegi dì
giurisdizione dei sudditi dì Stati Europei che, nei rapporti coi
paesi non Europei del Mediterraneo, rimontano a! Medio Evo,
hanno avuto soltanto nel più recente perìodo elei T età moderna, la
prima occasione <Y essere reclamati e conseguiti m quelle regioni
più remote dell' Asia*

Quanto allo sviluppo, quei privilegi, son venuti annientando
a poco a poco nel corso di molti secoli nell' Oriente islamitico e vi
hanno tratto alimentò da consuetudini e da abusi lungamente e-
sercitati dagli Europei e legittimati dal silenzio dello Stato che
li subiva.

860

K. CAT MI j LA NI

(2)

Crii stessi privilegi si son manifestati quasi d' un tratto nel-
I' Estremo Oriente e vi hanno assunto i tarar tori costami del di¬
ritto comune, con una rapidità eh" era senza esemplò nella storia
di tutti i popoli di coltura islamitica, E in così brève periodo di
tempo, tali privilegi assumevano ìli quelle pi fi lontane regioni
dell’ Asia, proporzioni ed intensità che. nemmeno da una cornale*
dine più volte secolare, avevano potuto derivare nei territori più vi¬
cini dell" Àfrica e deUT Oriènte, Così nell' impero ehiiiese e nei
paesi vicini, le immunità dei residenti stranieri riuscivano iu breve
a spogliare lo Stato di attributi della sovranità, che la Turchia
stessa, dopo tanto tempo e tanto declinar di potenza, itoti sì è
ancora adattata ad abbandonare, o non Im abbandonato, seuzu pro¬
teste e riserve, alle pretese degli stranieri.

LT indirizzo attuale d’ ordinamento dei privilegi europei url-
l‘ Estremo Oriente, è pur tale da distinguerli dalle analoghe im¬
munità attribuite a loro negli altri paesi di coltura noti europea.
Poiché d" un lato è generale d giudizio che quell'assetto attuale
dei privilegi europei in China e in Corea, non possa considerarsi
come definitivo. E d’altronde un grande Stato dell Estremo fi¬
nente è già riuscito ad emanciparsene.

Mentre infatti tutti gli Stati di civiltà islamitica tentavano in*
vano di abolire del tutto o dì ridurre almeno in parte, a profitto
della sovranità territoriale, quei vari privilegi degli stranieri eu¬
ropei che son conosciuti volgarmente col nome * di regime
bielle capitolazioni il Giappone, dopo averli subiti per meno di
mezzo secolo, è già da due anni riuscito del lutto ad eliminarli.
Così lo Stato giapponese entrava, come eguale agli altri, nella
famiglia degli Stati di coltura europea, sostituendo, n profitto
proprio per la prima volta nella storia moderna, all uniformità
confessionale quella delta coltura, come con dizione perché uno
Stato possa esercitare, anche iu confronto degli stranieri, i pieni
diritti della sovranità territoriale.

Jla il Giappone è e resterà per lungo tempo, a tale riguardo,
una eccezione fra i popoli dell' Estremo Oriente. In vinello Stato
fino al 1 000 e negli altri Stati dell' Asia Orientale prima e dopo
di quella data, i privilegi personali e giurisdizionali degli stranieri
venivano sempre più assumendo proporzioni* altrove non ancora
raggiunte. Ed a quei privilegi altri se ne aggiungevano, d indole
locale e territoriale* maggiori dì quanti gli Europei avessero rimi

m

i « SBTTIiKMKNTS » BVKOPRI RC'f.

861

conseguito in territorio non abbandonato: in tutto od in parte alla
loro sovranità.

Da prima in podio, poi in molte città aperte in quelle re¬
gioni al commercio straniero e consentite ai Co resti eri come luoghi
di residenza, si costituivano quartieri distinti, amministrativamente
autonomi e retti da municipalità straniere. Tali quartieri, sembrano
estranei al paese, cui pur geograficamente, e politicamente appar¬
tengono, non solo per I' aspetto esteriore e per F indole della vita
sociale, ma anche per [’ interno ordinamento amministrativo e
giuridico, quasi fossero òasi di società occidentali disseminate
nella immensa moltitudine eterogenea della società asiatica.

Trattasi in tal caso di forme territoriali della privilegiata
condizione degli Europei. Ma tali forme, a ben considerarle, piut-
tostoehè diritti del tutto nuovi, sono manifestatimi nuove di quello
stesso diritto di estra territorialità elle è comune agli Europei in
tutti gli Stati non cristiani df Africa è d’Asia; e possono giudicarsi
conseguenze peculiari deile maggiori proporzioni assunte da tale
privilegio nei Trattati e nei rapporti di fatto cogli Sfati dell’ E-
s tremo Oriente.

Nello sviluppo (' nel!' uso delle immunità d’ indole personale
attribuite agli stranieri in tali Stati, quelle nuove manifestazioni
territoriali hanno trovato in gran parte la loro origine materiale
e la loro giustificazione giuridica. Le immunità territoriali e mu¬
nicipali sono un privilegio degli europei ed americani che è peculiare
all Estremo Oriente, perchè in questa regione le loro immunità
personali e i loro privilegi consolari hanno assunto un' ampiezza
ed una intensità molto maggiore di quelle conseguite nei paesi
dove vige il cosidetto “ regime delle capitolazioni All' origine
ed allo sviluppo della particolare protezione degli stranieri e della
giurisdizione consolare nell' Asia Orientale, è pertanto necessario
ricorrere per poter giudicare poi con esattezza l' estensione e
l'indole giuridica di quelli altri privilegi europei che son del tutto
peculiari all Estremo Oriente e che hanno aspetto di immunità
esc! usi va m e n te locale e territoriale.

86.2

K. CATKLLANJ

(4)

Origine ed estensione dei privilegi consolari nelV Estremo Oriente.

Fino ni trattato di Nanking stipulato eoli' Inghilterra il 29
agosto 1842, facevano difetto in < filimi non solo i priviteli d' in¬
dole personale degli stranieri, ma anche quelle condizioni di li¬
bera residenza e di rappresentanza riconosciuta, nelle quali tali
privilegi avrebbero potuto svilupparsi.

i rapporti cogli stranieri erano rispetti vainente curati e 'ti¬
retti da due alti ufficiali delF Amministrazioue eh in esc. I! gover¬
natore dei due (Cwaug, residente a t ’antoiL uvea la cura delle re¬
lazioni ctìU' Animili e con tutti i popoli venuti per mare dall’ oc¬
cidente, cioè con tutta 1 Europa eccettuata la Russia. 1 russi,
rhe eom merci avaiio colla China per la vìa di terra, dipelale vano
dal * lu-Ì\V vueit v, ufficio stabilito nella capitale ed itto&ii&ito
degli affari della Mongolia. Anziché autorizzati a pretendere par¬
ticolari privilegi, gli stranieri europei erano pertanto confusi coi
popoli che stavano coll' 1 inpero in condizione di vassallaggio, h. se
non tale condiziono di vassallaggio, quella però derivante da! diritto
comune, era pur riconosciuta, nei riguardi dei propri sudditi, dagli
Stati che primi riuscivano ad avere costanti rapporti eoli impero
eh in ose.

Il Trattato di Nertchmsk, stipulato nel 1 i :S!i Ira la < bina e la
Russia, ammetteva il libero passaggio, a scopo dr commendo, dei
sudditi del Ibi a paese nel territorio dell altro (art. u), ma non stipu¬
lava a loro favore verna privilegio particolare. 1/ articolo 4 stabi¬
liva che * tutti i sudditi della corona di Mosco via che sono pre¬
sentemente nell' impero della China, e tutti quelli della corona
chinese che sono presentemente nell’ impero di Moscoviti, reste¬
ranno nello Stato dove si trovano * ; riè aggiungeva, a favore di
tali stranieri ammessi al domicilio-, -alcun privilegio di giurisdizione
od alcuna particolare immunità (’)* K 1° stesso può dirsi degli

(1) Nòdia raccolta dello Herstleti TrwtUtat beiìVèva (trrut HnUnn
China and belwem China ami harHifU i\nt'ers. LOrtdoru llurrisun*

Viti, k pag, SS2^J4, h. riportata la traduzione francese del padre Uer-
hillon, gesuita che insième col padre1 Pcreyrm era stalo aggiunta dall im¬
peratole K bang'-si ai negoziatori chinasi come eojmigJieie ed interprete.

863

(5) I « S ETTJDE M E X'T S » EUROPEA ECO.

olandesi che, nel 1664 avendo mandato una ambasciata per chie¬
derò facoltà di far commercio noli' impero, ottone vano soltanto
di poter mandarvi, ad intervalli di otto anni, non piu di cento
persone, venti delle quali avrebbero potuto accedere alla località
dove 1' imperatore avesse tenuta la sua corte. Lf articolo 2 del
Trattato di Xertehìnsk riconosceva poi del tutto la giurisdizione
penale di ciascuno dei due Stati contraenti sin sudditi dell' altro
che avessero violata la frontiera a scopo così di caccia come di
furto O).

A nelle il Trattato di pace e di delimitazione stipulato ira
La China e la Russia il 21 Ottobre 1727. disponeva aUWtjcGlo
4 che chiunque fosse entrato nel territorio dell' altro in luoghi
diversi da quelli determinati nella convenzione, o deviando dal cam¬
mino prescritto per pervenirvi, avrebbe avuto tutte le merci seque¬
strate a profitto dello Stato nel cui territorio si fosse compiuta
la sua trasgressione. Però questo stesso trattato incomincia d' al¬
tronde a riconoscere un certo grado di immunità giurisdizionale.
Nei rapporti di diritto privato, dispone (art, 4) che le carovane dei
russi debbano essere M sotto gli ordini di un capo incaricato di

In rpud hi tradii zi one i due articoli citati vengono indicati coi nume ri f»
e 5, e la clausola ultima del secondo articolo riferito, ò così tradotta :

* fieni eiiràront itati* * IMba! on il* s&ht IS feste latino è invece riferito
dui < 'ordirà | // ìMo u - e. * fe retai io m < i n ì a < ’ h me o e ee h:s / V iss etnee* o ce ì-
tìmhtìee. Voi, L Parisi Alcali. 1.901, png. 81-84] in questi termini: ,£ Qui-
culmi ue vero Rutile ili Imperi i subdii i in Sinico et quLcmnque Binici fin-
péri i in Ruthenieo mine sunt, in eodem statai rulmquanfur „. Laddove
però, sia la parola Slitta ila interpretarsi nel senso politico di paese, a
nel senso giuridico di rondùione^ resta sempre che U l ruttato non pat¬
tuisce a favore di quéi domiciliati, fra i quali erano i prigionieri russi
catturati poco tempo prima ad Albazin, venni privilegio giurisdizionali’
e veruna immunità.

(1) a . . . aique extra lios Umites detenni natos nnllam ob causa m

utriuaque Imperli veimtoros transibiuiL — Quod si unus aut duo inferio¬
ri!) notae Immines extra hm sfc&tutos. Umites ve! ve nabu ridi, ve! latraci-
natoli dì vaga buri tur, statini, in v incili a éomeetì, ad illarum temmmi con-
stitutos in utroqne Imperio Fraeféctos deducemur, qui cognita ni ìllorum
cui pam, debita poemi ìuulctabiiiit. Si vero ad dece ni aut qui n deci in sinml
congrega ti et armi* inst.ru et i, aut vemilumlur, aut alteri us Irùperi-i borii ines
oeeident, aut dop-rètobuiitur, ile hoc uuiuseuiusque Imperi i Imperatore*
reterei ur, omnesque luiius evi mi ni s rei, capitali poemi mule tabuli tur, nee
belimi! pi opter quoseumque pnrtfcubirmm bominum excessus susci tabi tm\
aut sanguini* effusi o proc u rubi tu r, ,,

864

E, CATELLA XI

(8)

curare i loro affari e di regolare le controversie che potessero
sorgere fra loro e che presso ai mercati ili frontièra ì due
Stati debbano stabilire un numero eguale di ufficiali, posti sotto
gli ordini di comandanti di eguale grado, ed incaricati di acco¬
modare le divergenze nel modo convenuto colf ambasciatore. Ma
a tale riguardo non e ben chiara la disposizione dell' articolo 8
secondo la quale " i comandanti la frontiera dei due Imperi de¬
vono decidere secondo le regole di giustizia e senza ritardo tutti
gli affari quantunque lo sviluppo successivo dei rapporti ana¬
loghi colla China, autorizzi ad attribuire fin if allora a tale sti¬
pulazione il significato di una deliberazione collegiale dei due
comandanti. Alla punizione delie contravvenzioni di frontiera od
a quella dei disertori e dei ladri, provvedeva \' articolo IO del
Trattato comminando la pena di morto. Nell'applicazione di questa
pena poi una certa misura di personalità della legge appariva
ammessa, non già nel determinare la giurisdizione competente, ma
bensì neirindicare là forma dell'estremo supplizio. 1 colpevoli cbinesi
dovevano essere decapitati, e quelli russi strangolati, e le cose
rubate rese al comandante od al governo della parte danneggiata.
Questa disposizione era sostituita da una eonvenziuiie addizionale
stipulata a Kiacbla il 18 Ottobre 1 768 Q| che comi limava a rico¬
noscere, anche in materia penale, la personalità della legge
e della giurisdizione, V! era pattuito infatti che “ i sudditi del-
l' impero di mezzo i quali avranno commessi atti di brigantaggio,
saranno consegnati, senza distinzione di persone, al tribunale che
governa le provincia esteriori per essere puniti di morte: ed i
sudditi russi saranno rimessi al senato per subire la medesima
pena Per gli altri minori reati non passibili di pena capitale, si
continuava a riconoscere la competenza della autorità dì frontiera,
riducendó, come nell' articolo 10 del 'Trattato del 1727, la perso¬
nalità della legge al P indicazione delle modalità della perni. Pulii
i rei appartenenti all' Impero chinese, condannati a pene cor¬
porali, dovevano essere frustati, e quelli appartenenti alì impero
russo battuti a colpi di verga. All' infuori di tali eccezioni che
si riferivano particolarmente alle località assegnate alla dimora
dei forestieri, od alle carovane di negozianti stranieri transitanti
per il territorio dell1 impero, nò le Potenze che avevano con questo

(I) Eerstlett 1. e. pag, 602-304.

(?)

I « SET TL E M E NT S » EITROPEI ECO.

865

qualche rapporto pretendevano, nè 3a China sarebbe stata disposta
a consentine, 1' abbandono o la limitazione del diritto territoriale
(V impero c di giurisdizione.

Questo diritto era così assolutamente ritenuto un attributo
della sovranità dello Stato, che i Chinesi pretendevano costante-
mente la consegna alle proprie autorità d' ogni straniero colpevole
d'aver ucciso un chìneso. Nei 1780 cominciarono anzi ad esigere
la consegna del colpevole straniero anche quando la vittima fosse
stata del pari straniera, uniformandosi così al vero concetto della
territorialità della legge e della giurisdizione penale* Ma nel 1784
gli inglesi cominciarono- a negare la consegna del delinquente della
loro nazione* imitati ni ciò dagli altri popoli stranieri, fatta ecce¬
zione dagli americani degli Stati Uniti, i quali, ancora nel 1821
aderirono alla richiesta delle autorità chinesi consegnando loro un
marinaio che* condannato alla pena di morte, fu strangolato (Q.

Quando dunque nel 1842 incomincio col trattato di Nam
kiiig, la nuova èra dei rapporti fra la China e V occidente, gli
stranieri vi trovavano, nel diritto anteriormente in vigore rispetto
a loro, qualche favorevole precedente di fatto* una tendenza a
favorirli con qualche eccezionale immunità di giurisdizione e di
diritto personale, ina nessun ordinamento che potesse paragonarsi
al regime delle capitolazioni vigente già da tanto tempo lungo le
coste meridionali ed orientali del bacino ilei Mediterraneo. In¬
fatti il trattato di Nnnking del 2b Agosto 1842 stipulava all' ar¬
ticolo che ai sudditi bri tt anici sarebbe in avvenire consentito
di risiedere colte famiglie, a scopo di commercio* nei cinque porti
di Àmoy, Cantei), Fuciau, Ningpo e Shanghai ; e clic 1‘ Inghil¬
terra avrebbe potuto delegare in quei porti, sopraintemlenri od
ufficiali consolari, per servire di intermediari fra le autorità chinesi
ed ì propri connazionali, e per provvedere ull'ossen anza, da parte
di questi ultimi, dei doveri pattuiti noi trattato verso il governo
eh inese (2).

Fatta eccezione da questo consenso dato dalla riviri a alio

(lì M. v, Brandt. China inni seine Ihtììth'ìsht’zirìnmtfm za iti A v situiti a.
Iteri in. 1:8t0S), |iug. U.

(2) . to he tlni medium oF coni imi nication between thè (,’lniiese

authorities and thè salii uiercliants and to see rii al thè just duties and
other ducs to t Ile (dii naso Oovermuont, as liereinafter provi tted foi\ are
(Lilly disella rgrd hy t.lmir Brinili me Majesty’s subjccts. „

Sfi fi

E, CATELL.VXl

(B)

stabilimento di ufficiali consolari i noiosi nei suoi porti aperti e
dall' autorità riconosciuta loro, in termini generici, sui loro con¬
nazionali, nessuna clausola del trattato di Nunking ammette espli¬
citamente I’ immunità personale di questi ultimi, o la giurisdizione
consolare (!).

Ma quaataimjue tali privilegi non fossero esplicitamente pat¬
tuiti a favore degli inglesi dal trattato di Xunkhig, la Uran-
brettagim non esitava ad interpretare come una implicita ammis¬
sione dei privilegi stessi, la clausola «lidi’ articolo 2 di quel trat¬
tato die riconosceva i consoli inglesi " come intermediari fra le
autorità diinesi od i propri connazionali -, e clte attribuiva loro
“ r autorità di sorvegliare all’ adempimento, da parte di questi,
degli obblighi citi erano romiti verso il governo chi uose. K vero
ciré I' indole di questi rapporti era riservata dal trattato di Nun-
king ad ulteriori stipulazioni (“ us hereinafter provided for : ma
il governo inglese non dubitava un istante ilei significato ili quella
clausola generica e delle future stipulazioni specifiche cui allu¬
deva, ed emanava il 24 Febbraio 1843, un “ Ordor in <'oundl con¬
fermante un altro del 1834 ed affermante il diritto di regolare
la condotta dei sudditi brittantni iti territorio dunose, e di deter¬
minare le ammende, sequestri e prigionie di cui sarebbero punite,
nel modo voluto dalle autorità inglesi, te infrazioni a tali regola-
nienti o decreti (2). fu quest’ * ordine in consiglio ., era vietato
ai sudditi britannici di visitare altri porti diinesi, oltre ai cinque
aperti dal Trattato di Nunking, collo scopo di farvi il commercio,
ed era prescritto, die chi avesse violata questa regola dovesse essere
passibile, quando fosse dichiarato colpevole da una corte di regi¬
stro o di ammiragliato, d' una ammenda non superiore a cento
sterline per ciascuna infrazione, e di prigionia non eccedente tre

(],) L’ art. 8 del trattato di Nanking stabiliva che “ lite Kmpuror uf
China agrees to roteasi', uneoiidìcionalfy, all subjects ol ller Ih'i ta u lite
Mujesty (wethnr native of [Àtrope or India), wli.o may he in confinomeli!
at thfs moment in nny paft of thè Chinese Knipj-re Ivd in ciò si di¬
stingueva sostaiiziaiiiierite, a favore degli stranieri, dal già citato articoli!
4 del Trattato di Nertdiin.sk die uvea stabilito: “ Quìcurrupie vero Uu-
I lieti i fmperii sniditi in Sinico et quicimi<|iie Sinici Impelai in lìuthenieo
nane sunt, in eodetn stata rei ino liuti tur. ..

(2) Martens-Murbard, .Y tntrmu lUemil CnJruI /In* Tntilés, Voi. \
(1843). Doc. IO, pag, 3I>, 87. Ordrc du Consci I de la f «rande lire lagne dii
24 fèrrici' 1843 rélatif att commerce de la filine.

(9)

I « 5ETTLEMKNTS » EUROPEI ECC.

867

inaisi, secondo ti giudizio della Corte davanti alla quale fossero
state riunite le prove del delitto. V' era poi prescritto che tutte
le procedure iniziate in virtù di quest'"' ordine in Consiglio do¬
vessero compiersi, in quante fosse consentito dalle circostanze,
secondo le forine della legislazione inglese.

1/ interpretazione adombrata dal governo inglese con que¬
st1 * ordine in Consiglio „ era poi confermata dal Trattato di com¬
mercio fra la (Iran brettagna e la China negoziato a Victoria, ca¬
pitale della nuova colonia inglese di Hong- Kong, nel Luglio 1843
da sir Henry Pottinger plenipotenziario inglese e dal gran man¬
darino Keytng rappreseli tante della China. (r), La pienezza dell'auto¬
rità nazionale sugli europei era affermata nel proclama disir Henry
PotHiiger emanato il 22 Luglio 1843 ed amimi ci ante la stipulazione
del Trattato, I sudditi britannici erano esortati a rispettare lo nuove
stipulazioni, e sir Henry Pottinger dichiarava che avrebbe adottato
contro i refrattari “ le più rigorose misure, e che se i suoi poteri
attuali non autorizzassero eventualmente talune delle misure ch’egli
credesse necessario d'adottare, si rivolgerebbe, per la approvazione
del proprio operato, al potere legislativo della Oran brettagna E in¬
fatti gli articoli 12, 13 e 14 dei 'Trattato di commercio, riconoscevano
esplicitamente la giurisdizione consolare, affermandola in modo o-
sedusivo a favore degli inglesi in materia penale, ammettendo la
cooperazione dell' autorità giudiziaria eliinese e di quella inglese
nelle controversie miste di diritto privato, c riconoscendo così im¬
plicitamente la esclusiva competenza consolare nelle controversie
della medesima categoria fra sudditi britannici.

Trattavasi pero d’ un privilegio nuovo, offensivo delle prero¬
gative dello Stato chinese, ed atto ad eccitare nel popolo la dif¬
fidenza e T avversione contro gli stranièri. Questi sentimenti si
manifestarono subito a Santoli, ohe fu il primo dei cinque porti
aperto effettivamente al commercio europeo. La popolazione di
quella città era la sola in tutta la China che avesse avuto nel più
recente periodo di tempo una larga esperienza dei rapporti cogli
stranieri ; sicché, meglio di ogni altra, poteva antivedere tutti i
pericoli latenti nelle clausole d’estraierritorialità novellamente sti¬
pulate a favore di quelli. Vt contro quelle clausole particolarmente
insorsero ì Oantonesi : sicché essendo stato, in quel torno di tèmpo,

(1) AUrtons-.M urlami, Voi. vii. Due. 87, pag, 418-452.

868

e. càtellam

(10)

un chinese ucciso acci clen tallii ente ria un inglese, essi domandavano
con insistenza òhe il colpevole fosse consegnato alla giustizia locale! 1 ),
Ma orinai questa era una vana pretesa : il commissario imperiale
Keving, giunto in tempo a ('antan, riusciva a calmare i! fermento
popolare ; nò alla China era piu dato di ricuperare le prerogative
sovrane che s* era indotta a rinunciare a favore deiringhilterm.

Anzi questa ed altre Potenze dovevano ben presto determinare
meglio ed estendere a proprio favore quelle concessioni destinate,
per la clausola della nazione più favorita, a diventare inchina il
retaggio comune di tutti i popoli di civiltà europea. Cosi avveniva per
opera della Gran brettagna col Trattato supplementare ili llu-mon-
sciai dell* 8 Ottobre 1848, degli Stali rutti col trattato di Wan-
ghea del 8 Luglio 1844, e della Pianeta con quello di Wltnmpoa
del 24 Ottobre dello stesso anno, I] trattato americano (art. 1 A.
24, 2f>. 26 e 29) mèglio d eterni imi va la competenza dei consoli e
T estensione della giurisdizione consolare, e il trattato francese
combinava i vantaggi stipulati nei due Trattati anteriori e ne
aggiungeva di nuovi (v. spec. art. 2, 22, 28 e 27).

Non era questa la prima volta che la Francia provvedeva
alT istituzione di consolali in territorio chinese, nè che aspirava
ad attribuire a tali magistrati larghi poteri di giurisdizione. Già
iì 3 Febbraio 1776 (-) mf ordinanza del re decideva che sarebbe
stato creato un consolato della nazione francese * a Gallimi et
lieux eu dépendauts à F instar des Gonstds de la natimi fnmniisc
rési daii ts auprès des Friiices rie la Parbarie Il primo console in
un antico suhrf'carfjue della Compagnia di lle Indie cessata nel
1770, di nome Yacquelin. Morto costui nel 1782, il viceconsoli
YieMartl prese il suo posto ; e, rientrato questo in Francia, fu
sostituito dal de Guigne che fu Y ultimo ageittf a < binton . nè
venne sostituito fino al ristabilimento di queir ufficio nel 1 829,
Deve notarsi pero che questi consoli francesi erano tali soltanto
rispetto al proprio governo ed ai propri eo:n nazionali che ne ri¬
conoscevano T atiDrità, mentre il governo oh illese, non solo non
riconosceva loro il diritto di giurisdizione sui connazionali, ma
non concedeva loro nemmeno alcun rieoiìose ime rito ufficiale oltre
quello di capi d un gruppo di mercanti forestieri.

ri) Douglas. China. pag. 235. London, Fisher (ovvio. ? stili.

(2) Cordi or, Le# ongffye# de de tu- élabliwmnentx fmnt-ms don* fe>
irhne orimi, pag. XXI1I-XXV, Paris, 18M>.

869

(11) I « SETTJiEMEXTS » EUROPEI ECO*

Nel 1848, quando la Francia volle trar profitto dalle nuore re¬
lazioni formatosi fra la China e la Gran brettagna, essa aveva aCanton
come Console, il conte di Ratti- Mentoli coadiuvato da un vice coirsele,
da un cancelliere é da un antico prete delle missioni che fungeva
da interprete- Fu appunto il conte Ratti- Mentoli che, scrìvendo
all'alto Commissario imperiale dunose il 5 Settembre 1848 Q)
gli domandava un documento che sancisse a favore dei francesi
privilegi eguali a quelli accordati ai sudditi della Gmnhrettagna.
il Commissario Keiying, che era lo stesso negoziatore del Trattato
Inghilterra* rispondeva il giórno seguente con una lettera in¬
dirizzata al Mi lustro degli fetori francese Cìuizjot : ciré u les nègo-
dante francais, faisuut le commerce ausai bien que Ics Anglàis, tious
Imir aceordons les mèmes privi lògos que ces deriiiers et Les autros
nations ont oblenus par suite de V approhatión de notro exeelfent
emporeur. ff K con ima lettera del 10 Settembre lo stesso com¬
missario comunicava al console francese la nuova tariffa ed i
nuovi regolamenti relativi alle relazioni com mereiaio prometten¬
dogliene un esemplare perche lo facesse tradurre “ ne^Unym- del-
t* Oceano ( indentate, e provvedesse a farne la pubblicazione nel
suo paese cosi che i negozianti francesi si trovassero in grado di
conoscerli e di osservarli, Aggiungeva il commissario che Si es¬
sendosi ottenuto dagli agenti degli altri paesi il consenso alle di¬
sposizioni relative ;il contrabbando^ alle frodi consumate a danno
del pubblico erario* alla fissazione del corso della moneta, od alla
Confisca delle merci, il console francese era tenuto ad obbli¬
gare i negozianti suoi connazionali ad osservarle per evitare in
appresso ogni argomento di attriti o dì litigi „ Così implicita¬
mente si riconosceva, col trattamento della nazione più favorita a
profitto della Francia, anche T autorità dei consoli francesi sui
propri connazionali. Ma queste non erano che promesse unilate¬
rali analoghe alle antiche capitolazioni. La Francia insisteva per
la stipulazione di mi regolare Trattato: e, tre mesi dopo gli Stati
Filiti, riusciva a stipularlo a VVhumpna il 24 Otto!) re 1844 (-1
ottenendovi* come le altre due Potenze, facoltà (art. 4) di nomi¬
nare consoli od agenti consolari nei cinque porti aperti u pouf v

(l i Martcns-Mui harth X, Ih Voi. V, Por. 56, pag. 586-540,
(2) Marte as-M urlami. X. R. Voi. VII. Due* dii, pag. 481-568.

870 E, CATEMjANI (12)

traìtor les affàiTés rélatifes au'x nigocmnts, et veillcr à ce <|iie les
ròglcuients soient strictomont observés. ,*

Nel trattato ili W hampoa erano coti iH cali assai meglio clic nel
] >ri ni o trattato inglese e in q nello stesso -americano, i nuovi privilegi
consentiti dalla China agli stranieri, dimostrando come la legazione
francese avesse saputo approfittare del F esperi em-a dei negozi ai ori
che r arcano preceduta V). I primi negozialo ri inglesi, dominati dal
desiderio di terminare la guerra c di arrivare ad una soluzione sod¬
disfacente, e paghi d'aver ottennio In cessione di I long- Kong clic
dava toro una ottima base di operazione per la l'influenza britannica
iu China, si erano limitati a consacrare nel trai taro di Nanking taluni
principi! generali e fondamentali, completati poi eolia convenzione
co min orciàie e col trattato supplementare dell* 8 Ottobre 184:1, I
negoziatori dogli Stati Uniti, stipulando in piena pace e non al
termine dima guerra* il Trattato di \V anglica. aveatìò potuto otte¬
nere, come si è accennato* gualche risultato migliore, lai trancia,
che non area guerreggiato colla China ed era nota al plenipoten¬
ziario ehmese come * un des premiere Ktats de TEurope qui ftiit
depuis troia stè(ÉÉ le commerce uvee notte Empire ,,, poteva or¬
tenere di piu perche * entro ces deux Empires ont consta .n imeni
regnò la pàix et I’ ami fin : jamais de dissensione point de sujets
de Htige, pas de discorde e perche r ìm negociarits fraiu;ais
ont constami meni obsorv e. dans le-urs affai res, un esprit d ont re
exempt de tonte confusimi* et lem condili te s*est toujours reglée
sur Ics lois et la just ice „ (-), Perciò i francési poterono meglio
determinare i privilegi che ad altre unzioni erano stati concessi
ed ottenerne anche di nuovi, come ad esempio, quel lo di istituire
scuole (art. 22) e di vendere ogni spècie di libri francesi, fari, 24)
che, abilmente interpretati* diedero modo alla h rancia d assumere
poi in China quella stessa parte dirigente nella protezione del hi
Chiesa cattolica che da tanto tempo già rappresentava in fl urchia.

Il plenipotenziario francese Lagrime clic uvea firmato nel
] 844 il trattato di Wharnpoa insième col commissario della China
a bordo di una nave francese, procedeva Fanno seguente in ter¬
ritorio chili esc allo scambio delle ratifichi** compiuto coni grande

( 1 ) Jn nt v ì a l dm I > éb a / * , 2 Ma rz u 1 845. Martnis-M mìni Vi I . X , I F

Voi. VII, pag. 407, 40ìF

[2) Lotterà del (' in issano I m penalo Ky-ing wl ministro degli Eslcri

francese (uiizoL I. e.. Voi. pag. >57,

i « SETTI /l'IMliN'l'S » li UKD l’ HI KCr.

871

(Hi)

solennità irei palazzo di un grande dignitario delPimpero ad Hu-Mau
(bolèto delia Tigre). Pareva che una epoca nuova di amichévoli rap-
porti si inaugurasse fiala China e l’ocftiileiite.; e la China considerando
i nuovi trattati corno una reciproca garanzia di fruttuosi rapporti
commerciali e non come un primo stadio del suo sfruttamento a
solo profitto dell' Europa, accoglieva con favore i nuovi amici e
fra questi sopratutto i Francesi che sembravano dare le maggiori
garanzie di disinteresse politico. Sicché iì plenipotenziario francese,
dopo aver descritto nel suo rapporto del 28 Agosto 1845, la ceri¬
monia dello scambiò delle ratifiche, e le onesti1 accoglienze che
uvea trovato presso gli ospiti e presso gli abitanti della contrada
attraversata, concludeva : * (7 est ainsi (pie 7 est tern linee nette
dendere eiifcrevue aree nos exeellenfcs ( -hmois ; uous eonservorons
d' eux un bon et durable souvenir. Eh nous ret irati t-, ils notts ac-
eabbmt de leurs temoigimges dafteolion, leurs canons nous sai iient,
Y orchestro cric des notes discordante^, Y esco i te et la fonie sur
notre passage semblent animees des meilleurs sentimeli ts n (' ).

Tuttoc io dimostra che non la residenza e I atti vità economica
degli stranieri, e nemmeno le immunità giurisdizionali equamente
fatte valere, hanno provocata. Y avversione del popolo chinese per
i forestieri, ma bensì 1' interpretazione iniqua delle clausole fa¬
vorevoli agli stranieri e lo sfrutta iti mito sistematico di un grande
impero a profitto (Vuna infima minoranza venutavi d'oltremare. Di
questo sistema giuridicamente condannabile e forse errato anche
dal punto di vista politicò ed economico, tutti gli Stali d 'Europa
si son resi colpevoli nei loro rapporti con tutti gli Stati dell'Estremo
Oriente. Così, mentre nessuno Stato e obbligato a lasciar stabilire
consolati stranieri in ogni parte de! proprio territorio, le Potenze
europee continuarono poi ad imporre alla China 1' apertura di
nuove località, badando solo al loro vantaggio ed alla loro conve¬
nienza; e ia Francia col trattato stipulato, col Siam il 30 Ottobre
1893, arrivava perfino a riservare ni proprio solo arbitrio la deter¬
minazione del numero e della situazione dei consolati francesi nel
territorio siamese, ed obbligava il governo del Siam a dare in
ogni caso le località necessario per Y erezione di tali consolati.
E mentre i privilegi largiti agii stranieri coi primi trattati erano
già troppo estesi per non tornar dannosi alla sovranità territoriale

( 1 ) L. Voi. VII, pag. 440.

872

K, 0 A TI" LI. A X I

(14)

o<l ni benèssere «Iella società indigena, ciascuno Stato europeo ap¬
profittava in seguito d'o^ni occasione favorevole per strapparne eli
nuovi, o per forzare nella pratica V interpretazione deg|j antichi
cosi, <la nml urne de] tutto o modificarne a proprio profitto il va¬
lore ed il contenuto.

Mentre si esigeva dallo Stato asiatico tanta diminuzione della
sovranità territoriale, in pochi Trattati if era riconosciuto il ca¬
rattere provvisorio, quantunque indefinito nella durala, ed era pre¬
veduto il caso di un ritorno al diritto consolare colmine, (piando
lo Stato orientale contraente avesse modificato le proprie leggi e
perfezionata la procedura. Così era nel Trattato fra In Corea e
gli Stati Uniti del 1882 (>) e in quello alighe coreano dello stesso
anno U), quantunque il valore pratico della clausola fosse molto
diminuito dalUabbandonare il giudizio della sufficienza di tali riforme
al solo arbitro dell' altro contraente, U) Dell' effettiva abolizione
dei privilegi eccezionali degli stranieri e della giurisdizione con¬

ni Art. 5 ultimo alinea del Trai rata fra In Corca o gli Stati l iiiri ilei
'22 Maggio 1882: It is hovvever nmtuaHy agreed between thè high contrac-
ting Power a tluit whenever thè King of Chosen shall flave so far modifhd
and refonned thè Statutes ami thè judmial Procedure of li i s kìngdum.
tbaU ih thè jìrigmmf of thè l ruttai Shtfts. r In *y emtfVi mi to rim hnvs ami
course of justiee in tire United States, thè nghr of exrcrrirurml j n risii i -
tion over United States ci ti zeus in Ufiosen shall he ubnndoned, and thè-
reafter United States eitizens, wlien w i t h in Ile- liniirs of thè kingdom of
Chosen, sfinii he subjert to rim jtirisdiction of (le- native a m borii ics*

(2) V. la pri ma delle Dichiarazioni annesse al Trattalo anglo-coreano
del 25 Novembre 1883 ratificato il 2n Aprilo 1881:

Witll ndorence lo art. 3 of thè Treaty (giurisdizione consolare) ir
is tlmrehy de dar ed tliat thè righi of extra-torri tortai jtfrìsdi climi over
British subjeets in Corèa granted by this Trenty. shall he relinquished
wlien. in thè jurh/tmnf of thè Unii*]} Goeernìtimt. thè bnvs and legai
procedure of Corca shall liave beo» so far turni ified and relormed as fo
remo ve thè objeqtions udì idi now exisf to Britisfi subjerts being piami
under Corono jurisdrction. and Curean judges s 1 1 h ] I bave attaim d simi-
lar legai qualìficiifioris and u siini lai* indepp/ndont position as r finse of
Bri ti sii Jndges. „

(3) Ciò non può dirsi del Protocollo siamese-giapponesi* del 25 Feb¬

bràio 181IH nel quale sono dot ormi nate (art* I) certe condizioni, verificandosi
le quali (nuovi codici e nuovo ordinamento giudiziario^ d regi . ecce¬

zionalmente favorevoli? dei Giapponesi m i Siimi dovrebbe cessare, ed è
stabilito (art, 3) clic ogni controversia ridati va all’ interpretazione chd
Trattato debba essere decisa da una commissione di arbitri.

873.

(15) f « SMTTLJ’iMl^N'PS >> BITItOPKl EOO,

solare riusciva poi ad approfittare soltanto il Giapponi1, elio, ì un¬
giti unito preparati gli elementi eli tale riconqiifetu dolio attribuitegli
sovrane, con pili di trenfamii di rii orme, riusciva ad iniziarla poco
prima della guerra colla China mercè il Trattato colla (tran brettagna
del ICf Luglio 181)4. è la completava dopo la pace di Sh'imonosaki
stipulando accordi analoghi cogli altri Stati ('].

a

Giurisdizione consolare

nelle controversie personali e mobiliari fra stranieri

lai giurisdizione consolare nei rapporti fra connazionali eu¬
ropei non era esplicitamente ammessa, come ho notato, dal Trat¬
tato di Nanking, ma in questo senso erano iute r prò tati i termini
deir alliccio 2 di quel Trattato (-), e quella concessione risultava
poi implicitamente dalla clausola dell’ articolo 13 del Trattato di
commercio augl^ehinese del 1843, che attribuiva competenza ai
consoli inglesi anche nei litigi fra sudditi inglesi e chinesi. Tale
era V intendi riunito della notificazione governativa britannica che
accompagnava la pubblicazione in China di quel Trattato di com¬
mercio e che designava intanto mio speciale agente consolare al¬

ni Trattato di commercio o di navigazione anglo-giapponese del 16
Luglio 1894 ratificato a Tokyo il 25 Agosto ! 894 : Ari. 2(1 The preseli t
T ready diali troni Mie date it coirne imo force, [art. 21. The prcsent
T rea tv sii all noi tali e elìdei uni il al least fi ve years after its signature.
Ir shall come in tu torre one year after ITU Imperiai Tapauese Afajesty’s
tiovernment -diali have given noti ce lo Iter Bri tali nic Mjy&sfcy’s Govern¬
ment of its wìsh fro have thè sanie brought iato opere l imo Sudi natica
may he given nt any timo after thè expiration of tour years troni thè
date, ihereof.l tic substituiled iti place of rive Oonvenlhms eco. |rufti i
trattati anteriori | and troni thè samo date sodi Tonvent ìmis, Treaty eoe.
shall ce a se lo he binding, ami. in co ]i seque noe, thè j li risei ioti on fhen exér-
dsed by Bcitish Oourts in Jsiparu and :iìl thè exeeptional privi logos,
exemptions, and immuni tics then enjoyed by Brìtish subjeets, as a pari
of or apparteriaut to sudi jurisdietion, slmll àhsolutdy and without co¬
lico censo ami determino. and tliemiftcr all sudi jurisdietion stilili he
assmmd and exerdsed by .Japanese -Oourts. *

(|È V. pag. 8,

874

K. ( ATKhhAM

(Hi)

r esercizio delle funzioni guuliziarie ([) nella circoscrizione del
porto di Cantori. La giurisdizione consolare brittamca in China
era poi, per diritto inglese* conforme agii * Orders in Oouncil „
del 1838 e del 1843, secondo i ijuali, al governo dei sudditi
britannici in China ed in mare a non piti ili cento miglia di di¬
stanza dalle roste chinesi, si dovea provvedere come se quelli si
fossero trovati in territorio dipenderne dalla corona britannica (-).

La competenza dei magistrati inglesi nei giudizi fra inglesi
o stranieri d'altra cittadinanza, era subordinata avarie condizioni*
e modalità {*), ma nei rapporti fra inglesi, era fin da principio con¬
siderata, a termini del diritto inglese, come assoluta.

Ma intanto quella competenza dei consoli inglesi nei litigi
fra i loro connazionali, che derivava loro Ih* usi dal diritto positivo
delia frmobrettagna, ma della quale essi non potevano perii pro¬
fondere il riconoscimento da parte delia China se non per una
interpretazione molto larga del Trattato di Nanking e della suc¬
cessiva convenzione commerciale, acquistava, anche in confronto
del governo ehinese., una piena legittimità per effetto dei Trat¬
teti stipulati dalla China con altre Potenze, e della clausola
dell'articolo 8 del Trattato supplementare miglo-ehinese dell’ 8
Ottobre 1843. che di quello nuove stipulazioni assicurava tutto

il) u . Wjfli fin* vi<nv of relh vintf thè ufficiatine Cmisul atfVn-

ton, and bis establishment troni thè jndidal lunctions uhi eh nuli beerà j-
ter forni a puri of thè thtltf tu he perfort/ted hi/ thè («o/tsufs tri th* *hf]e*
reni porte. Imi wlttóh migld in ter fere witli tln- offidftting OpiiKliI devottng
Uh wltoic rime and nfteimon exrlusiycly to thè more importarli objeet
of proni oting and rogulating thè tra de, at its nutset on thè new sy stoni,
Her Majosty’s Cliicf Superi ntc rubili f of thè Traile eec.. is pi casce I tei- di¬
rti et thit ali fiteputM <md rompi alate mumnUntj *ti Stortoli unti etmmp
ìvitinn thè consolar fanetions a bore adrerted lòm sitali lor ilio preseiif
ami un ti 1 furti) er notice, he referml to A, X. John stori Ksq., thè Assi sten!”
and Registrar to thè elitef Slip md ntc ndaiit, who vv ili, in thè fi mfc tostando,
hapùré info and investigato sudi dispute^. nnd c*omplaints ai \ io(nrin,
llongrivong, ami wilf in case of accessi ry ari sin g troni sudi a stop, pro¬
cedi to Oanton for thè purpose of cumpleti% his rnauiry and investi*
gation. w

(2) 1,1 in thè sanie and as ampie a iiianner as il Ucr Majcsty

li a fi aerini re d sudi power or j Liristi iction by the cession or comjuesr oi
torri tory. „

(8.) The China and Japan Qrder in Cnuneil 1881 art, 47 a, e r: 4< The
China. Japan and Corea Order in Counéil 1886 del 3 agosto 1886, art, 2* //.

i

875

(17) I « SRTTTj KMI'INTS » EUR OPRI ROO,

il beneficio aita Cranbrettagna. Tali nuovi vantaggi o deter¬
minazioni ili quelli anteriormente partititi, derivavano da! Trattato
cjii nò- americano di \\ aughea { 1 2 * 4 5 * ) e da quello franco-chi uose di
W hampoa (-), olio espLicitamente riservavano ai rispettivi uffi¬
ciali consolari la ose) usi va conoscenza dello controversie sorte in
China fra stranieri connazionali.

li privilègio di giurisdizione consolare sui propri sudditi, era
poi concesso anche espressamente dalla China alla Crini brettagna
eoi Trattato di Tieiitsin del 2(i Cingi io 185S che nell' articolo
15 riproduceva quasi testualmente 1’ articolo 25 del Trattato ame¬
ricano di W anglica del 1844. Ed uniformemente si svolgeva la
condizione giuridica di tutti i sudditi di Stati di civiltà occiden¬
tale in China, non solo per effetto della clausola della nazione
piò favorita, ma anche di esplicite disposizioni convenzionali.
Cosi è per il Trattato della China colla Svezia e Norvegia
stipulato a Canton il 20 Marzo 1847 (*), per il Trattato della
China colla I* russi* e la Confederazione Cennanica del 2 Set¬
tembre 1 81$ 1 fi), e per quelli colla Danimarca, col 18 Luglio 186®
C) coi!' Olanda del 6 Ottobre 18(01 («), colla Spagna del 10 Ot¬
tobre 1864 (7 8), col Belgio dei 2 Novembre 1865 («), coll' Italia

II) l' ruttato ili \V anglica art. 25: All questi ons in rogami to vigli t,
wfciltier tri' prnperty or persoli, arising belween eirizens of thè United
States in China, sitali be sub,) e otto thè jurisdiomm and regniate)! liy thè
authoriMos of th.eir invìi (ìovèrnment. ■ V. un estratto del Trattato nel
Marteiìs-M urbani N, lì. Voi. VII. Doe. 14. pag. 184-138, e il Testo nella
[(.accolti) dello Herstlett, Voi. I, pag. Sì)3,

(2) I r attutii di Vliampoa art. 28: Leg fraiitjuis deineurant dans Ics
nini] [Hu'ts. igni attriti e ut des difticiiltcs ou iki eonlestafions entro env, res-
sortiront de l'autorité trancaisii qui eri jugeru. — .Martons-Murbanl, Voi.
\ il, Doc. Hfi, pag. 44.1. V. alla pag. 468 il testo secondo i pieni poten¬
ziarli citinosi, e di', colla traduzione francese data dallo Herstlett, Voi.
eit., pag. 1 4D- Hill.

(8) Ari. 2ii, elr. l’art. 25 del Trattato di Vanghila fra la Clima e gli
Si, Un. V. sO])r a n. H e Herstlett I. e., pag. 88tU84.

(4) Art. 89. \ . ( ’/iromcle and hi recioi'i/ fui- China ttnd Japun, 1902,
pag. 74.

(5) Art.. 15, V. Herstlett I. c.. pag. 1.41,

((>) Art, li. V. Il erri loia I. e., pag. 257 e segg.

(7) Art. 12, V. Herstlett I. e,, pag. ,m

(8) V. Herstlett I, o... art. 7 <* 20.

k

876

E. OàTELTitìB

(18)

ilei 26 Ottobre 1866 ('), coll' Austria del 2 Settembre 1866 (-),
col Perii del 26 Giugno 1874 db e col Brasilo del :i Ottobre
1881 ('). La giurisdizione consolare sul nazionali diventava in tal
guisa un eie mento sempre più comune del diritto degli Europei e
degli Americani in rii imi. E non in Chimi soltanto, nm in tutti gli
altri Stati dell'Estremo Oriente, Così già nel trattato anglo-sia¬
mese del la Aprile ìSati pb era disposto che * thè Siamese au-
riiorities wilì not interfere in questions whicli ouly coueern thè
subjects of Her Rritannie Majesty „ : ed una convenzione del 22
Novembre fra quelle due Potenze provvedeva alla registrazione
dei sudditi deirimpero britannico nei consolati britannici del Siam,
ed alla detenni nazione delle categorie di persone che possono a-
vere e conservare il titolo alla cittadinanza britannica risiedendo
nel territorio siamese (°),

Lo stesso è stabilito, quanto alla giurisdizione, dal Trattato
anglo-coreano del 28 Aprile 1884 ('), e per elleno di esplìcite
disposizioni e della clausola della nazione più favorita, c ora di¬
ritto connine in Corea, eond era in Birmania fino alla annessione
di quello Stato all* impero britannico. Nel Trattato italiano colla
Birmania del ii Marzo 1871 si era anzi adotti una fo mia di giu¬
risdizione consolare ed una clausola di reciprocità, die rivelavano nei
nostri negoziatol i una troppo scarsa conoscenza del diritto partico¬
lare vigente ormai in tali rapporti in tutti t paesi delF Estremo
Oriente. L1 articolo 6 sottoponeva le questioni che fossero sorte fra
italiani in Birmania alle autorità birmane lasciando perù alle parti
la facoltà di appellarsi all' ufficiale consolare che avrebbe giudi¬
cato in modo definitivo. Via i articolo 7 ripeteva In medesima
clausola anche a proposito dei Birmani in Italia, creando cosi nel
nostro paese lo straordinario fenomeno d' una giurisdizione con¬

fi) Art. 15, V. Rerstlett 1. e., pag, 232-240.

(2) Art. 0 c 40. V. tìerstlett L c.. pag. 103 c segg.

m Art. 12, V, Herstlfett L c., pag, 265-272.

(4) Art. I e ig V. HersrlHi I. e., pag, 121 e segg.

(5) Articolo 2.

(6) V. Chronwlé- and fMrèctor// fòt' ('/Una and da pan. Hong- Kong,
1002, pag. ITO, III.

(7) A ri. 6, 3, Jurisdiptìon over thè persona ariti prò pony of Br if ish

subjeers iti Corea sii all Ite vosted exdurivriy in tire duJy auliiomod

Britisli J udi ci al autliorities ....... witlmut thè ifiberveiitìou of ihe Cu-

remi autliorities.

877

(10) I « S KTTI'j E ME NTS » liUlìOP l£ I KOC.

solare. Ma prima dello scambio dello ratifiche, il governo italiano
avvertiva 1* equivoci avvenuto, e la disposizione dell' articolo 7 era
sostituita, nei riguardi dei Birmani in Italia, eolia clausola della
nazione piu favorita.

Bini prova del la verità [leiraflennazione che la giurisdizione
consolare, contenuta in giusti limiti e sceverata da abusi nella sua
applicazione, non ripugnava agli Stati dell' Estremo Oriente, si ha
nel ratto che essi imitarono le clausole dei Trattati stipulati coi
popoli d'Europa e d'America, anche nelle convenzioni stipulate fra
loro. Il Trattato chino-giapponese del 13 Settembre 1871 ricono¬
sceva la giurisdizione consolare (*) e, a differenza dei trattati cogli
Stati d'Europa, la ammetteva con piena reciprocità (-), Pù soltanto
venticinque armi più tardi che il Giappone uniformò le proprie
relazioni colla Giuria a quello degii Stati europei assicurando ai
propri consoli la giurisdizione in territorio chi uose p) e negandola
ai consoli ehi itesi nel territorio del Giappone P)< Nello stesso modo

(1) Ait. IL Resiliente al porta lo sub tuie io con salar authority, not

10 mìopi costume of Mie country, norqhtam locai rogislration, and com¬
peti’ at loca! exazmnatious.

(2ì Art, H. tu idi suits in whicb fhey (thè CousuPs natimi» Is) are thè onte
partici i he nmifei in dispute hejng money or proporti it will fall io
slie t'onsul lo adjudicatc accordiugf to thè law of i ts owu State. V.

11 ersi loft 1, c-, pag. 240-24(1.

IH) T rea tv of Coni merce ami Navi gali ori ni ad e at Pelei ng July -31* 1 mi

Ari, 3, II. M. thè Eni perni' of .lupai) may appoint Uonsuìs eie. T li esc
ofliècrs shall he irealed witii due rospoct by thè Oli in esc Anthorities,
and tliey sleali enjoy alì thè àttributes, authorÌty1 jurisdictioin privi logos
nn<\ im munii ics vvliich are or may heroafter lì cxtended to snudar of-
fìcers of thè natio n must làvoured in dieso respeets,

Ait, 20. Jo ri sdi etica over thè persOns and property of Japancse sub-
jmUs in China is reserved exehisively to thè duly authomed Japaneso
authoritiosy who shai I bear and deter mine all cases brought against
Japarièse sub j ects or pmporty Ivv .lapanese subjects ...... . without thè

intnrvcn tieni of thè Giti uose autliority.

(4) Art. ;i IL M. thè Kuiperor of China may appoint Consulti et c. to
io si de in Jupan where Oonstils of other nations are or may he reafter be
admttted, and, smtiny in thè mailer of jttfédietion m rmppct ófChmese
s ff ki rrf s tn 1 4 Pf *op e i iij in J 1 1 p mi, / 1 ■hich te i res ej r ed to ih e J a pan ew / ? t di-
f ini ( ourt.% they slì-a.ll enjoy thè riglits and privileges that aro usuaìly
ae cord ed to sudi olficers*

878

120)

Fi- OATÈLLANI

il Giappone ha regolate nel 1898 le proprio relazioni eoi Siam £*),
e fin rial 1870 avea regolate tiéologiineiite (pelle eolia Corea (*).

Dal cieoEpsciimento della giurisdizione consolare noi rapporti fra
stranieri della medesima nazionalità, derivava logicamente lo stesso
riconoscimene nei rapporti fra stranieri di nazionalità diversa. Tale
concessione infatti ora già esplicita nei trattati di \Y anglica (ari. 25)
e di YVhampoa (art. 28) (;■*), e simcessivaimmte veniva man inano
ripetendosi in termini analoghi nei più recenti rapporti convenzionali
fra i popoli occidentali e quelli dell’ Estremo Oriente. Così era
nel Trattato chino-svedese del 20 Marzo 1847 {*), in quello di
Tientsin stipulato dalla China cogli Stati Cnitì il 18 (riugno
1858 : (1 2 3 4 * *) in quelli colla Prussia del 1861 C) colla Danimarca del
1863 (7 8 9), colia Spagna del 1864 (art. 12), col Belgio del 1865 (*).
coir I talia de! 1 Sfili (art. 15), eoirAustria del 186fl(<J), col Peni del
1874 (10 11 12) e col Brasile del 1881 (n): e nei F fratta ti dell’Inghilterra
colla Corea del 1 §83 C1®) e del Diappone colla China del

Così si creava una condizione analoga a quella dell' Oriente
europeo quanto alla giurisdizione: i rapporti privati degli stranieri
soggetti alle loro leggi ed alla giurisdizione nazionale e i litigi
fra stranieri di nazionalità diversa regolati secondo i trattati esi¬
stenti fra le patrie rispettive e in generale attribuiti alla competenza

(1) Protocollo del 25 Febbraio 1808, ari. L

(2) Trattato di Kokwa del 20 Febbraio 18715.

(3) u Da ns le eus od des Franga.) s au raion r dea contesili fioits si vec ries
gens de pays étmngcrs, V autori® chinai** nJ aura à s? mi mel«*r eri all¬
eane favoli Gir, la versione letterale del testo chinese : 8i un Fruii-
gaU a un differend aver un homnie d’un |>avs franger, il uest pna nr-
temrìre de s* adressorà mi officici- t-hi noia *. Martens-Murliurri- X. H. Cj!.
VIP pag. 443 e m — Cfr. art. m del Tratt. tì uneo-ohiimsò di TieMsm
del 27 giugno 1858.

(4) Art 25. Cfr. art 25 del Trattalo di Wanghrm.

15) Art 27. Cfr. art. 25 del Trattato di W anglica,

(81 Art 89. Cfr, colfart 09 del Trattato IVtinuo-di illeso di Tienisi tt

1858.

(7) Art, 15.

(8) Art. 20.

(9) Art. 40. Cfr. il Trattato colla Danimarca, art 15.

(10) Art 14, ah 2.

(11) Art 11.

(12) Art, 8, l,

(18) Art. 20.

(21)

879

I << SEXTLEMEXTS » EUROPEI ECG.

dell’autorità giudiziaria del convenuto* Era tutto un microcosmo di
diritto internazionale privato suscitato nei porti oli mesi aperti al com¬
mercio europeo, dove tutte le regole delle leggi europee circa i diritti
degli stranieri, la competenza, I’ applicazione delle leggi civili e
la esecuzione deile sentenze, trovavano l'ima in cospetto dell’altra
mi medesimo territorio. E a tali rapporti i singoli Stati dovevano
provvedere con disposizioni introdotte nelle rispettive leggi e nei
regolamenti consolari, o con provvedimenti particolari* La (Srran bret¬
tagna vi provvedeva ottimamente determinando, con vari! “ Qrders
in (Jouncil,, a quali condizioni imo straniero sarebbe stato ammesso
ad agire contro un inglese davanti le Corti britanniche, come si
sarebbero dovute ammettere e regolare le azioni ricco venzionali, e
(pali garanzie dovesse fornire lo straniero del rispetto della even¬
tuale sentenza e delle condizioni materiali della sua esecuzione ( 1 2 )
Ma tiittocib non offende gravemente uno Stato che non abbia un
concetto della sovranità, e del suo contenuto e delle sue funzioni,
corrispondente a quello che prevale in Europa* La suscettibilità
di quello Stato comincia ad esser ferita, perchè son lesi e mi¬
nacciati i diritti e gli interessi dei singoli sudditi suoi, quando,
anche nei rapporti giuridici relativi a questi ultimi, si voglia at¬
tribuire una parte preponderante alla giurisdizione consolare. E
ciò appunto si è voluto fare dagli Stati di coltura europea nei
rapporti colla China, estendendo, anche nei processi misti, forbite
della giurisdizione consolare oltre il massimo limite raggiunto da
questa nell" impero ottomano.

4,

La Giurisdizione consolare nelle controversie tra stranieri ed indigeni

Il trattato supplementare anglo-chinese doli51 8 Ottobre 1843
provvedeva ad organizzare la reciprocità dell' assistenza giudiziaria
ai sudditi eh mesi e britannici nel territorio (dunose e in quello
della colonia ili Iloug-Koug 0, Ma nell' organizzarla poneva già

(1) The China and dapali Order in Comici I L 881, art* 47 a, c, v, fog\
Tlrn China, J a. pan and Corea Order in Otturi ci 1 18B(>, art. 2. V, Chromde
and i) ir erto ri; eit, pag, 223 e 229.

( 2) M arte ns- M urbani , N , R. V oh Y , pag 598, 599 . T cattato s u pple meli-

880

E. CàTELIiANI

(22)

la China in condizione di interiorità alla 0ranbrettagna. Infatti
attribuiva alle autorità britanniche di HongriKong, sia «.{inulto
al procedimento giudiziario contro sudditi britannici debitori di
chinasi colà riparati dal territorio dunose, sia quanto alle con¬
dizioni relative alle prove dei loro debiti contratti in territorio
chiuese verso indigeni, ed alle prove che dovevano prodursi
della esistenza e della sussistenza dei debiti stessi, una pienezza
di poteri che non era attribuita con completa reciprocità alle au¬
torità chinasi nel loro territorio,

I /accordo del 2f> (ri ugno 184:1 (die ebbe fra i due paesi valore
di trattato di commercio, e che entro in vigore il 27 luglio dello
stesso anno, conteneva le prime regole relative alla giurisdizione
nei processi misti fra sudditi dei due Stati, derivanti da con*
traverste sorte nella medesima località dell' impero. En tale rap¬
porto era pur attribuita all autorità consolare britannica una com¬
petenza eccessiva in cospetto dogli evidenti diritti della sovranità
territoriale i e ciò tanto nel caso «lei litigi eventuali fra marinai
inglesi e sudditi cliinesi in ogni località consentita come anco¬
raggio alle navi britanniche (M, «pianto nel caso «li controversie

tare eco. Art. la. 8e «tei sudditi chili esi. recandosi ad Himg-Kmig per de-
d [curvisi al commercio. vi contraessero debiti, sj provvederli ad «vigere f]
rimborso di quei debiti col mezzo delle Corti di giustizia inglesi dì «pud la
località; ma se il debitore eh mese tesso fuggito o tesse nolo ch’egli posse-
desse proprietà mobili od immobili in territorio eh in esc, la regola stabilita
dalla quarta clausola «lei regolamenti generali del eoimimreio (abolizione
della solidarietà dello obtdigarioni dei negozianti cliinesi dòma località) sarà
applicabile a questo caso speciale, e, su domanda dei consoli britannici
e (V accordo con loro, le autorità cliinesi dovranno fare ogni sforzo per¬
chè giustizia sia resa fra le parti. fri. applicazione «le Ilo slesso prin¬
cipio;^ se un negoziante britannico contraesse debiti in uno dei porti du¬
nosi aperti al coumi orcio straniero, e successi vìi meni e i uggisse ad Hong*
Kong, le autorità b rito» biche, non appena ne avranno avuta domane In
dagli ufficiali governativi chinasi, e sarà, stata loro comunicata mia enu¬
merazione di quei debiti colle evidenti prove della loro sussistenza, apri¬
ranno unii inchiesta su tali reclami, e se H giudicheranno fondati, obbli¬
gherà uno il debitore a (larvi soddisfazione fino n I hi concorrenza di tutto
il suo avere.

(Ij Trattato di commercio. Art. 12. V. Race. Oit. Voi V, pag. 182:

At any placo soleored ter thè anelo) r^ge of thè tìngiteli merchaiit-ships,
firn re uiay he appoinféd a subordinate uonsu&r officer of approvai good
con due t to exercise due control over thè soamen and others. He must
uxori himseJf lo pre vent quarroJs hefween tire EngSfeh scarne ri nini uà-

(23)

I « SETTLEMEXTS » EUROPEI ECO.

881

che fossero insorte fra sudditi ehinesi e negozianti britannici re¬
sidenti nei porti aperti al commercio straniero. Alla risoluzione
(li tali ultime controversie così provvedeva I' articolo XIII dello
stesso Trattato di commercio :

‘ Ogniqualvolta un suddito inglese abbia ragione di reclamo
“ contro un chinese, dovrà anzitutto presentarsi al proprio conso*
“ lato e specificarvi il proprio reclamo ; il console dovrà allora
“ esaminare a fonilo la controversia ed adoperarsi a di rimeria a-
" mi eh evoluì ente. Nello stesso modo, se un chinese avesse nrgo*
• mento di reclamo contro mi suddito britannico, il Goitsplc vi
“ porgerà ascolto egualmente e procurerà di accomodare in via

“ amichevole il litigio . Se malauguratamente insorgesse una con-

“ traversia che il Console fosso incapace di conciliare, egli richio-
“ darà allora [‘assistenza. di un ufficiale chinese, così da poter esa-
i! minare insieme ia questione e deciderla secondo te regole del*
“ 1' equità, „

Così si dava alla rappresentanza consolare britannica in China
una autorità eccessiva, immediatamente contraria ai diritti della
sovranità territoriale, e potenzialmente lesiva dei diritti d’ ordine
privato dei sudditi ehinesi, e degli interessi loro e dello Stato
mii appartenevano. In territorio chinese un' autorità straniera era
dichiarata runica competente a tentare la conciliazione : cd a quella
doiea rivolgersi da prima l'attore, fosse questo straniero o suddito
dello State. Quando il litigio non si fossi1 potuto conciliare, la magi-
s tra tura chinese interveniva : ma non di propria autorità e per di¬
ritto proprio ed esclusivo, nemmeno quando il convenuto fosse
stato un chinese. Vi interveniva, anche in questo caso come in
quello di un europeo convenuto da attore ehinesi'. quale ceope-
ratriee della magistratura consolare e per iniziativa ed in seguito
ad invito di quest- ultima. T’1 questa magistratura mista sedente
in territorio chinese per giudicare di obbligazioni sorte nello stesso
territorio, non doveva applicare, secondo le regole generali del
diritto, la legge territoriale chinese, e nemmeno, secondo una re¬
gola eccezionale (dm pur non sarebbe stata senza argomenti di
difesa, la legge esplicitamente o tacitamente preferita dalle parti

livos. ibis beiiig nf tlio utmost importatine. Starnici anviliing oi‘ thè kiml
unfortunn.trdy talee place. Ini will ia li kc marrnev do bis best to arrange
il amicably.

882

E, CATELLA*»

(24)

o quella del convenuto, ma beasi le regole dell ' equità. Xò è dif¬
ficile comprendere come, nella coopcrazione di due magistrati di
cosi diversa origine e di così diversa coltura, il criterio informa¬
tore di tali regole di equità non potesse riuscire sempre uniforme;
e come, dato H odi vizzo assunto dalle Potenze d’ Europa nei loro
rapporti colla China, e la parte preponderante elv era assegnala
all' ufficiale consolare in tale procedura relativa ai processi misti,
il criterio di equità dell' ufficiale consolare dovesse finir per pre¬
valere sempre, anche quando si fosso trattato di un convenuto
oliihese e pertanto di un caso di evidente ragione di prevalenza
della legge e della competenza territoriale*

La disposizione suaccennata del Trattato inglese om riprodotta
in quello francese di Wbamp.oa.deI 1844 ('), colla dìlferenza ohe, in¬
vece del solo criterio dell' equità, era prescritto al tribunale misto
di giudicare “ sui vani la justice et 1' éqiufcó „ ( ')- Analoga era la
forma del Trattato elutiese cogli Stati I ndi del 1858 (n), la quale

(lj ArL 25. Cfr. art. 10. Si des ehinuis dev ìcmieui debiteurs de eapì-

taines ou de negocìauts frampjis et lenr Ioni tfpmuvurdes perle* . Ics

lTam;ais . dovronl m fai re pari k lem* Consul. qui en do nuora retu¬

rn mi.icatton à rautorité locale; et rudle-eù npi’ès avoir ex amimi fa Hai re,
fera sés (sporta polir contiti imi re Ics pri'vcuns à sa ti sfa ire ji lenrs enga¬
gement* sui vani Ics Ì$|s, . Si dea Francois trompaieiu dès Oiinois, mi

ne lenr payàient pas Ics imi rehandises, le Cmmut frampds s? effimera de
la mèuie maniere de reintegrai Ics (liiimis.

(2) Cfr. Part. 85 del Trattato Ira neo-chi uose ili Tientsin del 1858, dove
si ritorna alla formula inglese, accennando al solo criterio di equità; e
la versione dello H ersi le il deìTart. 25 del Trattato di W anglica L c.

(8) Al l. 28. Ifeonrroversies arise ber ween col izens of thè Tn iteri States
and subjCits of China, whicli .cattilo I he arniciibly setrled otlierwise. thè sanie
si io II he ex ambi ed and decidui] contormaldy io justice and esjuity by thè
nubile office rs of thè two nations actìng in eonjimefion. Anche in questo
trattato era d’ altronde attribuita preponderanza al latito r ita consolare su
qudlk indigena, perde: Io stesso articolo 28, mentre stabiliva ohe mi cit¬
tadino americano, se doveva indirizzare commi icasdpni alle autorità chi¬
nasi, non lo potesse lare che col tramile del proprio console, amnmttevn
d'altronde che a quest* ultimo un suddito chiuese potesse indirizzarsi an¬
che dirottamente danti ime se [tanto notìzia alla magistratura locale. 1/ar-
ricolo 24 stabiliva che iì creditore1 americano dovesse agire per il ricu¬
pero del suo credito presso ['autorità locale col mezzo del proprio Console,
mentre per il creditore ehine.se si disponeva che potesse rivolgersi diretta-
mente al Console americano o citare senz'altro il debitore americano da¬
vanti al tribunale consolare di quest’ ultimo. Cfr, t’art, 24 rie! Trattato

X « SETTLFMBXTS » EUROPEI ECC,

883

non faceva che riprodurre quella già adottata dall'articolo 24 del
Trattato di Wanghea del 1844, e ch'era stata già riprodotta nel Trat¬
tato colla Svezia e Norvegia del 1847 (J). La stessa soluzione pareva
adottata, quantunque con una formula molto più vaga, dagli ar¬
ticoli 2 e 7 del Trattato colla Russia del 25 Luglio 1851 per
regolare il commercio fra ili {IvuldjaJ e Tarbagatai (Tchugmchak).
1/ articolo 2 infatti dispone che,.,.. " un càs de eollìsion elitre les
sujets de rune et de l'autre Tuissauce, chacun de ses agente (-)
deciderà selon toute justiee ics affaires do ses natioimux, (#).
E secondo l'articolo 7 . u en cas de hrouilleriesj de contesta¬

ti ons ou autres incidente de peti d' importance entro les sujets
respectifs, le con sul russe et le Ibnctionnaire chinok, rio ut il a
óté fait mentimi plus haut, apporteront tous teurs soins a la dé-
cision de I' affaire Nel trattato russo-chi uose di Tientein del 13
(li ugno 1858, lo stesso sistema era esteso a tutti i rapporti giu¬
ridici fra sudditi russi e chinesi nelle località aperte della China,
dall* articolo 7, secondo il quale “ tonte affaire elitre les sujets
russe? et ehinois dans les porte et vii les ouvertes, sera exaininée
par les aut-oritós eh inni ses de concert uvee le consti! russe ou
f agent qui repnkente P autorité du Gouvernemeiit russe dans
1' endroitv „ 11 trattato russo del 14 Novembre 18(40, che aveva
una glande importanza politica In quanto determinava le frontiere
orientali dei due1 Stati e iacea progredire lo stabilimento della
Russia sul Pacifico, regolava anche il commercio continentale in
tutta quella regione e specialmente fra Kiaehta, Tech ino, Erga e
Iva Ig a n , Era inoltre proclamata completa libertà di transito e di
commercio lungo tutta quella frontiera, ed era attribuita ai russi
la facoltà illimitata di penetrare in ('bina a scopo di commercio,
purché non si riunissero simultaneamente in numero superiore
ai duecento nella medesima località „ (4);

di \V anglica ilei 184-1, scemi do il quale in tali rouiun inazioni Ik/doneni-
imncdim ia dell’ autorità nazionale di chi nc prendeva V iniziali vm ma
pattuita nei due casi con piena reciprocità.

(Il Art. 24, IlersdetL op, e il., pag; 380-384,

ìli Art, 4. Les niarcluind russes allaut scita Ili {Kuldjaì soit à Tar-
bagafcai (Ikliugurdiak ) seront aàBom pagri os d’un syrnlic f Km avuiibuska J.

(3) Me rat loti 1. cM pag, 30Ó-300.

(4) Àrt. 4 e 5* llersl lefcfc L yag* 320, 22 L (Jp^dior, ìlixfotre d&v /■<?-

hativm de la Chine cmr Im Qtmdmkdc#. Voi, I. pag. bff 07.

Paris, Àlcam 1410,1 .

884

E. CATELLA NI

(26)

Anche per i litìgi che sorgessero fra questi mercanti e gli
in<||geni in luoghi dove mancasse un ufficiale consolare russo,
era provveduto ad eliminare o ad ammettere al massimo come sus¬
sidiaria, L azione dell'autorità locale dall' articolo 8 (r) che dispo¬
neva : “ hm litigeSj re vendi cat io ns et autres malentendus de mème
nature snrveiiants entro marcliamls à propos d uffaires cmnmerciales,
seront reglés par les mareiands cux-mémes* au moyeu d'aibitres
choisis panni eux ; les Consola et les aiitorités locales doivent se
borner à eoopérer à V arrangement à V amiable, sans premi re

anemie responsabilìté relativeinent aux revemlicatiom . En ras

de non exécutkm d1 un engagement éerit, le cousui et le chef
locai premienti des mesures pour améner les parti es à rem pi ir
exactement leurs obìigations. Les con testatimi s qui ne se ruppe r-

tent point à des affai re s commercia les . soni jugécs de coliseli-

tement mutuel par le consul et le chef locai w (-).

LI trattato russo chinese del 12 Febbraio 1881 riassume e
modifica tutte queste disposizioni relative ai processi misti, nell’ar-
txeolo 1 1 che dispone : w Toiites les affaires qui surgiront sur ter-
ritoire chinois, au sujet de tmnsactinns commercialcs mi autres,
entro les ressortissant fies deux Etafcs, seront examinées et réglées,
d’ un comi min aocord, par ics ermsuis or Ics autori tés chinoises.
Dans les Htiges en matterò de commerce. Ics deux parti.es pmir-
ront terminar leurs différends k \' umiable, au moyen d* arbitres
choisis de p.art et d' antro, Hi l' enterite ne s' éfcablit pas par
cette voifj 1" affaire sera examinée et reglée par les autori tés des
deux Etats. Les engagements contnietés par éerit, entre sujets
russes et chinois, relati vement à des coni man des de marelmwlises.
au transpoit de eelles-ch à la iocations de boutiques, de maisous
et iY autres emplacements, mi velati fs à d* autres transactions du
inéme genre, peuvent et re presentés k la légalisa timi des (Xo.iiB.u-
lats et des adiri iniatrutions supérìcures locales qui soni tenus de
Iégaliser les docuiueuts qui leur soni presentés. En cas de non
éxécution des engagements contraetés^ le consul et l m autorités

(X) H creile tt. h. c.. pag* 322. 323.

(2} 1! trattato c redatto nei lesto russo ciibìf tauiOM una. tnuhróionr-
ch inese ; qui é riferita la traduzione IVauccse data dalla Raccolta dello
J l orstlett.

(27)

I «. SET T LE M E N T S » EUKOPEI ECO.

885

chmrises, aviseroiit aux mesures capahlfs tfeè&umr Féxéeution de
ces oblìgations ?J (!),

La Russia era ormai il paese i cui sudditi dovevano trovarsi
in piu varie e più frequenti occasioni di regolare litigi con sud¬
diti chinési, Nei porti aperti i russi aveano infatti gli stessi di¬
ritti; quanto al commercio, e le stesse immunità garantite agli altri
stranieri. Ma nell’interno, la Russia disponeva esclusivamente verso
la China <F una frontiera continentale che, a così dire, ne avvol¬
geva la maggior parte ilei territorio* e dalla quale ai sudditi russi
era concessa una facoltà inimitata di penetrazione commerciale
da do punti enumerati nell'annesso al radicelo 2 del Regolamento
pei il commercio continentale aggiunto al Trattato del 1881. Ed
anche a tutti questi rapporti connessi col commercio continentale,
era esteso il medesimi! sistema : eliminazione della competenza e-
selusiva delle autorità locali : per i litigi dipendenti da contrat¬
tazioni verbali, scelta tra i! giudizio arbitrate e quello collettivo
delle due rispettive autorità : per i litigi dipendenti da contrat¬
tazioni scritte e legalizzate sia dai consoli sia dalle autorità lo¬
cali. competenza concorrente e coordinata degli uni e delle altre.

Quest'ultimo principio èra attenuate la prima volta, nei rapporti
colla Germania, dàirarticolo 35 del Trattalo cogli Sfcép della Gnu-
federazione Germanica, del 2 Settembre 1801 ; dall' articolo 17
del l .'rat tato < \o i la 1 bui i ] ì ia rea de 1 13 1 j ug j io 18 ti 3 (- ), dal I ’ a rt. 6
del Trattato colf Olanda del 6 Ottobre isti 3 Gl dall'articolo 12
del Trattato eolia Spagna del IO Ottobre 1804 (;>), dall7 articolo
IO de! Trattato col Belgio del 2 Novembre 1865 G), dairarticqlo
17 dei Trattato colf Italia del 26 Ottobre 1866 G), dall' articolo

(1) Questo trattato è stato firmato in tre redazioni: russa, e hi uose e
francese;

ri) Come Y art. 17 del Trattato inglese del 1858.

\rò) Ari, fi. 41 . In case of disputes betweéil thè Neth ertami sub-

jeets and Ohmose, thè authorities on botti swles sii all muloavour tobriug
parti e s to ati ami-calde arrangement, but, tf they do not sueeeed, they
shall confer witb eaeh othev and decide accorti ìng to jnstìce- „

(4) Come il precedente.

(5) Come il precedente.

16) .....“ Sola querela sia di tale natura che il Consoli- non riesca
a comporla amichevolmente, egli chiederà l'assistenza delle autorità ehi-

nesi, ed inaio . a queste, esaminato il fatto, giudicherà con equità. „ —

Ufi * art* 17 ilei Trattato inglese del 1858.

886

fi. CATELLA XI

(28)

B8 del Trattato coll' Austria dei 2 Settembre 1869 (*), dall' arti¬
colo 12 del Trattato col Perii del 20 (Huguo 1874 (£), dalT arti¬
colo 9 del 'Trattato col .Brasile del 3 Ottobre |X8I (a), e dalTar-
ticoio 51 del Trattato eoi Portogallo del l Dicembre 1887 Ph
dall' articolo 2 del Trattato anglo-siamese del 15 Aprile 1856 e
dall' articolo 2 della Convenzione Commercialo del Settembre
1882 fra la China e la Corea P) che pem ammetteva il giudizio
misto soltanto nelle azioni intentate da un eh mese contro un co¬
reano in Corea, e riservava la competenza delle autorità dunosi
sia per tutti i giudizi misti in territorio eh inose, sia per quelli
in cui il convenuto fosse stato dunose in territorio coreano («•)'.
In tutti questi trattati era poi provveduto perché, ogni qualvolta
sudditi chinasi fossero compromessi in uji litigio Tra stranieri della
stessa o di diversa nazionalità, anche le autorità dunosi potessero
intervenire nel procedimento (7),

(U CtV. art, 17 del Trattato inglese del 1858*

(2) Cf r. art. fi del Trattato olandese,

(8) Cfr. art. 10 riservante il principio della personalità della legge e
della giurisdi&jqiu*.

(41 Art. 51, "... - thè Pori tignose Co usui ami (.limose authonttes

wili liold a joint investigation of file ease, enti decide ir witìi equity :ip-
plyiìig cadi thr lavvs of his mvn country accordiltg tu thè ria rionali ly cif
thè deteiidaiU, ^ IJ trattato eoi Portogallo é redatto in di in esc, porfu-
gliese ed inglese i ed in caso di divergenza d Interpretazione fra le due
prime redazioni, si deciderà secondo la formula dei testo inglese.

(5) Herstlett f. c., pag. 128, 129,

(H) Art. 2. . in all ci vii cascs, if a Corcali sttbject uppears as n

plaihiiff Spinsi a Chinese subject m dotVmdant thè Chiuesc commercial
Government Agent is to . . . . act as Judge, If a Cliinase subjeet appears
as plani ti ff Hgainst a Corniti subjoet as defendajit, thè Corcati authori-
tìes, tirili luuid over thè aoeused to thè Chinese Commendai Go vera meni
agent | nh. questa disposizione è comune alT imputato in materia penale
ed al convenuto in materia fervi In | far joint investigatimi and trial ar-
cording to law. On thè Otjier Inuid all sudi ci vii and criminal casca as
may arise with Comari inerelmnts ai any of Ihe open porls in China,
uill Ue tri ed accordi ug to law by tire CiunUse locai authorities irresp.ee-
tìve of thr- nationality óf eitlier fchir plainfid’ or thè d etèrni ani . The

Corcai) Government a geni . wili he allowed , . . , , to appeal to Hi e

lugli authorities for a revision of thè venirci on helialf of Ihe Coieiui
subjeei concerued, siiould thè bitter nut iMèsatisfiod with thè decisimi given,

(7J 12 art, 15 del Trattato coli1 2 * * 5 1 bilia, dopo aver sottratto ad ogni co¬
noscenza delle autorità chinasi t litigi Ira italiani e straniar d’altra ita-

i « SK'mdmrcNTs » europei e oc.

887

La (.Jmiveilst-imie di Ceffi del 18 Settembre 1876, ratificata
elicaci si n ni più tardi, modificò sostanzialmente questo sistema dei
giudizii Olisti nei rapporti fra la < -h ina e la ffranbrettagna,
sostituendovi ìì principio della competenza esclusiva del giudice
del ooiivemito e deir applicazione del diritto del giudice stesso
senza la coopcrazione del giudice dell' attore, ammesso soltanto
ad assistere al procedimento ed a sorvegliarne la regolarità (■). fri
questo significato, del tutto diverso da quello prima (V allora at¬
tribuitole, e interpretata la disposizione del Trattato di Tientsin
relativa u!F azione combinata nei giudizi i misti ■(*).

Qp sì disponeva anche il Trattato del 26 Novembre 1888 fra
la Oran brettagna e la Corea, adottando la giurisdizione dei con¬
venuto non solo per le eventuali controversie insorte in Torca fra
i sudditi rispettivi, ma anche per quelle (die insorgessero fra le
autorità d' un paese e i sudditi del!' altro (;t). Sicché il governo

zio milita, soggiunge : “ Ma se sudditi di illesi siano compromessi nel liti-
gio, le autori In chi nasi interverranno in ogni caso u\ procedimento in
conformiti degli art. 1 6 e 17,, (cioè come nello controversie fra italiani
e dii nasi}, Tir. Furi. 15 ultimo cap, del Trattato danese del ÌÉ863, F&rt,
12 del Trattato spagnaio lo del 18114, V art. 40 del Trattato austriaco del
1869, Fari* 14 al. 2 rld Trattato penivi ano del 1874 e Tart 11 del Trat¬
tato brasiliano del 1881.

M) roiiveuziom- di Ceffi. Sezione IL Officiai Tntereourse, art. 6 .

li is furtive)' umlerstood Mi ah so long as thè laws of Mie two comi trias
difter IVom cadi othen Mi ere can he bnt one principio to guide judìdal
precordi li gs in mix ed casca iu Ohi mi. mimCly Mini Mio case is trififl hy
Mie officiai of thè ddVmdàiH Ts natiomMity : thè officiai of thè pibìntiff ’s
nutionality m end y attendi ng to wateb thè proecedings in thè interest; of
justieo, II' thè office r so attending is d issati* fi ed with thè proceodings,
il wi.ll ho in bis power to protest against tbein in dotali. The hvw aduli¬
li istered vvill he Mie I a w of thè officer tryìng Mie case* Tliis is thè luca¬
ni ng of thè words u bui Mung indica ring cambi ned action in Jutlidal
proreodings. in articlo XVI of tilt1 Trenfy of Tientsin ; and tliis h thè
conrse tu he rcspectively follovvod by thè office rs of either nationalìty.

f2| 1/ art citato della convenzione di Ceffi si riferisce veramente al-
F ari:. XVf del Trattato ili Tientsin del 1858 relativo ai giudizii in ma-
lerra penalo, che già ammetteva la competenza esclusiva del giudice del-
l' imputato; mentre il principio della personalità della legge e della giu¬
risdizione proclamato da quel Farti colo* modifica la disposizione d d Farti -
colo XVII del Trattato di Tientsin eh \ in materia civile e commerciale,
ammetteva Fazione combinali delle due autorità.

(3) Art. 3, 2. If thè CoreatìaUtb Oliti es ora Coreuti su'bjèèt makes any

888

K. OATK IJjÀNI

(SO)

coreano, per far valere non solo i proprii diritti, d'indole privata
e patrimoniale, ma «pici li altresì che gli competono a titolo di
pubblica amministrazione, è tenuto a preseli lar.si coinè attore ad
una magistratura straniera, mentre in Egitto almeno, il governo
locale deve adire un tribunale composto in parte preponderante
d' elementi stranieri, ma che, per V investitimi dei giudici e la
promulgazione dei codici, pud considerarsi almeno formalmente come
tribunale territoriale, e elle, in ogni modo, per la composizione sua,
se non è elettivamente una magistratura dello Stato, non puh dirsi
nemmeno una magistratura del paese del convenuto contro il quale
lo Stato deve agire.

Ma se* per questa estensione delle sue conseguenze, la nuova
disposizione è oriti cabile, certo pero, nei rapporti litigiosi fra pri¬
vati, è preferibile alla cooperazione, antecede n teme n te adottata ed
iniperfettmneiUe organizzata, delle due autorità. K db tanto più
inq li AH tòghe la sorveglianza dei procedimenti, consentita al giudice
della nazionalità dell'attore, era organizzata così che dovesse riu¬
scire effettiva, ed era concessa alle due parti con pienti reciprocità { 1 1,

Gii Stati Uniti sostituivano pure la disposizione dell* arti¬
colo 28 del Trattato colta China del 1858 {-) relativa ai pro¬
cessi misti, coll’articolo IV del Trattato di Cornammo del IT
Novembre 1880 e coir articolo 4 del Trattato colta ("orca del 22
Maggio 188% che riservavano quei processi al giudice del con ve¬
nuto, obbligato a deciderli secondo la propria legge, e riservava
al giudice dell' attore, con pigna reciprocità, la facoltà di sorve¬
glili# il procedimento e -rii protestare eventualmente contro la
sentenza. K certo che, adottando un tale sistema, si attribuivano,
in quanto alla procedura, eguali garanzie alle due parti, senza

charge or còTriplaiat agai usi a Britteli subjeet in Cerea, t ic- case sitali
be lieard and dneided by thè British judicial authorities. fi’ thè fìntisi]
autho rt tl ès or a Britìsh subjeet malte any eharge or co in piai ut ogainst n
Co rean sàbjetìt io Corea, thè case shai! be beard ami deeirled l>y ih ■
Comm authorities.

il) Art. 4,Hp In all cases eitlier civil or criminal, tri «il eiilier in Co-
rcan or Bmish Court, s in Corea, a properly aulhorized officiai of thè na¬
ti onality of thè plaiiitiff or proscenio! . si tali he ajlowed lo al irmi ilo*
hearing, uml sh al I be fcreatod witli ihc rourrcsy due to his posi fio n. Me
shall he allowed. whmuver he iliioks neeessary. lo cali, clamine, and
cross exami tie, witnessus, ami to protesi agìdnst proceedings or dccisious.

(2) V. pag. 24 n.B B.

(81)

I « SKTTLIOMKXTS » fitti RÓJ'Kl ECO.

889

soverchiamente avvilire lo Stato e la magistratura territoriale in
cospetto degli stranieri o dei loro rappresentanti La indicazione
della legge dei convenuto come quella che doveva applicarsi, con¬
tribuiva poi non poco alla chiarezza della clausola e della sua
applicazione. In latti secondo le formule antectìden tei nenife® adot¬
tate P). n si disponeva elle le due magistrature avessero dovuto de¬
cidere secondo u ]' .equità e restava incerto, nella cooperazione
di due magistrati così stranieri Fumo all' altro, quale concetto di
equini avrebbe finito per prevalere : o si volevano informate le
eventuali decisioni H alla giustizia ed alT equità e restava pure
incerto n quale dei due sistemi così diversi di diritto, avreb¬
bero attinto il criterio della giustizia; oppure, come nell 'arti co io 5!
del Trattato chino-portoghese nel 1888, si disponeva per “ una co¬
ni mie investigazione ilei caso condotta dai due magistrati, che lo a-
v re libero deciso con equità applicando ciascuno le leggi del proprio
paese secondo la nazionalità del convenuto n7 e restava pur sempre
brugo a non poca incertezza e confusione circa un giudizio di e-
quità che dovea compiersi in comune da due giudici, i quali doveano
poi singolarmente applicare il diritto vigente del paese rispettivo.

Xello stesso modo il Giappone modificava i suoi rapporti colla
China, Il Trattato del Li Settembre 1871 aveva (-} con recipro¬
cità adottato il sistema del giudizio misto iniziato dal Console ed
accentrato presso di lui (a), Invece il Trattato di commercio e di
navigazione chino-giapponese del 21 Luglio 1896, mentre privava
gli ufficiali consolari eh illesi in Giappone d' ogni diritto di giuri-
sdizione ( 1 2 * * 5 ) sui propri connazionali, conservava la giurisdizione
giapponese in l’hina, e subordinava i litigi misti sortì in China
Ira sudditi dei due Stati, alla competenza del giudice del conve¬
nuto (G-

Se il sistema della personalità della legge e della giurisdi-

0 ) V. pag, 2| c segg.

(2) Art. S, V. 1 le rs fleti L <sM pag. 240-246,

(8) . * h<‘ Ititi- Ootis.nl ì will wrifce officia lly tq thè locai mithority,

orni, in concert witli liim, will fai ri y try thè case and decide il. „

14) Ari, lìr * . IL M. lite Lm pe rm of Ciurla niay appuim

Cousuls . in dapun ...... and, saving in thè mattor of jurisdiction

in respoct of Chmeae subjects ami proporr y in da pan, vii ioli ss reservod
fo che dapali cse dudieial (’ourts, they sii all eiljoy thè riglits and privi-
leges fchat are usuai ly neeorded to sudi officers. ff

(5) Al t* 20, 21,

890

I-:, l A TELI jÀNT

zi gito , applicato dallo Convenzioni suaccennate allo controversie
fra stranieri od indìgeni, tosso, piti del sistema della coopcrazione
dello due autorità, favorevole ni primi, si potrebbe ritenerlo ormai,
per effetti della clausola della nazione piti favorita, come un o~
lomento di diritto comune dei territori dell' Estremo Unente dove
vige ancora la giurisdizione consolare. Ma quel sistema, mentre e
piu corrispondente ad mia retta amministrazione della giustizia,
deve considerarsi, quando lo si voglia giudicare fini punto di
vista della clausola della nazione più favorita, piuttosto come fa¬
vorevole allo Stato asiatico ed al convenuto indigeno, che non allo
Stato europeo ed alla parte straniera Intatti col sistema della
cooperazione attiva delle due autorità, la magistratura consolare e
il Centro de! giudizio misto, e lo inizia e vi partecipa attivamente,
sia l'attore o il convenuto che sta sotto In sua proiezióne, Con quel
sistema dunque, la parte straniera gode del massimo di protezione; v
r autorità consolare che la protegge può esercitare la massima pre¬
ponderanza nel giudizio, ( ’ol sistema invece della personalità della
legge e della giurisdizione, lo straniero convenuto non e maggior¬
mente protetto iuquantoehè va giudicato dalla rispettiva autorità
consolare sotto il controllo dell* autor irà indigena, mentre lo sha
ni ero attore è protetto meno, Ìnqiia>ntoeJtè deve sottoporre la propria
azione all' autorità indigena la quale giudica applicando le proprie
leggi, sia pure sotto la sorveglianza deirmitorità consolare, [/ado¬
zione fatta dai Trattati surriferiti, della personalità della legge e
della giurisdizione, ad esclusione dei giudizi] comuni, nei processi
misti, non è pertanto una di quelle disposizioni che possano rite¬
nersi generali ai paesi dell'Estremo Oriente dove vige fa giuri
adizione consolare, per effetto della clausola della nazione più fa¬
vorita, poiché in tal caso la nazione più favorita sarebbe la China n
la Corea e non lo Stato die nel loro territorio sé riservata In facoltà
di invocare a proprio beneficio f applicazione di quella clausola. E
infarti nel periodo trascorso fra la stipulazione della Convenzione
di Ceffi e la sua ratifica, l? articolo Vili della Convenzione sup¬
plementare fra la Ger mania e la China, riservava In questione della
procedura nei giudizi misti ad ulteriori negoziati, che le due
parti si dichiaravano disposte ad intavolare, ma che non hanno
più avuto luogo ; e la Francia non teneva dal canto suo vermi
conto dell'articolo fi della Convenzione dì Ceffi nelle lf Regole per
il commercio alla frontiera dèi Tonoliino t, pattuite a Pechino il
25 Aprile 1881L Mentre infatti ai chinasi residenti nell' Armarti

m

E « SKTT J.JOMKNTS » BtOt.OPBI ECC.

891

veniva assicurata genericamente da quel Trattate la condizione
della nazione più favorita (*)> era stabilito invece che le contro¬
versi e eventuali insorte in China, nei mercati aperti prossimi alla
frontiera, fra sudditi dunosi e sudditi francesi od annamiti, do¬
vessero deciderai da una corte mista composta d* ufficiali climesi
e francesi.

5.

La giurisdizione consolare in materia penale.

La personalità della legge e della giurisdizione penale nei
porti dimessi aperti a! commercio straniero, era riconosciuta dal
Trattato di commercio auglo-ehinese del 1848, col quale la Gfran-
b rettagli a s? impegnava a completare la propria legislazione, così
da farla corrispondere a quei fine, ed a munire i consoli dei po¬
teri necessari per applicarla (-). Il trattato supplementare anglo-
chuiese dell' 8 Ottobre 1843 riconosceva bensì (*) alle autorità
ehinesi il diritto di confiscare, insieme col carico, le navi inglesi
che avessero tentato di far commercio in località diverse da quelle
aperte agli stranieri, ma, quanto alle persone di sudditanza bri-
tarmica che avessero violato le stipulazioni del trattato penetrando
nell' interno del paese, era pattuito che, arrestate dalle autorità
locali. “ dovessero essere consegnate al console britannico per cs-
sere adeguatamente punito „ C), Per effetto di tale personalità
della legge e della giurisdizione penale, assumevano poi un’ ìm-

11) Art. 16.

(2) Art. 13. . Rcgard ing puiiishnient of Knglìsh cri minata* thè

Kngliah . . . wiH ornici ilio laws necessàri to atfcain thafc end, and

lìw Commi will he caspowered to put thèni in force : and, reganling l he
pumshmeiil of rii in esc eriiniimls, Ihese wìl! be tri ed and puntahed by
llieir ovvi! la ws. in thè wny proviti ed for bv thè eorrcspondence wlnch
look place al Nankiig after ilio concìuding of thè poaea

13) Art 4.

i 4.) Q iiest.ii d i spos i zi on e < 1 va co n ferina ta dal V aetie olo 9 de l T ratlato

anglo-chi n esc di Ticntsin del 1858 . “ If he (Pi ligi esc che viaggia rnd-

T interno della (lima) be without a passport, or if he cotti. mi ts any <>f-
feiicc agai ri st thè law, he aliali be handed to thè neamst Co nani for pa¬
nisi! ine ut „

K. CATKLLAKI

sm

(H4)

portanza od un' indole d' applicazione del tutto particolari, lo
clausole relative alla reciprocità de IT estradi mi io contenute noi-
f articolo 9 del medesimo Trattato (J).

Alle norme legislative ed ai potéri giurisdizionali britannici
premlu ti da queste convenzioni, provvedeva poi F « Order in
Uouuctl » del 24 Febbraio 1843, Nei riguardi della China que¬
st' * Order in (Vmmeil „ provvedeva legalmente n regolare una
materia abbandonata, dai trattati fra i due paesi, alla competenza
britannica. Nei riguardi costituzionali britannici In stesso " Order ..
provvedeva non meno legalmente a tali rapporti, perchè IO anni
prima una " Legge per regolare il commercio colla China e col-
V India „ avea stabilito che il sovrano della (jVum brettagna po*
tesse w emanare ordini per attribuire ai sopmmtomlenri menzio¬
nati nella legge stessa, ogni potere ed autorità sul commercio dei
sudditi di Sua Maestà negli Stati soggetti all* Imperatore della
China, nonché per pubblicate regolamenti ed istruzioni relativi
allo stesso commercio ed alla condotta dei sudditi di Sua Maestà
in quelli Stati, e per determinare le ammende, sequestri e prigionie
di cui sarebbero punite le infrazioni di tali regolaménti e decreti,
nella forma e nel modo che sarebbero regolati dai suddetti * ordini
in Consiglio,,, fu virtù ili tali poteri, C M Ordine „ del 1843 proi¬
biva ai sudditi britannici di visitare altri porti, oltre quelli aperti
agli stranieri, a scopo di commercio; sottoponeva tali infrazioni al
giudizio delle corti britanniche : comminava ai colpevoli un' am¬
menda non superiore a 100 sterline, od mia prigionia non ecce¬
dente tre mesi : e prescriveva che le procedure fatte in applica¬
zione ili tali norme dovessero essere conformi alla legislazione
inglese f3). Quasi coni emporaneam ente una legge * per il miglior

(Ij Y. The China, Japan and Corea Order in Coiai rii ISS4.

Art, 8, The fugirive offende irà Art 1881 shall apply, in ridatimi
lo Blindi subjeofcs* tO China, dapali and Corea, re spoeti ve ly, ;ts if sudi
rmuuiios were Brìtish Possessi on. s, and Ibr thè purpose nf Pari M of il ir
sani ari and of ibis artiele, China, J apa n and Coiva, diali he ileemed lo
he mie group of Brìtish Possessione and Ber Majosiy’s M blister tur China,
dapali and Corea Bis thè case irniy he) dm 11 bave thè power* of a 0<>-
vernor or Superior Court of a British Possession.

r2) V. Foreign Jurisdiction Ari. e Order in Comici I del SI marzo |SU5
por I? organizzazione della giurisdizione britannica nelll diremo Oriente, <■
Order in Council del 2H Ottobre 1877 por estènde re. la giurisdizione della
Corte Suprema di lioiig-Kong ai casi avvenuti in ogni loéàlttà di terra-

i « » eukupki noe,

893

(3&)

governo dei sudditi britannici in China „ stabiliva che la condi¬
ziono dei sudditi britannici dimoranti nei domimi deir imperatore
didia China, potesse essere regolata ila decreti e regolamenti, come
se si fosse trattato di sudditi pertinenti alla colonia di Hong-Kong,
R poco dopo, a tale personalità di legislazióne e di giurisdizione
(lavasi una formula più generica eoi tt Foreign Jurisdietion Àet „
secondo il quale 4i era ani messo che Sua Maestà conservasse ed
esercitasse ogni potè# o giu risii zione attualmente goduta o che
potesse acquistare in futuro, in ogni paese situato fuori dei do¬
mini britannici, nello sterni moti® e rosi rontjdefnmente come se
Smi Maestà vi avesse acquistato tali poteri e giurisdizione per
ottetto di cessione o conquista di territorio w. Da ciò derivava die
1’ autorità delle leggi e delle magistrature britanniche riconosciuta,
nei riguardi dei sudditi britannici, in territorio ehinese, dal go¬
verno della China, era rispetto ad essi cosi piena per diritto in¬
glese come se non avessero mai abbandonato materialmente il ter¬
ritorio britannico. I1] questa assimilazione del territorio ehinese a
quello britannico nei riguardi (lei sudditi britannici che vi dimo¬
rano, diventava a poco a poco così completa da far sentire, la
propria efficacia talora anche sui sudditi chinasi nelle stesse acque
territoriali dell Impero. Così avveniva nel caso delle *■ (fonerai
Fort Regulalions „ pubblicate nel 188! da Sir Tomaso Wade
Ministro Plenipotenziario Britannico a Pechino ed applicabili ad
ogni poeto ehinese aperto al commercio straniero. L'articolo 10
di quel regolamento prevede il caso di un suddito ehinese che,
colpevole di un “ iiiisdemeanour ,T a terra o a bordo di una nave
inglese, o sospettato d' aver commessa una tale infrazione, sia trat¬
tenuto in arresto su nave britannica in porto ehinese. In tal caso
queir articolo prescrive che dell* arresto sia dato avviso immediato
al Consolalo britannico e che in vermi caso i sudditi britannici
possano far violenza al colpevole ehinese o pretendano farsi giu¬
stizia da se. Applicazione questa davvero eccessiva dell* estrater-

ferma si; unta in un raggio ili dicci miglia da ogni parte della Colemia,
“ thè sai<l jnrisdictmn being in addition to and eoneurrent with any power
or jurisdietion possessed by ilio Supreme Court fot Oli ina and Jiipan or
any Provi urial Court under thè Order in Comuni of tliefi^1 of March 1:S65.H
V. China and Jupan Ortinr in CtiBnM 1881. — V. Chron irle and 1H-
metter# far Ch ina and J apuli, 1902.

894

Li. GATELLANl

m

rito rial ita degli inglesi in China e della assimilazione del torri*
torio eh inese, nei riguardi loro, a quello britannico.

Ma il Trattato auglo-ehincse ili Tientsin del IBóB impedita
ohe di tale applicazione estensiva (lell'estraterritoj'ialità britannica
sì abusasse, disponendo nell* articolo X VI die " i sudditi chineai
colpevoli dì atti, criminali contro sudditi britannici, debbano essere
arrestati e puniti dalle auto ri tu chi riosi secondo le leggi della
China; e che i sudditi britannici colpevoli in China di qualsiasi
reato debbano essere giudicati e puniti dal Console o da altro
ufficiale pubblico a ciò autorizzato, secondo le leggi della (iran-
b rettagli a Così era tanto chiaramente pattuita la reciprocità

nell* adozione della personalità della legge e della giurisdizione,
che nulla di essenziale avrebbe potuto aggiungervi la Convenzione
anglo-chi uose di Ceffi del 1870. Soltanto nei riguardi dell' ultima
clausola del citato articolo XVI del Trattato di Tientsin C), la frase
u dal Console o da altro ufficiale pubblico a ciò autorizzato „
era tradotta nel tosco eh inese colle parole * governo britannico M,
dalla quale traduzione risultava che ogni giurisdizione creata in
China da tale governo dovesse riconoscersi anche dal governo
chinese come legittima secondo la clausola dèi Trattato di Tient-
sin, e che tale dovesse essere in [specie la Corte suprema isti¬
tuita dal governo britannico a Sbaragliai con un particolare co¬
dice di procedura. Quanto poi alla giurisdizione penale eh inese,
questa era bensì riconosciuta come esclusiva nei riguardi dei sud¬
diti chinesi ma ogni qualvolta il reato fosse stato commesso contro
la persona o la proprietà di un suddito britannico, tanto nei porti
aperti al commercio straniero quanto neiFinterno. era stabilito (*•),
che il Ministro britannico potesse mandare sui luogo ufficiali che
assistessero al procedimento (d). La garanzia di tale controllo bri¬
tannico della procedura ehinese ogni qualvolta un suddito britan¬
nico fosse interessato nel processo, stava tanto a cuore al governo
britannico, da fargli aggiungere alla Convenzione di Ceffi una
clausola secondo la q naie il Ministro Ifritennieo a vrebbe indirizzata
una nota in quésto senso al Tsung^lj-vainen che v' avrebbe dato

0) Sez. I L art* 2 della 'Convenzione di Cefo.

(2) Scz. IL art. 3 della Convenzione rii Celli.

t3J * The Brifcisìi Mmiater shall bis L ee to send officiei-s to thè spot
io he preseli f at thè investigai ion. „

(37)

I « SETTEEMENTS » EUROPEI ECC.

895

risposta 11 affermando esser tale il modo di procedere da tenersi
por r avvenire. „ Così una nuova garanzia relativa al procedimento
penale era pattuita e nel tempo stesso era eliminata là possibilità
di malintesi circa la sua applicazione,

Il principio della personalità della legge e della giurisdizione
penale era stato adottato, nei rapporti delia China cogli Stati
I nifi, dal Trattato di \Y anglica del 1844 in termini corrispon¬
denti nella sostanza al Trattato di commercio colla Granbrettagna
del 1843 e nella forma al Trattato anglo-chi nese di Tientsin
del 1858 (M. il Trattato americano del 1 858 confermava con
maggior p recisione tale privilegio, estendendolo ad ogni reato com¬
messo da americani in China sia a terra che nelle acque terri¬
toriali, ed ammettendo che V arresto preventivo potesse essere
compiuto tanto dalle autorità chi itesi quanto da quelle americane {*),
alle «piali era fatto obbligo di cooperare al mantenimento del-
I' ordine nelle navi mercantili americane entrate in porto chi uose,
ed alla repressione dei disordini e delle violenze nei rapporti fra
gli indigeni e le persone deirequipaggio (*), Il Trattato americano
del 1844 disponeva poi airarticqlo 33 che chi tentasse di fare clan*

(Il Trattalo «li \V anglica, art. 21, Cfr. ari. IH del Trattato inglese del
1843 r 15 del Trattato inglese del 1858, v. gag, . Il trattato «li Wan-
ghea dispone (dm i sudditi americani u shall be subject, to he tried and pu-
nisiied orvly hy thè Gansul or ecc. „ M Trattato di Tienisi n al luogo cor¬
rispondente Ita : “ siisi 11 he tri et! and punished hy thè ©oirsid or eoe. ,s

('il Art. lì del Trattato, chino-americano del IH Giugno 1858 :

. cirizens of tini United States, either on shoue or in any

jnerelianl vossell, wlio ruay tmuble or wcrnml thè persona or injure thè

prò party of Otimcse, shall he pimi shed nnly hy thè Co ns.ul or other public
fmictimuiry thè reto aulii ori zed accordine to thè laws of thè l ' n itoti States.
Arresta, in order to trial, may he macie hy mtlier thè Ginn esc or thè
United States authoritios. „

(31 Art. IH...... The merehants. Mamen and other eitizeus of thè

United States sitali he under thè superili tendo neo of thè appropriate of¬
fice rs of Ihcir government. lf ìndi viduals ofeiÈhcr nadon commi 1 àets of
violonce or d is«mlei\ use arili 3 to thè injury of otlicrs, or create distur-
bances end auge ring life, ilio office rs.-of thè two Governments vviìl exert
tlnuiiselves to en force order and r,o maìntam thè public poaoo, by doitig im¬
partì al just io e in thè promise*. Tale stipulazione, combinata colle altro
relative alla repressione dei delitti, non poteva intendersi noi senso di
una eccezione all’ esclusiva personalità della giurisdizione penale, ma
piuttosto in <pltlllo di una eooperazioue nelle misure dirette alla tutela
della sicurezza e dell' ordine pubblico.

896

E. CATELLiifà

(38)

destinamente il commercio nei porti non aperti, o (^introdurre in
■China opio o qualunque altro articolo di contrabbando» sarebbe stato
abbandonato senza protezione ai rigori del governo chinese ; e il
trattato pure americano di Xieutsin dei 1858 disponeva che i sudditi
degli Stati Uniti colpevoli di contrabbando potessero esser puniti
dal governo oh in esc con tutto il rigore della legge perdendo ogni
titolo alla protezione della madre patria (l 2). Ma poiché l'articolo
9 del Trattato anglo-chinese di Ticntsim di poco posteriore, pat¬
tuiva in ogni caso la consegna al console dei delinquenti bri¬
tannici, si deve ritenere che anche quella eccezionale subordina¬
zione dei sudditi americani alla giurisdizione penale territoriale
ohinese, l'osse eliminata per effetto della clausola della nazione più
favorita contenuta anche nell1 articolo 30 del Trattato americano.
La Francia uvea stipulate certe regole relative alla giurisdi¬
zione penale nel Trattato del 28 Novembre 1787 coire Nguycn-
Àuh, sovrano spodestato della Cocincina, che invocava da essa
soccorso nel tentativo di ricuperare i propri Stati Quel Trattato
non ebbe esecuzione da parte della Francia, ma pur le sue stipula¬
zioni hanno conservata non poca importanza come criterio della
misura dei privilegi giurisdizionali eh1 essa era allora disposta a
reclamare a favore dei propri sudditi nei paesi deli’ Estremo Oriente,
Il Re di Francia vi pattuiva a proprio favore qualche cessione
di territorio e sì riservava il diritto di fondare nel l'interno quanti
stabilimenti avesse stimati necessari! per l'interesse della naviga¬
zione e del commercio. Nei limiti di questi stabilimenti la giu¬
risdizione francese doveva essere riconosciuta come un privilegio
non già dei sudditi francesi ammessi a stabilirvi^, ma bensì del
Re <li Francia ammesso ad esercitarvi i diritti sovrani così com¬
pletamente da potersi pattuire fra quelli stabilimenti e il resto
del territorio della Ooncinoina, la reciprocità dell' estradizione. In¬
vece, fuori di quegli stabilimenti il governo della Cocincina s'im¬
pegnava ad accordare fi aux sujets du Roy Très-Chrétien la pro-
teetioi] la plus efficace „ ed a far rendere a loro * la just! ce la
plus efficace et la plus proni pte „ (-)- Ter i francesi che avessero
dimorato in territorio della Uon cincin a fuori dalle località o cedute
in sovranità, o date in amministrazione alla Francia, questa non

(1) Art. XIV : “ _ witliout bchig entitled to any countemuice or

protection from thè goYemniunt of thè Uniteti States. w

(2) Cordi er. / luto ire àéc. VoL LI, pag. 249, 250,

I « SETTUEME^TS » EUROPEI EC’C.

897

reclamava verun diritto esclusivo di giurisdizione sui propri! sudditi
uè in materia civile, uè, a più forte ragiono, in materia penale.

I5en diverse furono le pretese, della Francia ci ni| minta sei anni
pivi tardi, quando negoziò colla China il Trattato di Whampoa.
!/ arttójsib di 2 -questo Trattato autorizzava pure 0) la confisca
carico delle navi francesi colpevoli di far commercio in porti di¬
versi da quelli aperti, ma includeva (D la confisca delle navi e
faceva inoltre obbligo alle autorità chi itesi che avessero sequestrate
in tali casi le merci, di dante notizia al console francese del
porto più vicino, prima di pronunci are la confisca. In quanto poi ai
francesi individualmente colpevoli di aver oltrepassati i limiti
territoriali loro assegnati penetrando senza speciale autorizzazione
neH'intemo del paese, l'articolo 28 dello stesso Trattato autorizzava
le autorità chinesi ad arrestarli, ma Se obbligava a rimetterli al
console più vicino della nazione del colpevole.

1/ articolo 27 del medesimo 'Trattato proclamava poi nel modo
più completo 11 principio della personalità della legge e della giu¬
risdizione penale. Dopo avere infatti disposto che. nel caso di risse
e lesioni fra feh illesi e francesi, questi ultimi dovessero essere ar¬
restati per opera del console u qui fera en sorte quo le criminal
soit punì seion Ics lois franca ises e dopo aver fatta la riserva che
quan t au modo doni Ics orìnies devront ètre punis, ce sera m gote
vernement francaìs à le detenni iter dans un temps à venir queir ar¬
ticolo finiva disponendo che 14 sdì y avaìt quelqu’ antro ci remi stari ce
non comprisi dans le présent article, on se guide vait, d' après ces
inèmes principes, car il est ótabli en lei que les Francai s qui
GO.minettr.ont un crime ou un dèi ir dans les eìmj porta.. sereni con-
stamment régis tT après les lois francaises, „ 1/ articolo HS del

'Trattato franco-eli i uose di Tientsin del 27 (Tingilo 1SÓS, ri pvo du¬
ceva quasi testualmente la disposizione delT articolo 27 del Trat¬
tato (li Whampoa, ma con un mutamento che estendeva di gran
lunga, anzi rendeva completa, la estratem tori alita dei francesi in
China in materia penale : poiché mentre la stipulazióne più antica
riservava la personalità della legge e della giurisdizione 14 per tutti
i reati commessi da Francesi nei cinque pendi la più recente in¬
vece faceva la medesima riserva * per tutti i reati da loro com¬
messi in China „.

(!) Cfr. art. 8H del Trattate di Wungbca.

(2) A differenza dclT art, 14 del Trattalo Americano del lsr>e.

898

E, CATELLA NI

(40)

Nei rapporti colla- Russia la stessa misura di privilegi era
garantita dall' articolo 7 del Trattato di Tientsin del l:ì Giugno
1858 0) secondo il quale “ i sudditi russi colpevoli di reati nei
porti e città aperte, sarebbero giudicati secondo le leggi russe, e
i sudditi eh ìnesi, per ogni reato o attentato alla vita o alla pro¬
prietà di un russo, sarebbero puniti secondo leggi del loro paese
Tale privilegio era poi esteso dal medesimo articolo anche ai
Russi epe avessero commesso un reato nell' interno del territorio
eh mese, per i quali v' era disposto elio dovessero, essere ricondotti
alla frontiera o in uno dei porti aperti dove abbia sede un con¬
sole russo, 11 per osservi giudicati e puniti secondo le leggi russe. ,,
Il trattato addizionale russo- chi nese di commercio, di navigazione
e di limiti firmato a Rechino il 14 Novembre 18(ì(), (*) confermava
tale sistema disponendo che (art. 8) “ i delinquenti sarebbero pu¬
niti secondo le- leggi del proprio paese „, e che * in caso di reati
gravi, se il colpevole è russo debba essere mandato in Russia per
esservi trattato secondo le leggi patrie, e se è chili esc la pena debba
essergli inflitta dall’autorità del luogo dove il reato è stato com¬
messo, oppure, se le leggi dello Stato lo esigono, debba essere
mandato in una diversa città o provincia per subirvi la pena me¬
ritata „. Ed a rendere più precisa la disposizione, così da esclu¬
dere la possibilità di una iniziativa esclusiva dell' autorità territo¬
riale anche per l'arresto preventivo di russi, quell’articolo concludeva
disponendo che “ in caso di crimini, qualunque sia per esserne la
gravità, ii Console ed il Capo loeale non possano prendere le misure
necessarie se non che rispetto al colpevole pertinente allo Stato
rispettivo, senza che l'uno o 1’ altro abbia il diritto d incarcerare
o di giudicare separatamente, e ancor meno di punire, un indi¬
viduo non soggetto al rispettivo governo

Quanto agli incidenti di frontiera che rivestissero da una
parte n dall' altra il carattere di reato, il Trattato di Kuldjia
del 25 Luglio 1851 si riferiva ancora (art. 7) alle regole in vigore
alla frontiera di Iviakhta. Ora tali regole erano quello contenute
nel trattato russo-chiiiesc del 21 Ottobre 1727 (art, 4 e IO), mo¬
dificate dalla Convenzione del 18 Ottobre 17(18, secondo le quali
i reati minori commessi alla frontiera dovevano punirsi dagli af¬

fi) V. llerstlett I. e,, pag, S 1 1-817.
(2) llerstlett !. e., pag, 418-328.

I « SETTTiÈSf. EKTS » EUROPEI J3CC.

899

(41)

fremii (li frontiera tenendo conto delle lég^i personali del colpe¬
vole, mentre i colpevoli di reati i maggióri ti ove vano rimettersi al-
l'autorità del paese cui appartenevano, anche se avessero commesso
il reato idi' altro territorio (■). Il trattato di commercio nisso-
chincse del 18{>0 estendeva invece nel modo più completo ancdm
a questi reati dì frontiera ii principio della personalità, disponendo
(art. 18) che w nell' istrione e nella decisione di tali casi, qua¬
lunque sia per esserne Y ini portanza, i capi stabiliti a lla f ron tiera
debbano uniformarsi alle regole enunciate nell articolo 8 del trat¬
tato stesso '(*), e che nelle istruttorie e nelle pene debba proce¬
dersi secondo l'articolo 7 del Trattato di Tienisi n (Lh

1 1 Tratlat ó russo - cl i i n esc d<d 12 F e I >| mio 1881 co ni e rm ava ( 1 2 * 4 5 * )
le antiche stipula /noni non espressamente modificato, stipulava R)
la coopera/none delle autorità d i frontiera per punire, cianuna nella
sfera della sua competenza, i sudditi rispettivi colpevoli di furto o dì
ricettazione d'animali rubati nel !' altro territorio; e riconosceva (“!
alle autorità eh illesi il diritto di arrestare i sudditi russi che var¬
cassero la frontiera della Mongolia senza permesso, eoli obbligo
però di consegnare F arrestato alle autorità russe di frontiera o al
competente console russo, il Trattato del 27 Marzo 1898 per la
concessione alla Russia del possesso temporaneo di Fort-À rtbur e
Talìenvam ammetteva poi eeoezlonalm ente (7 8) la personalità della
legge e della giurisdizione penale anche a profitto dei eh inosi re¬
sidenti in quel territorio, disponendo che nel caso iY imputazione
di crimini elevata contro di loro, “ dovessero essere consegnati
al com petente ufficiale eh mese più vicino, per essere trattati se¬
condo l’articolo Vili del Trattato msso-chinese del 1860 \*:). Di¬
sposizione questa della quale, anche indipendentemente dagli av¬
venimenti del 1900, era facile prevedere il rapido cadere in dis¬
suetudine.

(t) licvsflett ). c., pag. 2 95-309 , e Cordici'. Iflsioìre em.% Voi, L pag.
84-811.

(2) V. sopra, pag. 2(5-

f») Personalità della legge e della giurisdizione, v. sopra, pag* 25,

(4) Art. XIX.

(5) Art. XV IL

(fi) Regole per il commèrci o continentale annesse al Trattato, art. 2.

(7) Art. IV.

(8) Marte n s. 8am\ver. — voi. \\ : XA II del X. li. pag. 181-193.

900

E. CATJSLLAXl (42)

Il privilegio della personalità della légge e della giurisdizione
penale in China, era pattuita a favore dei propri sudditi, i n dipeli -
denteinente dagli effetti della clausola della nazione piu favorita,
dalla Svezia e Norvegia nel 1847 (D pattuendo anche la recipro¬
cità deir estradizione ; dalla Prussia per conto della Confederazione
(xer manica nel 1.86 1 pj; dalla Danimarca nel 1883. ; dalla Spagna

nel 1884 (* 2 * 4 * * * * * 10) : dal Belgio nel 1885 : dalTItalia nel 1886 ("A dal -

V Austria nel 1889 {% dal Perù nel 1874 dal Brutte nel
1881 (,J), dal Portogallo del 1888 (>°) e diti Giappone nel 181)8 (").

Dal trattato angio-smiuese del lo Aprile 1857) ratificato i! 18
Aprile 1856 ('■), ai sudditi hr itali ilici nel regno di Siam era garan¬
tita la personalità della legge, ma non quella della giurisdizione
penale ('■?), le applicazione della pena era affidata perii, anche se¬
condo tale clausola, all' autorità consolare, come risulta da due
disposizioni delle u Cenerai ReguluUons under whieh British ! rade

11) Trattato di Uanton del 20 imirzo 1847, Art. 21. Cfr. arr. 21 del
Trattato americano di W anglica.

(2) Art 28, La personalità deità legge vieni doppiamente garantita,
perche non soltanto li mput a to tedesco era set tratto alla competenza (du¬
nose ed all’ applicazione della legge tcrriioriale. ma esso, arrestato per
qpor 'a del fautori tà consolare, doveva essere punito da ouesnilimu secondo
la legge di .quel lo fragni Stati tedeschi idi' erano parte del trattato, (Prus-
sia, Baviera, Sassonia, A imo ver, Wtirtemherg, Buden, Assia, Brunswick,
Oldenburgo. Lussemburgo Ducati di Sassonia, Nassau, W al deck, A rihai t,
Lippe, Scliwarzburg, Eeuss. i due ìMeckleiiiburgo e le città libere) cui esso
apparteneva,

ÉE Art. 18 identico al corrispondente del Trattato italiano.

(4) Art. 13. Cfr. Tart. 16 del Trattato inglese del 1.858, co I l'aggio ntn :
w In esso di gravi reati, come omicidio, furto, rapina, attentati alla vita,
incendio eco., il reo, dopo opportuna investigazione, sarà mandato a Ma¬
rnila per osservi punito secondo le leggi spago note, „

(5J Art. in.

(fi) Art. Iti

fi) Art, 2ii Cfr. Dani marca e Italia, ari. Ili

IH) Art, là

(E Art. 10 . . Kn generai tour proees . , . . crimine! entro sujrts

dusdeux Ktats en Chino, nc pò urrà èrre jiigé gue eonfoniìéinem. aux lei*
et par Ics autori tés de la natimi du defendeur un accuse.

(10) Art. 17 e 48.

HI) Trattato di commercio de! 21 luglio 1896. Art. 22,

0-2) Art. 2.

DE . criminal oftences wi II he putì [shed, in die case ol1 Dnglisb

offender*, hy tlieir OWU htws, ih rotigli thè Siamese authoi ìf ies .....

(43)

I « SETTLE M ENT$ » EUROPEI ECC,

001

is to be conditeteli in Siam w (rh Seprnlo la prima di tali dispósi*-
gioiti (art. 9) ogni suddito britannico dio inducesse iui marinaio
siamese a disertare, meorterebhe indie pene determinato dal Mer¬
chant Shipphig Act del 1854, e, in caso di condanna personale,
dovrebbe scontare la prigionia nel carcere del consolato. La se¬
conda di quelle di sposi /io n i (art- I ,2) proibiva di uccidere uccelli
nelle dipendenze dei Tempii in tutto il territorio siamese, o di
danneggiare in tali località, le statue e gli alberi, comminando ai
sudditi britannici colpevoli ^infrazione di tale divieto una ammenda,
e in mancanza di pimento di quella, la pena di un mese al mas¬
simo di carcere da scontarci nella prigione del consolato* L arti¬
colo ó del Trattato dei 1805 autorizzava le autorità siamesi ad
arrestare i sudditi brittanici che penetrassero nell' interno del
paese non muniti di regolare passaporto fornito dal Consolato bri*
taitu ico e controfirmato dal competente ufficiale siamese ; anzi era
fatto obbligo alle autorità torri tori a li di unti beare al Console in¬
glese T arresto delie persone sospette di diserzione così da poter
procedere all' estradizione. Era poi notevole che 1' estendersi dei
possedimenti inglesi in tante regioni adiacenti al Siam, facesse
sentire la necessità di determinare con precisione le categorie di
persone aventi diritto in quel territorio alla protezione consolare
britannica. Il trattato del 1855 prescriveva (art. 5) la registra¬
zione al consolato britannico di tutti i sudditi britannici che in¬
tendessero risiedere in China. 1/ accordo anglo-siamese del 25
Novembre 1859 (-) determinava le categorie di persone aventi
diritto alla registrazione* Tale diritto competeva : a. a tutti i sud¬
diti britannici per nascita o per naturalizzazione, eccettuate le
persone di razza asiatica, ed alle loro mogli e vedove, ai loro
figli e nipoti nati nel Siam, ma non ai loro pronipoti o figli ille¬
gittimi nati in territorio siamese : //, a tutte le persone di razza asia¬
tica nate nei domimi inglesi, o naturalizzate nel Regno Liuto, 0
nate nel territorio di un principe indiano dipendente od alleato della
Gran brettagna, alle loro mogli e vedove e ai loro figli nati nel
Siam, ma non ai figli dei figli, hi caso di contestazione circa il
titolo di un individuo ad ottenere un certificato di registrazione o
circa la validità del certificato stesso, era provveduto ad una ni¬

fi) \\ Cron-iHv nnd Dir^rlon/ eit., pag, IRE-ITO,
(2) V* Cromde ci t* 1002, pag. ITO, ITI.

902

K* CATBLLANI

(44)

chiesta cumulativa per opera delle autorità britanniche e siamesi,
che dovranno decidere, applicando alle circostanze concrete del
caso le condizioni prescritte da questo accordo, se la persona in
questione debba essere considerata definitivamente come suddito
britannico, o cadere completamente nella giurisdizione siamese
Uut, 5). Se poi, mentre una tale inchiesta e pendente, la persona
in questione tosse oggetto d una azione civile o penale (art, 4],
le autorità consolari e territoriali dovrebbero decadere insieme da¬
vanti a quale Corte dovesse portarsi tu decisione del caso. Quest ul¬
tima clausola dimostra anche come la disposizione dell1 * articolo 2
ilei 1 ruttato del 185n I1) che garantiva ni sudditi britannici, nel
Siam la personali tù della legge1, ma non quella della giurisdizione
penale, non fosse piu, quanto a quest ultima eccezione, in vigore ;
ma tosse stata sostituita dalla regola vigente nei rapporti colla
China, dell assoluta personalità della giurisdizimie penale, K in¬
fatti a far scomparire ('eccezionale deposizione dell1 articolo 2 dtd
1 ruttato del 185o in favore (Iella giurisdizione territoriale siamese,
sarebbe bastato 1 articolo 10 dello stesso Trattato anglo-siamese del
1855 che assicurava ai sudditi britannici nel Siam il fratta mento
della nazione piu favorita, combinato colle Convenzioni stipulate poi
dal Siam con altre Potenze : ad esempio q india del 3 Ottobre
1868 coir Italia (-), ed il Protocollo del 21 Febbraio 1898 fra il
Siam e il Giappone (3),

E infatti tale è pur la stipulazione relativa alla giurisdizione
penale contenuta nel Trattato anglo-coreano del 26 Novembre
1883 (4 ) dev'era pur stabilito che, anche nei casi d'nna violazione
del i lattato o dei Regolamenti commerciali da questo dipendenti,
che, commessa da un suddito britannico importi a di lui carico
ammenda o confisca a profitto del governo coreano, la decisione
del caso debba .competere pur sempre alle autorità giudiziarie
britanniche (*). Anche nei processi penali come in quelli civili era

fi) V. sopra, pag, 42.

f2] Art 9. Le querelo cri minali saranno giudicate dalla Legazione o
dai Consoli ove il del in (piente sia italiano, e dalle autorità locali, ove
esso sia suddito siamese*

(8) V. Gronide eit, pag* 176 o sopra pag. 14 n.A 3.

(4) Art. IH, 4. A l.iritis!i subjeet who corion iis anv offrirne in farcii
shall he triéd and punished by thè British Judieial uutliorities accordine
to thè la ws of (xreat Britain.
tfi) Art. Uh 6.

(45)

! « KETTLKMUNTS » EUROPEI KCC,

908

poi stabilito dallo stosso Trattato, con piena reciprocità fra la Gran-
brettagna e la Oorèà1 clic mi ufficiale debitamente autorizzato del
paese cui appartiene la vittima potesse assistere al processo,
non solo sorvegliando la procedura* ma integrandola altresì colla
citazione e eoli* esame di testimoni, e eolia facoltà di protestare
contro la procedura o la decisione (3). Analoghe erano le disposi¬
zioni del Trattato dèi 22 Maggio 1882 fra gli Stati lini ti e la
Corea (Art, IV) che ammetto la presenza di un ufficiale dello
Stato cui non appartiene il giudice soltanto nelle contro verme fra
sudditi coreani e cittadini americani, mentre invece V articolo HI,
8 del Trattato anglo-coreano ammetteva q nella presenza in tuffi
/ procedimenti rinìi e penali. La diversità però non ha impor¬
tanza perchè, anche se i termini del trattato americano non po¬
tessero per analogia e per interpretazione applicarsi alla materia
penate, gli americani sarebbero autorizzati a reclamare tale ap¬
plicazione dal testo citato del trattato inglese, e dalla clausola
della nazione più favorita, stipulata nel modo più ampio dall* ar¬
ticolo XIV del proprio Trattato,

La stessa regola della piena personalità era stata adottata
tino dal trattato del 26 Febbraio 1876 (art, 10) dal Giappone per
la punizione ilei reati commessi da giapponesi contro coreani o
da coreani contro giapponesi nei porti aperti della Corea : e nei
rapporti fra il Giappone e le nazioni occidentali venne sostituita
dalla regola nomale delle territorialità della legge e della giu¬
risdizione eoi Trattato anglo-giapponese dei 16 Luglio 181)4 (-) e
dagli altri Trattati analoghi stipulati successivamente dal Giappone
colle altre Potenze occidentali.

f).

Immunità locali ottenute dagli stranieri*

Insieme colle immunità di carattere personale $' andavano
sviluppando, a favore degli stranieri nell* Estremo Oriente, quelle
di carattere reale o locale. Queste ultime, analoghe a quelle della
medesima specie godute dagli agenti diplomatici, erano come imi-

(1) Art. IH, 8,

(2) Art, I e 20,

k. rvnou.AXi

904

(-Hi)

diazioni ilei privilegi (lolla persona straniera sulle rispettivo abita¬
zioni o proprietà e si manifestavano <‘011 ordinamenti eccezionali
delle abitazióni e delle proprietà degli stranieri, diretti ad assidi*
rare e ad integrare i loro privilegi d' indole personale.

Se v' è materia nella «piale V esclusivo prevalere della giori-
sdìzìone territoriale sia voluto dalle regole fondamentali del diritto,
tale è quella del regime della proprietà immobiliare e di tutti i
diritti ohe a questa si riferiscono. Invece i Trattati stipulati eolia
China, nel provvedere alla giurisdizione personale degli stranieri, non
distinguono fra la materia personale e quella reale, ma sottopongono
1 ima al pari dell altra alla giurisdizione personale delle parti se
trattisi di stranieri con nazionali, a quella del convenuto se trattisi di
stranieri di diversa nazionalità* <• a quella cumulativa delle due
magistrature oppure a quella del convenuto sotto il controllo di
quella dell'attore, se trattasi di controversie fra stranieri ed indi¬
geni; Così disponeva fin dal I S44 il Trattato di Wmighen fra gli
Stati Uniti e la China, riferendosi nóir articolo 25 a tutto le con*
traversie relative a diritti personali 0 relativi alla proprietà (l).
Tale disposizione era riprodotta nell' arimelo 27 de! Trattato chino-
americano di Tientsin del IK58, nellartieolo 15 del Trattato anglo-
chi nese del medesimo anno, nell* articolo !5 del trattato italo-
chhiese nel 1866 (-), dall* articolo 11 del trattato brasiliano del
1882, dall articolo 47 del trattato portoghese del ISH7, dall ar¬
ticolo 21 del trattato dii no-giapponese del 1896; ed e in vigore
nei rapporti colle altre nazioni aventi Trattati colla China, per ef¬
fetto della clausola della nazione più favorita.

Il trattato ehino-giapponese riserva poi questa competenza
consolare giapponese per tutte le azioni intentate contro un giap¬
ponese sia da privati ehinesh sia dalle autorità della China C),
sicché lo stesso governo ehincse ne risulta obbligato ad adire la
magistratura consolare straniera per far valere i diritti patrimoniali

>

(!) Ai r. 25. Alt qftèstions in regard to vigli ts, wlietlicr of propini y or

persoti, arismg faetween citizens of thè Tri iteti States in Chimi .

(2) Art. XV. Le questioni insorte ira I tal in ni relativamente ai diritti,
alle proprietà od alle persone, saranno sottoposte alisi giurisdizione delle
autorità italiane.

(H) Art. 21. il' thè Dhinese au t bori t ics or si Oliinese subjeel niake any
ehàrge or eomplaint of a ei vii nature agni usi Japanese subjeets, or ttgtf-
mst Japanese pmpèrìy in China .

1

(47)

I « STm’ORMENTS » F,FROPRI KCi\

f»U5

propri o quelli degli enti da esso protetti e rappresentati nei limiti
del territorio die gli appartiene,

K notevole elio in materia reale ed immobiliare l' autorità
consolare debba trovarsi sovente nella materiale necessità di appli¬
care il diritto locale anziché il diritto proprio; ina ad ogni modo
dalla sua competenza deriva o Fune o l’altro di questi due effetti
entrambi anormali : o Papplieazione di un diritto straniero in China
a cose immobili che formano parte del territorio dello Stato; o
F applicazione del diritto territoriale alle stesse cose immobili
fatta per opera di urF autorità straniera che non si trova nelle
condizioni più favorevoli per conoscerlo, e per interpretarlo facen¬
done la più retta applicazione.

1/ indole di tale immunità locale degli stranieri risulta meglio
definita quando la si consideri in rapporto coi diritti della \mh~

hi ira . . interazione e particolarmente col diritto di polizia. Il

trattato supplementare anglo-dimese dell’ 8 Ottobre 1843 fissava
nell' arligo lo 5 0) le regolo relative all'estradizione dei delin¬
quenti fra il territorio dunose e il nuovo territorio inglese di
Hoitg-Kong. 1/ obbligo dell' estradizione era reciprocamente sti¬
pulato 3ici riguardi dei delinquenti a favore della China e noi
riguardi dei delinquenti e dei disertori a favore delia tvTanbretta-
gna, limitatamente ai rap porti fra il temi torio dunoso da una
parte, e la Colonia inglese di Hong- Kong e le navi inglesi dal-
T altra. ! due governi poi si trovavano, F uno rispetto all’altro
in condizione diversa ; perchè il governo chinese era obbligato a
dar corso alla domanda inglese tP estradizione consegnando la
persona richiesta al P ufficiai è del governo inglese più vicino, mentre
gli ufficiali britannici erano obbligati a corrispondere alla domanda
dello autorità eh inesi soltanto lt dopo aver verificata la colpabilità
della persona richiesta. „ Tale stipulazione* per quanto non ser¬
basse fra i due paesi la piena reciprocità delle condizioni, non
usciva però dai limiti di un patto di estradizione cui s' aggiun¬
geva i! reciproco divieto generico di * accordare ai delinquenti
rifugio od asilo clandestino Ma poco tempo dopo, la disposi/ione,
corrispondente a quella ora riferita, de! trattato franco-cbinese di
Whainpoa (1 2) del 24 Ottobre 1844 modificava P indole e mutava

(1) V. Murila rd-Martmis. N. li. Voi. \\ pag. offa,

(2) Trattalo di Wliainpoa, arL SI. Mui liard-Marlens. N. li.. Voi. VJ.L
pàg, 444,

906

E. CATALANI

(48)

il contenuto di quel patto relativo all' estradizione. Quanto ai di¬
sertori ed ai fuggiaschi francési intatti, era riprodotta Sostunsaial-
meme la disposizione del Trattato inglese, ma quanto a quelli
chinasi v' era sostituita questa formula: " Si des Illinois déser-
téurs ou accusés de Crimea, se rifugiata nt dana èes nmimtx frtm-

raises . pour s' y eachcr, Y auto ri té locale en fera part au coiisul,

lequel, après que la culp&bilité aura eté clairement demontrée,
p re udrà imméd interne ut les mesures néeessuues pour que eés in-
dividus soient rèmis entro les maina de 1* auto ri té chinoise, » Così
la casa di un francese (e, per effetto della clausola della nazione
più favorita, quella di ogni straniero ammesso ad invocare tale
beneficio) era assimilata completamente, anche nei rapporti di po¬
lizia e di sicurezza pubblica, al territorio straniero : la perquisi¬
zione dì un* abitazione di stranieri diventava vietata, in territorio
cliinese, al 1‘ autorità territoriale : e Y arresto di un suddito dello
Stato, ogniqualvolta questo suddito potesse rifugiarsi iieM’ahitazione
di uno straniero, cessava d' essere un atto indipendente delle com¬
petenti autorità locali, per diventare, come se quella abitazione
non formasse più parte del territorio dov‘ era pur situata, materia
di estradizione.

Tale assimilazione delle cose di stranieri al territorio straniero,
ooll'obbligo di estradizione corrispondente, era ripetuta nell articolo
29 del trattato chino-americano di W anglica dei 1,844 f1), nell or¬
ticolo 18 del Trattato fra le stesse Potenze del ISoN. nell’articolo
8 del Trattato nisso-ehinese del 14 Novembre 1860 (2), nell arti¬
colo 18 del Trattato spaglinolo del 1864, nell' articolo 22 del
Trattato italiano del 1866, nell' articolo 45 del Trattato portoghese
del 1888, e nell'articolo 24 del trattato chino-giapponese del 1896.

Lo stesso avveniva nei rapporti cogli altri paesi dell Estremo
Oriente, Cosi disponeva Y artìcolo 3 del Trattato di commercio
anglo-siamese del 15 Aprile 1856 che, nei riguardi del diritto pe¬
nale, costituiva coi siamesi impiegati presso sudditi brittanici ima
classe dì protetti britannici il cui arresto, in seguito ad offesa delle
leggi territoriali, era riservato al consolo britannico dal quale so
ne doveva fare Y estradizione all’ autorità siamese (-*). Lo stesso

il) Hmtìtett I. è., ]>ag. 394, 305.

(2) Kerstlett l e., pag. 323, 324.

(3) Art. 3, Lf Siamese in tlie eniploy ofBntisli subjects, olirmi agama!
thè iaw of tlieir country, or if any Siamese, liaviug so offerì ded, or de-

m

907

l « S KTT I iE.M KNTS » EUROPEI J53C C-

artificio c riprodotto testualmente dal l'articolo 10 del Trattato' italo-
siamese del I Sti8 : e la medesima disposizione veniva accolta anche
nel Trattato anglo-coreana del |$83, e nei Trattato italo-coreano
{lei 1884, Questi ultimi Trattati la attenuavano nel contenuto e
nelle modalità, perche non attribuivano all' autorità britannica ed
italiana la protezione dei coreani impiegati pressa sudditi (‘) bri¬
tannici od italiani, è non esigevano la prova fatta davanti a quelle
autorità consolari delta colpabilità de lì’ imputato ; ma pur si affer¬
mava in entrambi i trattati con identica forma e nel modo più
assoluto, la immunità delle abitazioni elei sudditi britannici (*) od
italiani. Tale era pure la disposinone del Trattato fra gli Stati
ialiti e la Corea del 1883 .(*). che ammetteva V alternativa del-
P arresto dell' estradando a cura del console, oppure dell5 arresto
operato, colf autorizzazione di lui, dalle autorità locali

La stessa immunità che veniva attribuita alle abitazioni, spet¬
tava pure alle navi mercantili straniere nelle acque territoriali chi-
itesi, secondo il Trattato americano di Wanghea del 1844 (■*), dal
Trattato francese di Whampoa dei 1844 (*), dal Trattato svedese

si ring t o desor t, takos refiige with a Bri risii subjort in Siam, they sitali
bc scardimi tpi\ and, upon proof of tlieir guilt or rfesertion, shall be
fi eli verni up by thè t’onsul to thè Siamese authorities,

0) Art* 111, 9* IT a Corea» suhject who is eliarged wlfeh an offeàee
agai il st thè laws Of Iris country, takes re fugo gii prò mi se s occupimi by a
Brit ish subject, thè British Consuìar authorities, on reco ivìrig a n applica¬
tion IVoin thè Co rea n avitliori t shSll take steps to bave suoli persona
anested and liamled over to tliem.

12) Art. Ili, b . But. without thè conserti of thè proper British

( -irnsular aiirliority, no Corcali offiger sii all emev thè premises of any
British subject without bis còliseli t.

OB Art. 10 . . thè Consolar authorities of thè United States, on

btmig uòfified of thè taci by thè locai authorities, will, either penisit thè
bitter to de spai eh eonslabìes to mah e thè arresta, or thè persons will he
arrcsted by rhe Coìisular authorities and hamierì over to thè locai con¬
sta bles-

(4) Mere halli vesso! s of thè United States, l-ylàg in thè water $ of thè
live povts of China open to foroign commerce, will he under tJic j uri sdia¬
mo» of thè officeis of tlieir own Government, svito with thè master* and
owners thereof, will rnanage thè sanie without contesi ori thè part of Chimi.

(o) Àrt. 28, , . , * Quan fan x navdres uni se Irouveront dans Ics cimi
porU, fautori té chinai se idaura non plus aucune autorità à exereer sur
cux : ce sera eutièreinent à Tautorité francai se et: aux capitai nes de ees
uavires quJ il appartmndm de règi e r les affai res fini Ics coneeriieiit.

Ah, 31. ...... Si des Chinois. . se rétugiaient . à bord de

908

K. OATftLLàm

(50)

del 1847 (art. 29), dal Trattato spaglinolo del 1804 (ari. 18).
dal Trattato italiano del 1866. (ari. 22). dal "Trattato brasiliano
del 188 1 (art. IO), dal "Trattato portoghese del 1887 (art. 45 s e
dal Trattato Giapponese dèi 1896 (art. 24): e da quelli degli Stati
Uniti colla Corea (“1 e della Uranhrettagna colla Corea (-J,

Risultato comparativo dei privilegi in Oriente e nell'Estremo Oriente.

Tanti privilegi spettanti agli stranieri nel T Estremò Oriente
deri vailo da precìse stipulazioni fra la China e i paesi vicini da
una parte e gli Stati di coltura Europèa dal V altra. Non sono,
come nei rapporti coir Oriente islamitico, il risultato di un lungo
sviluppo convenzionale è canauetudinario che sia venuto a poco a
poco modificando V indole e il contenuto dei patti primitivi, ma
hanno quasi immediatamente accompagnato fin dalTongine lo st u -
bilirsi del nuovo sistema di rapporti diplomatici e commerciali fra
T Estremo Oriente e T Europa. Ed in così breve tempo e per ef¬
fetto di patti cosi agevolmente ottenuti, quei privilegi hanno rug¬
ghili to un' estensione molto maggiore di quella per la quale la
Turchia si lagna come d‘ un ostacolo incompatibile coli" esercizio
dei suoi ri ir ititi di sovranità. Nè un rapido sguardo comparativo
sarà del tutto indifferente ai fini di questo studio.

Nei rapporti colla Turchia. T esclusiva competenza delle ma*
gisfrature nazionali per le controversie civili e commerciali fra
stranieri appartenuti al medesimo Stato, risultava esplicitamente
dalla Capitolazione accordata alla Francia nel 1740, che, nel*
T articolo 26, disponeva: * sJ il arrivo quelque cotìtestation entro
les Frangala, Ics Àmbassadeurs et les (.•onsuls eu prendront core
mssance et en décilèrònt, selon feurs us et coutumes, sans que

navìros niarehands . Tautorité locale en lem pari au Cangili, lequel _

prendm,.... [m jnesures pouf que ces iti di vidus soie ut renili s elitre Ics
mains de F auto ri té chiimkgi
f i) 1883, art. 10.

(2j 1883, art. HI. 0 . no Corcali offieer shall . go ori board

any Eritish strip without thè con seni of thè office r in eliargc*

I « SMTTLEMENTS » EUROPEI HOC.

(SI)

9on

pèrsomi© puissè s1 y opposer; „ (lJ. Tale disposizione era riprodotta
nell* articolo 8 del Trattato sardo-ottomano dei 1823 ohe stabiliva ;

* Quello differenze é quei processi che nasceranno fra i sudditi
sardi, saranno esanimati e giudicati dai Loro Ministri e Consoli.
Ma nei rapporti fra stranieri di diversa nazionalità, la competenza
consolare non fu accettata dalla Turchia colla rapidità .©speri¬
meli tata più tardi nell’Estremo Oriente. La Capitola zio ne del 1740
cominciava, per lasciare in facoltà delle parti di preferire in tal
caso r vi m o r altra giurisdizione (-). La regola del ricorso escili-
sivo alla giurisdizione consolare nei litigi fra stranieri di diversa
nazionalità, secondo il criterio di prevalenza del foro del conve¬
nuto. venne sviluppandosi per via di consuetudine costante delle
parti.

Nei litigi fra europei ed indigeni la Capitolazione colla Francia
del I 740 proclamava, a qualunque nazione appartenesse il convenuto,
la competenza ottomana. Soltanto poneva la condizione che (art. 26)

* si quelqintn avait un differenti aree un marcland francate. et
qu' ih se por tessa» t chez le cadìy ce juge »’ écoutera poiiit le-ur
proeès, si lem* dr ognuni Francis uè se trouve présent, et si cet
interprete est occupò pour lovs à quelque affaire pressante, on diffé-
rera jusqn’à ce qui! vietine: mais aussi les Francate s’cm presserò ut
de le repriWiiter saus abuser du pretexte de l’ absence de leni'
drogma tu tp Nei processi fra europei ed indigeni, la giurisdizione
territoriale era dunque salvaguardata e la presenza del drago¬
manno della nazione cui apparteneva la parte straniera, era ri¬
chiesta soltanto perchè quella non mancasse di un interprete in ima
procedura condotta m linguaggio da essa probabilmente ignorato.
Pur mantenendo la giurisdizione turca nei procedimenti misti col-
I* assistenza di un dragomanno della parte forestiera, e nino poi
riservati al giudizio del Divano imperiale a Costantinopoli ì pro-

< I ) Y . N i > i '» (lunghe u i . Recuv il ( r Avi l ni vi v taf. io 1 1 a tu' eV / ■ [A n p ìt

Ottonimi, VtiL h n.° 52, UFig, 2853 Parte, Piclion, 1807 .

(2) Art. 52. S’il arri ve quo Ics co usate et los ivògix innts fnui^-is a ioni
quelques contestations aver le* eommte et les n%o<d;mts dhuie antro mi¬
ti on diruti «urne, il leur sera pernils, dii consenteuumt et a la réquisteion
des pÉrfctes-, da se pour voi r par de vani kuirs ambassadeurs qui resiriem
à ma Sublime Forte, el tant quo le (tarmimi e ur el le de Fende» r ne con**
senti mio pas, à por. ter eus sortes tir procès par de vari fc los paelms, eadls
officierà, mi d oliarti m* eeux-ei ne pourrMt |as Ics v forcer ni prò tend re
eh p re mire connaissanre.

910

E, CATALANI

152)

nessi nei quali si fosse trattato di più di 4000 aspri (Capitolazione
del 1740, art. 41 e Trattato sardo-ottomano art 8). I>ìù tardile
difficoltà del ricorso a Costantinopoli fecero cadere in dissuetudine
anche questa regola : e poiché occorreva l'autorizzazione del Con¬
sole così per rendere efficace la citazione come per far eseguire
la sentenza, si preferì citare i forestieri senz'altro davanti i ri¬
spettivi tribunali consolari, soluzione che pareva riconosciuta im¬
plicitamente già dalF articolo 4 della (Capitolazione coll' Austria
del 1747. Ed a tale condizione effettiva di cose si riferisce pure
F artìcolo 77 detta nostra legge consolare, affermando la compe¬
tenza delle magistrature italiane a decidere le controversie nelle
quali i nazionali siano convenuti. Soltanto l'europeo attore contro
un indigeno, deve rivolgersi ai tribunali ottomani, conservando
sempre il diritto d’ essere assistito da un dragomanno del proprio
consolato.

In materia penale si dà pure, anche nei rapporti colla Tur¬
chia, alla nazionalità del danneggialo e del reo, mia importanza
che sarebbe incompatibile coi nostri concetti dell' azione e della
■giurisdizione penale. Se il reato è stato commesso in Turchia da
uno straniero contro un suo connazionale, la Capitolazione eolia
Francia del 1740 (art. 15) riservava il giudizio agli ambasciatori
e consoli del reo " sans qu1 aucun de uos otti orerà puissc Ics
inquiéter à eef egartL „ ; e la Convenzione di commercio e di
navigazione colla Russia del 21 (li ugno 178;] disponeva {»} die
si des sujets russes coinmettent entro cnx quelque meurtro mi
tout Mitre delit, 1* examen de F affaire sera dii rossori du Ministre
oti du Cousui de Russie, qui la jugerout sui vani leurs lois et con¬
tarne», sana (praticane autori té ottomane alt à s' y ingérer arnui-
nément „

Nei casi di reati commessi fra stranieri di diversa nazionalità,
la giurisdizione eonsrdaro non era prescritta dalla lettera dette Ca¬
pitolazioni ; ma la consuetudine venne attribuendo la competenza a
giudicarli alla magistratura nazionale AdY imputato. Quando in¬
vece il reato metta di fronte un indigeno ed uno straniero : se
il primo h reo resta esclusiva la giurisdizione turca. Se invece il
colpevole è uno straniero resta sempre competente, secondo i Trat¬
toti, la giurisdizione turca, ma a cominciare dalla Capitolazione

fi) Art 72, V. Noradunghiam 1. e., pag. 37 1 .

(53) I « SEXTLEMENTS » EUROPEI ECO. 911

franose -del 1740 (art, f!5) e dal Trattato colla Russia del 1783
(art. 74), era disposto che Ics Cadis et autres o^iers do la 8n-
blime Porto rie j ugeront Paffiiirc qu’éii prèsene# do Ministre ou du
Coi s sul, ou de eeiix qu’ ils a uro ut délégués à e et eff’et », e il Trattato
colla Sardegna del 1823 (art. 9) ammetteva elle lo straniero w col¬
pevole di qualche delitto, fosse, col concorso del proprio Ministro o
Console, condannato a quelle pene e castighi che avrà meritati. „

Ce perquisizioni lion possono avvenire senza il consenso o
T assistenza del console Opinane! Ié|§8 si è stabilito che quando
il suddito straniero abiti a più di nove ore di distanza dal Con¬
solato, gli agenti della forza pubblica possano, in caso d'urgenza,
penetrare nella di lui dimora, stendendo pero processo verbale e
comunicandolo al Consolato (Protocollo Bonrrce del 9 Giugno
18(18). Tanto però per la partecipazione dèli* autorità consolare
alle perquisizioni, quanto per la sua assistenza al processo, il
punto di vista sostenuto dalla Turchia, e diverso da quello cui si
sono attenuti sovente gli Stati Europei, lai prima ragionevolmente
sosteneva che 1* autorità consolare dovesse, nell’ un caso e nel¬
l'altro, esser memi in emidmom di sorvegliare Y azione delle au¬
torità locali, senza che le fosse consentito di arrestarne Y azione
colla resistenza passiva della negligenza : dalle Rappresentanze
europee si sostenne invece che la partecipazione del console do¬
vesse ritenersi una comìizione perchè le autorità turche potessero
rispettivamente agire e giudicare. E per tali ostacoli e per quelli
dipendenti dalla necessità di far eseguire le sentenze col mezzo del
Console, avviene talora che sia consentito il giudizio degli stra¬
nieri davanti al loro Tribunale consolare anche nel caso di un
reato commesso da loro contro un turco.

Pa d’uopo avvertire però che questo non è mai, secondo i
Trattati vigenti, un diritto dello straniero e dello Stato cui questo
appartiene, ma un favore consentito alP uno ed all’altro dalle au¬
torità ottomane.

In Persia è pur riconosciuta in tali casi la competenza ter¬
ritoriale dal Trattato di Turkinantehai colla Russia del 1828
(art, 8) : ina Y efficacia di tale disposizione è praticamente annullata
stipulando la estradizione alla Russia del condannato (a).

(U Art. 70 della Capito lazi mie del 1740,

(2) Ufr, art. 175 del Ondi ce Remile Russo. V. anche Tr aitato italo-

912

E, CATELLA NI

(54)

III Egitto ciò eh’ è un favore del tutto dipendente dal bene¬
placito dell autorità territoriale in Turchia, è diventato, per ef¬
fetto dell’ uso o piuttosto della costanza di un abuso, un privilegio
degli stranieri, come in China. Ce Potenze europee cominciarono
ad usurpare in Egitto la personalità della giurisdizione penale sui
propri sudditi, nel primo periodo di governo di Mefiemet AD. e
questo legittimò, tale abuso per ingraziarsi le Potenze del cui fa¬
vore avea bisogno nelle proprie lotte contro la Porta. Sicché in
quel territorio, limitata in materia penale la competenza delle
nuove magistrature miste a giudicare gli stranieri, alle sole con¬
travvenzioni di polizia commesse da loro, ed ai reati commessi
contro gii stessi Tribunali misti, la competenza penale ilei Tribu¬
nali consolari vi resta qual' era prima delPistituziotìe dei tribunali
misti, vale a dire assoluta, quando il delinquente sia straniero.
Le deu uneie, o direttamente o col mezzo delTautorità locale, de¬
vono essere portate davanti alla magistratura consolare, che giu¬
dica applicando le proprie leggi, o rimette, dopo l’istruttoria, l'im¬
putato a quell’ autorità giudiziaria della patria che è competente
secondo le leggi di quest' ultima (').

L inviolabilità personale è garantita agli stranieri dai trattati
e dagli usi nell'impero ottomano, ma, si ammette t’arresto per opera
dell autorità locale in caso di flagrante delitto o di autorizzatone
del Console rispettivo, clic conserva puro, in confronto dei propri
concittadini, la facoltà di decretare f espulsione. L’immunità lo¬
cale è ammessa in Turchia a favore delle abitazioni dogli europei ;
ma d un lato è riconosciuto l'impero delle leggi ottomane relative
al diritto di proprietà sugl' immobili da loro posseduti, dall" altro
è attribuita all’autorità locale la facoltà di procedere a perquisizioni
coi concorso del console, e, in certi casi (*) anche senza il di lui
concorso. Boti tutti limiti che rendono più tollerabili, per un paese
non europeo, i privilegi degli stranieri; limiti che, in Egitto hanno
trovato una espressione sistematica, corrispondente alla retta azione
della giustizia, ed a! vantaggio degli indigeni, delio Stato e degli
Stranieri stessi, coli 'affidare ai tribunali misti tutti ì processi misti di

persiano del 27 Settembre 18(12. art. V, ultimo al. rito in tale materia si
riferisce genericamente ai rapporti colla nazione più favorita.

Il) V. art. 52 e 55 del .Regolamento, egiziano di pulizia del 1864,

(2) V. pag. 53,

(50) ! « S IfiTTLUM KjS'TS » EUiRO l'J' I ECO. 9K'Ì

materia civile e coni marciale, e tutto lo azioni reali immobiliari. Ma
nella stessa Turchia, dove invano il governo tentò varie volte di
ottenere dalle Potenze il nonsenso ad una riforma analoga, la con¬
dizione dello Stalo e dei suoi poteri giurisi limonali in confronto
degli stranieri, è lieti più favorevole che non sia negli Stati ilei l’E¬
stremo Oriente dove esiste la giurisdizione consolare.

Qui invece l'eccessiva influenza dell' autorità consolare nella
decisione dei litigi fra indigeni e stranieri, la eliminazione d'ogni
competenza dcH'autorità indigena a giudicare gli stranieri in materia
penale, l'immunità personale assoluta stipulata a favore dei forestieri
<ii fronte alle autorità amministrative dello Stato, l'assohtta immunità
locale assicurata alle loro abitazioni in un territorio così vasto, troppo
disarmano lo Stato di fronte agli stranieri, troppo difendono questi
ultimi quando pur la loro azione non rappresenti che l'antitesi del
buon diritto. Ed, anche prescindendo da ciò, il cumulo dei loro
privilegi personali e locali, crea a loro favore un così completo
privilegio d' estraterritorialità, da far si che quando riuniscano in
taluni punti del territorio vanii gruppi di loro abitazioni, vi pos¬
sano costituire, senza quasi bisogno di usurpazioni ulteriori, altret¬
tante comunità semi -Ìndi pendenti, e quasi piccoli Stati nel terri¬
torio di uno Stato.

(finito di stampare il giorno 10 Settembre 1902)

H'V-0 SU' 0 Ì'l

A'rn ma tii-iALK Istituto Vknkto w um'ista* kij arti.

Àmie acofMktinico li)ltó-903 - Tuiikj IjXII - Parto seconda.

1 « SETTI, KMENTS » EUROPEI

K I PUIV lliltHll J MÌGLI ST li A N ! Kivi N KLL' KSTItEMO UHI l'.NTK
ubi» i'iìof. ENllOD GATE PLANI, s. e.

( .1 dimmi m <ìd 20 iinr umbre 1002/

II.

SVILUPPO \ìU « iSCTTIJCMKYTS » li LORO ORDIVI MENTO (E'RIDIOO

1.

Origine dei » setllements » - il « Co-hong » e le fattorie.

I * ri ina della stipulazione del Trattato di Nankitìf, il territorio
eh illese era, se noti assolutamente chiuso di Fatto, pur legalmente
interdetto agli stranieri. A questa regola facevano eccezione le
en n cessioni ottenute dalla Mussia circa la penetrazione dal confine
occidentale ('), >' quelle, fatte agli altri Stati europei circa i porti
di Amoy e dì (Janton. Nò a tale esclusione degli stranieri s’ era
indotta la Gitimi per un capriccio o per un istinto diffidente, bensì
por gli insegnamenti dell’ esperienza ; sicché può dirsi che gli stra¬
nieri «tessi determinassero, eolia loro condotta, come i Portoghesi
ad Amoy nel 1544, I adozione diurni politica inospitale elle non
corrispondeva nò allo tradizioni nò ali' indole del popolo chiitose.

Il) Poh volizione del 1693. V.v*. Brandt. China unii scine [landetsbo-
ziidmiifjoti zum Auslando. Berlin. Siomenroth inni ^oscliol 1899, pag. 12;
e i’i'iittiito del 21 ottobre 1727. Morsi lett, Trentuni between Great Brifcain
mnl ( bina, miti between Olii nn and l'oro i^rn Powers. London, narrinoti;
1893, Voi. 1, pag. 295-301.

I' MTKl.l.Wl

m

m

Nel Gennaio del 1717 il mandarino Tdng-mno indirizzava
alT imperatore lv'anghsi, contro i^li stranieri, un memoriale di' ora
Teeo di tutta quella esperienza e «li t titri1 quelle apprensioni. K
le une e le altre trovavano un' occasione di rinnovarsi, perdi e quel¬
li imperatore, che fii il pi u grande reggitore «Iella Oli ina nei tempi
moderni, e che allora regnava da cinquantasci anni, s* era dimo¬
strato tutf altro che ostile agli stranieri, e da ultimo era pure
vomito in sospetto e in allarme circa i fini dei negozianti oc¬
cidentali.

Tcing-mao allarmato per aver veduto a Macao piu di dieci
navi mercantili europee dirette a Cantori, riconiava al suo Impe¬
ratore la sorte di Data via e di Manilla, dove gli europei ,é vennero
da principio soltanto per commerciare, e poi, sotto pretesto dì
tutelare i propri interessi commerciali. Unirono per soggiogare
tutto il paese. „ Perciò qud mandarino esortava l'Imperatore a
non sospettare del Giappone e degli altri Stati vicini, ma * a
temere soltanto degli Europei, i più malvagi e intrattabili fra gli
uomini..,,. Se approdano a qualche terra, esaminano subito in qual
modo potranno impadronirsene.,.,; se non si cerea presto una di¬
fesa, sarà troppo tardi per riparare al male . Pertanto spero

che Vostra Maestà darà ordine ni governatori di a flottare le op¬
portune misure preventive, sia confinando gli stranieri in una for¬
tezza per tutto il tempo che durerà il loro aggiorno a scopo di
commercio, sia vietando loro di venire insieme in gran numero,,
ma ammettendoli a riprese, gli uni dopo In partenza degli altri.
Così si faccia finche gli stranieri non abbiano abbandonate le
loro maniere barbare c feroci, se pur si vuol conservare il benefido
di quella pace che finora abbiamo goduta,, (l).

In seguito a tati petizioni il Tribunale Supremo del pa¬
lazzo imperiale pronunciava due decisioni dio erano subito san¬
zionate dftir Imperatore. Una di queste si riferiva ai missionari i
e richiamava le autorità all' osservanza di un Ediitu promulgato
dieci anni prima, secondo il quale gli europei che non dova¬

ci) Lettera de! Padre de Mai 11 a. datata ria [‘echino il 5 Giugno HIT.

die riferisce il memoriale del Mandarino Tdug-muo dreu 44 b* pi . unzioni

da prendere lungo le coste marittime,,, lo decisioni imperiali o la risposta
apologetica dei missionarie; nelle: , Le Urea Ediliuntesb Tome Ili, filine.
Paris, Pantheon Littéraire, i S 42, pag. ‘270-28? I.

(fi)

8tì7

i “ ^TTMMKurTs. „ BtmoM noe*

\ano ritornare in Europa (missionari), orano obbligati a presen¬
tarci alla Corte, per ricevervi una patente imperiali contenente
I indicanone dèi rispettivo paese di origine, dell1 età, dell’ordine
religioso cui il detentore apparteneva, del periodo di tempo già
passato in China e della promessa di non più ritornare in Europa,
ria patente doveva essere loro consegnata dall' Imperatore, scritta
in caratteri tartari e eh mesi ed autenticata dal sigillo imperiale ;
ed ora destinata a servire di salvaguardia ai singoli missionari,
ne] PefeiTi, nelle altre provincia della China propriamente detta
e in quella di riiao-tung* ri altra dMsione si riferiva ai commer¬
cianti stranieri che venivano per mare, ed affidava ai principali
mandarini la scelta delle precauzioni necessarie. Essi avevano
intanto facoltà di determinare il n umero delle navi europee am¬
messe a commerciare colla China, i luoghi di ancoraggio loro con¬
sentiti, il commercio considerato per loro come lecito, la facoltà o
il divieto di entrare nei porti, la necessità di erigere fortifica¬
zioni per sorvegliarli, 1’ opportunità di vietare ri ingresso contem¬
poraneo {li più navi in un portò odi ammettervi runa dopo ri altra ;
e nel tempo stesso era costituita una speciale commissione di cinqui
mandarini coll incarico di studiare ri argomento e proporre even¬
tualmente alili provvedimenti di ordine generale.

\ erano pertanto in China, anteriormente ai Trattati di com¬
mercio, due categorie di stranieri europei ammessi a dimorare
nel territorio* I missionari che potevano recarsi anche nell' in¬
terno del paese, mediante la concessione di un permesso indi vi¬
ri naie, ed i commercianti, ammessi nei porti secondo l'arbitrio dei
mandarini, e legalmente è costantemente nel solo porto di O&nton,
dov erano rappresentati sia da agenti delle grandi compagnie co¬
stituite in Europa per il commercio orientale, sia da commer¬
cianti indipendenti delle Compagnie*

Canton non era il solo porto dovagli stranieri potessero effetti¬
vamente compiere atti dì commercio, ma era il solo dove il farlo
losse riconosciuto come lecito secondo le leggi chinasi e dove a
queste stesse essi potessero attingere qualche garanzia* Ad esempio
gli inglesi avevano avviato regolari rapporti di commercio col porto
di Amoy molto tempo dopo che i Portoghesi ne erano stati scac¬
ciati : ma i loro rapporti cogli indigeni non v'orano tutelati dalle
leggi e dalle autorità, sicché nel 1715 un mercante eh in ose avendo
riscosso da un inglese il prezzo di certa mercanzia, ed essendosi
poi rifiutato sia di consegnare questa, sia di restituirne il prezzo,

598

E . CATKLLANI

(4)

T inglese flamiejpiato dovea ricorrere al sistorna dolio rappresaglie
impadronendosi dama imbarcazione appartenente al sua debitore.^).

Fu soltanto nei 1780 che un Editto Imperiale proibì .in mode»
assoluto il commercio agii stranieri in tutti i porti, eccettuato q nello
di Canto n, e conservò alle sole navi spaglinole il privilegio- di
commerciare anche ned porto di Àmuv, che del resto, por lolle-
milza dello autorità, non fu mai fio! tutto ab bando nato dui com¬
mercianti degli altri Stati. jN'enimono a Cantini però gli stranieri
erano così liberi nei loro movimenti e noi loro atti conio sono
attualmente in ciascun paese gli stranimi ammessi al diritto di
stabilimento; ma erano obbligati a dimorare nello fatto rio, che
occupavano sulla riva sinistra del fiume delle perle una estensione
di circa 350 metri (-).

A tanto s7 era indotta la China per la sollecitudine di pre¬
servare la propria indipendenza e di impedire la degenerazione
della propria peculiare civiltà; ed anche por effetto della espe¬
rienza fatta a pia riprese del come gli stranieri ne volessero in¬
terpretare 1' ospitalità. 1 mezzi preferiti furono inadèguati al litio,
ma questo istintivamente s impone ad ogni popolo elio abbia co¬
scienza ad un tempo della propria individualità e d’ un grave
pericolo che la minacci. Ne circa gli stessi mezzi, varia di molto
nel corso della storia I ispirazione dei popoli incapaci di resistere
colla forza ari un nemico, eppur bramosi (li sottrarsi alla sua iu-
tìueoza. Sul principio del secolo XIX un sentimento analogo per¬
vadeva il popolo piu ospitale d? Europa, il popolo inglese, in co¬
spetto della potenza e della prepotenza della h rancia rivoluzionaria.
B il Tinm} invocando provvedimenti analoghi agli ostracismi chi-
nesij nife rimi va il 4 Gennaio del 1803 ; u \\ e ne ver board il allegcd
as unwisc in thè case of China, In mfenw/d all GQiwnnmcaànm
heìween it$ subjwte and farei (/ mra

E la 01 lina infatti sfera preoccupata, piuuostoehò di elimi¬
nare ogni rapporto economico cogli altri Stati, di interdire i rap¬
porti diretti fra t suoi sudditi e gli stranieri per evitare i influenza
di questi su quelli.

Ridditi gli stranieri a poter fare legalmente commercio in

(1) De Mai Ila I. e.

(2j Prima del Trattato ili Nanking fattorie erano disposte in uue-
sP ordine ; danese, spaglinola, francese, ameriéiina. h/dusea, svedese, in¬
glese, olandese.

(5)

1 “ .SIsTTLJailiXTS „ JiUKOl’EI ECO. 399

un solo porto, od aneli© in questo con così limitata facoltà di
dimora, essi potevano almeno, nello, spazio esiguo loro consentito,
conseguire qualche maggiore garanzia dei loro diritti.

Tale beneficio derivava ioro rial sistema del “ eo-hong n vi¬
gente a Canton dal 1722 e che era ad un tempo un monopolio
dimeno ed una garanzia per i forestieri. L’ Imperatore concedeva
il privilegio di commerciare cogli Europei ad un certo numero di
indigeni che erano responsabili verso il cupo delia dogana per
tutti gli individui arrivati in China. L'assemblea di questi mer¬
canti, ohe erano dieci noi 1777, quattordici nel 1808, ed uno di
meno nel 1834, si adunava sotto la presidenza del capo della do¬
gana (I Et- pii), od era detta * Co-hong I negozianti europei
dovevano abitare nelle fattorie, dove fino al termine del 18°
secolo non potevano fermarsi che durante la stagione dell'attività
commerciale. ! loro rapporti commerciali eoi paese erano doppia¬
mente indiretti, compiendosi d' un lato col tramite dei loro fi:<durM
e. cetnpmdorex e dal Tal tre con quello dei eo-luutg. Ma d’ altronde
da tiittocifi derivava per loro, nella tutela dei diritti e sopratutto
nella liquidazione dei crediti, una garanzia che altrimenti sarebbe
loro in tutto o in gran parte mancata.

2.

Formazione spontanea dei gruppi dì popolazione straniera.

Il trattato di Nnnking ile! [842 stipulato dalla China colla
( Irai dirottagli a e i trattati stipulati successivamente cogli altri paesi,
abolivano questo sistema commerciale fondato, nei riguardi dei chi¬
nasi sul monopolio di pochi, e nei riguardi degli stranieri sul divieto
delle contrattazioni dirette cogli indigeni venditori od acquirenti. Gli
europei furono ammessi, limitatamente ai porti aperti al commercio
straniero, a risiedere in China ed a svilupparvi, senza obbligo di
ricorrere ad intermediari determinati, i loro rapporti commerciali (*).

(1) Trattato ili Nanfcìng art. 5 : “ . The Emperorof China agrees to

fi! mt is 1 1 flint pructiee (of tlie Oo-Horig) in future al all L’orU vìi e re Bri¬
llali Mondili nts mai restilo, ami to pontili, theni to Barry on their mer¬
cantile transaelions wìtli wliaievcr perso ns they pleasò „

Trattato- di W angli oa art. 15: ,l The iomier limitation of tire traile
of loreign uations to cortaìn persons appointed at Canton by thè Coverti-

400

E. GATE LT, A NI

(fi)

Cìuesta facoltà di trattare dirèttamente i propri rapporti et! iute*
ressi cogli indigeni senza dipendere da ■ |i.mldosi intommdiarin obbli¬
gatorio, diventava tosto diritto comune di tutti gli strameri{per rilette
delta clausola della nazione più favorita inserita in tulli i trattali)
nei 27 porti che successivamente vennero dirli umili aperti al com¬
mercio straniero (*). Cosi veniva restituita agli stranieri nei poni
chiuesi quella libertà di contrattarmi i che ai mercanti russi era
stata attribuita per il commercio continentale dall" articolo 0 del
trattato de! 1680 (-).

meni and eommonly calimi Ifmig-mcrdiants, hoving beni abolìshed, d-
tizens of thè United Stale*, eagaged in thè pundiuse or sale of goods nf
import or export, are adinitted for trude wiih :uiy and all Huhjeds of
China witlmul distmetiutìj tliey studi me he subjeet to city new liaii-
t-atiops, nor impeded in tlieìr business b,v mormpolies or other injurions
resi rie tion, „ Cfr, art, 15 del Trattato colla Svezia e Norvegia, Herstlett

i. c,, pag. nm-m.

Trattato ili Whanipoa are U: u lai corporation privilegici*, oonnue
precèderti me ut à Cani oc sons le noia d- rmuehamls tmujx ou kanUte-^
ayant été légalejnent suppriinéc, Ics Francois, dans Ics etnq pori*, scruni
libres dorénavant de trai ter de Fncliàc et de la vento ile tour.- marchun-
dìse (V importati on et dVxportation aver tei sujel chi noi» qn'Ms votidronl
sans fi ist inetto n de classe et sa ns lTntem*ntion old igeo il qui qtm ce
soit . * Cfr, il Trattato col!1 Italia del 20 ottobre 1836* art, ih II e 14,

(1) Alla fine del 14)00 gli stranieri ammontavano nei porti apert i della
China, secondo t computi deir Amministrazione imperiale delle dogane,
a 1&.811 dèi quali 5411 brittunicL 2940 giapponesi, 1908 americani, 1941
russi, 1841? tedeschi, 1 175 portoghesi, 1054 francesi, 221 spngjnuoli, 200 sve¬
desi e norvegesi, 100 danesi c 141 italiani, (ili stranieri classificai i come
portoghesi sono per la massima parte indìgeni di Macao. Circa la meta
del numero totalti degli stranieri risiede a Shanghiii. Delle 779 dine com¬
merciali in attivili- nei porli aperti agli stranieri, 898 erano britanniche.
107 tedesche, 43 am Tirane e 37 francesi. Ned 1900, 09.280 navi della por¬
tata di 40.807,242 tonnellate entrarono ed uscirono dai porti dunosi ; fra
quelle, 22.818 navi per 25. 052. 459 tornici Iute orami britanniche; 34,129, per
7,894,217 tomiollauy erano dunosi: 3527 per ■ 44)32.147 fon nel la te era no te-
{losche; 4917 per 8,871.559 tonnellate erano giapponesi ; 1311 per 474.479
tornici lato erario americane; e 978 navi per 694,987 iormeilatc erano
tranci®.

(2) JTerstlett L e*, pag. 294. Trattato russo-eli mene del 1689, art. 6.
“Ayant Sgarri au prèsent Trai té de Pai* et <)T Union réeiproques unire
Ics deux eouronnes, toutes sono* de persoti nes, de quelqne condii ion
qù? ditis puissent èrre, pourront alici* et venir tédproqiièmanÉ aver tonte
sorte de li ber té, dea terrea sujóttes à Fum de» drnix empire* dans eolica
de Y autre, pourvu quMIs aient. de» patente» par lesqudlcs consto quMIs

1 a SETT1VEMENTS ,, EUBQPEI EGO.

401

(7)

Ma oltre alla libertà delie contrattazioni era riconosciuta agli
stranieri eoi trnovi trattati anche la facoltà di stabilirsi nel paese senza
limite di tempo odi dimorarvi colle proprie famiglie sotto la prote¬
zione dei rispettivi consoli. Cosi disponeva l' articolo 2 del Trattato
di Nanking rispetto ai sudditi britannici, che erano ammessi witli

their ftmiiìies and establislnnente to restde . without molestation

or restraint w ; e così con maggiore precisione disponeva, nei ri¬
guardi dei francesi, il Trattato di Whampoa-, senza limiti nè quanto
al numero dei residenti nè quanto alla durata della dimora, e
garantendo loro la facoltà di procurarsi le case ed i magazzini
necessari al ha lutazione ed al commercio, e di costruire le scuole,
ospizi e chiese necessari! alla loro salute fìsica ed ai loro bisogni
intellettuali c spirituali (*).

Tale facoltà, o per espresse stipulazioni o per effetto della
clausola della nazione più favorita, è diventata pure, limitatamente

viemicrit uvee penmssion ; ci il Ieur sera permis de vondre et d* achSfcer
toni ce quMls jugeront à propus, et de taire un coni merco réeipreque
Questo trattato era stato scolpito in lingua russa, latina, dunose,
mancese e mongola, sopra una colonna eretta alla frontiera sulla sinistra
doli* A rnur. ha traduzione riferita fù bitta sul testo lati no, dal padre Ger-
billon gradui tra che insieme col padre Pereira era stato aggregato quale
consigliere ed interprete alla missione (dii anse incaricata di negoziare il

trattato.

(1) V. Murila rd-M a rtens, INI. R.,
Whiimpou. Art, 22,

Nel testo autentico pubblicato
dal Moniteur ('niversd:

Tous les finn gai s qui, sui vant Par¬
ti eie 2, arri. veroni dans un des cmq
ports polir y habiter, n’iniiiorte quel
q u e so i t le noni b re des p e rs o un es o u
la duréo de Ieur séjour, pourront
louer des maisons et des magasi ns
pour y déposer des marehandiàes, cu
bien ils pourront affermer des fer¬
rai ns, et ìmtir eux niemes des mah
sons et des magasins. Les franca .is
pourront égaienient consimile des
eglLses, des hèpitaux, des hospicos,
des écoles et des cimeiiòres.

Voi. 7, pag. 4SI -467. — Trattato dì

Nella traduzione francese
dal tosto eh in ose

pubblicata dal Journal des Déhals
del 13 Febbraio L845,

Toutes les Ibis que des franca is
arriverò njt dans Tun des eìnq porta
pour y résider, quel que soit ieur
ri ombro, <m Ieur permottra de louer
des boati qu es, des maìsons, et des
magasi ns pour y d epos or leurs mar¬
ch and ises, ou de louer le terrai n né¬
cessaire pour bàfir uno maison ou
mie facto re rie. Los marehamls fran¬
cai s peti ve ut a ossi con striare des
égliscs, des hòpitmix. des maisoiis do
seeou rs, des eco les, et é tabi ir des
ci meli eros,

i:, CAT Kl , I A N (

402

(8)

ai porti aperti al commercio (■). mi beneficio comune u tutti ^li
stranieri (-).

I meno recenti Ira fjuesti Trattati non parlano di concessioni
speciali di terreno assegnate alla dimora ili tutti gli stranieri residenti
in un porto ch-inese, o alla dimora di tutti quelli appartenenti ad
una determinata nazionalità straniera. Quei Trattati provvedono
soltanto ai diritti individuali dei singoli forestieri, a ciascuno dei
quali era riconosciuta la facoltà di risiedere colle famiglie e di
locare o di costruire per proprio conto abitazioni e magazzini,
senza che fosse nei Trattati stessi provveduto o preveduto che
tali abitazioni dovessero essere contigue o, comunque contenute
in una determinata superfìcie di territorio ad esse particolarmente
assegnata. I settlements „ o concessioni particolari degli stra¬
nieri nei porti eli-mesi, si formarono, snccessi'vaimmte al Trattato di
Banking, sia per consuetudine, sia più tardi per assegnazione od
esclusiva o facoltativa di arce determinate ai forestieri Kd era poi
naturale che, raccolto un gruppo di questi colle proprie abita¬
zioni in particolari località, ito vesso dalla siess a somma dei privilegi
personali, locali, amministrativi e giudiziari! attribuiti loro dai
trattati e dalla consiigittdme (% derivare per il loro gruppo, anche
indipendentemente da altri fattori, una manifestazione di vita col¬
lettiva autonoma ed una forma di spontanea autonomia comunale,

II raggruppamento degli stranieri, o per lo meno di una gran
parte di essi, i’n località adiacenti alle città aperte, ma distinte
dal gruppo delle abitazioni indigene, avveniva del resto spontanea¬
mente anche senza die i governi europei provvedessero a promuo¬
verlo, o ad agevolarlo. Nonostante la disposimene del Trattato di
Nanking che apriva il porto di ("untori agli stranieri, a questi con-
ti il na va ad essere vietata V ammissione entro le mura della città : od
anzi da questo divieto, contrario agli obblighi del Trattato, ebbero
origine le nuove ostilità cogli inglesi cominciate nell' Ottobre del

( 1) V, Trattato col Portogallo del '28 Aprile 1:888, A l t, 10 : . . . .. “ fe in¬
teso però che le botteghe e i magazzini snmmen/Jomiiitb sai-anno consen¬
titi soltanto nei porti aperti al commercio, o non ìli alcuna località ilei-
P interno, „

(2) V. Trattato di cammei ciò fra la China e il Giappone del 23 Luglio
18ÌMC art. 4; e Trattalo fra il (ftiippone u il Siam del 23 Pebbrajo WS*
art, 3.

(3) Vedi la parte prima di queste studio Gap. T, pag, 5f>.

I

u

Wi

•SETTLKM ENTS

EU RO MEI ECO,

403

1856. 1/ abitare fuori fìttila città corrispondeva in tal caso iter
gli stranieri ai] una necessità od ii raggrupparsi insieme era con¬
sigliato loro dalle ragioni più evidenti della difesa, E forse fu
questo, della difesa e della sicurezza* il motivo per cui, anche
negli altri porti aperti, dove la residenza nella città non sarebbe
stata vietata agli stranieri, questi preferivano stabilirsi in un* area
non ancora occupata adiacente alia città indigena. P).

Nò mancano esempi di assegnazione d'aree determinate, fuori
delle quali non si ammetteva che i forestieri potessero stabilirsi.
Cosi avveniva per il Trattato di commercio anglo-siamese del 15
Aprite 180 fi che permetteva (art. 4) il passaggio dei sudditi bri¬
tannici in tutti i porti marittimi del Siam, ma consentiva loro il
diritto di stabilimento M soltanto a Bangkok o noi lìmiti asse¬
gnati „ (*) ; e per il Trattato degli Stali làuti colla Corea del 22
Maggio 1882, clic ammetteva (art. B) lo stabilimento degli ame¬
ricani nei porti aperti della Corea, limitandolo però alle aree asse¬
gnate loro di comune accordo fwithin thè limite of thè concessimi).

Ma tali disposizioni sono del tutto eccezionali, dopo FiiMla-u ra¬
zione del diritto comune al Giappone, in quanto si riferisce al di¬
ritto ili residenza degli stranieri ed ai loro privilegi ; e molto fre¬
quentemente rassegnazione di un' area ai forestieri in genere od
a quelli di una nazionalità in particolàre, in un porto della
China o della Corea, non esclude in loro la facoltà di risie¬
dere, nei limiti fi ella città aperta ni loro commercio, anche in
località diverse. Tale era il significato del trattato ehinese-ameri-
eano di Wàmghea del 1844 elio* nellàirtioolo 17, ammette i citta¬
dini degli Stari làuti a risiedere, nei porti eh in osi aperti, in lo¬
calità scelte di comune accordo dallàiutorità locale e dall’autorità
consolare (s), E tale era pure il significato dell' articolo 22 del

(]) Mayera, Dennysaml King. The Treni y Porta of Chimi ami Jap.an,
London, Trubner, 1807, pag. 538-041).

(2) Art IV. Britisli subjects are periniti^d io tratto freely in all thè
scapo rts of Si am, but may resele permanontly only at Bangkok, or within
ilio limites assigned by tliis Treaty. British subjects, eoming Lo resi de ni
Bangkok* may rent land, buy or build houses, but camiot purchasc land
wi tliin a cirèuit of 200 scm (4 miglia inglesi) Proni thè city walls, un HI
tliey bave livori in Siam {or ten years, or aliali oh tato special autluirity
from thè Siamese Government feo emtble the,m io do so.

Od Ari 17. Un- locai authprittos of lite lavo governmeiits sitali setoet
in concert thè gp&s (or thè folcigli siibjects, having due regimi Po ilio
tool toga of thè people in thè location ih e reo f . .

404

K. CATKt»tA5TI

(10)

Trattato fniueo-chmesc dì Whampoa del medesima anno,, che pur
riproducendo la disposizione relativa alle concessioni di case e di
terreni, la completava escludendo [a norma del confino dei forestieri
iti un’area determinata, e riservando la loro libertà di stabilirsi anche
altrove, purché ned limiti del porto aperto al commercio straniero
e delle sue dipendenze (*).

L'assegnazione di un'area particolare agli stranieri non era
originariamente ne un privilegio richiesto da questi, ne mi li
mite imposto dui governo chinese alla facoltà c$n Gessa loro di
stabilirsi ned porti aperti al commercio, 11 Trattato di Xan-
Ring del 1842 non fa alcun cenno di concessioni o di 44 set-
tlcmente ma si limita a stipulare nell' articolo 2, a favore dei
sudditi brittumcb il diritto di residenza nei cinque porti aperti ni
commercio straniero. 1 trattati immediatamente successivi parlano
piuttosto vagamente di assegnazioni di aree da farsi collettivamente
agli stranieri, indipendentemente dallo concessioni individuali di
fondi fatte ai singoli residenti, ma non accennano a quelle aree come
alle sole località dei porti aperti dove gli stranieri saranno ammessi a
stabilirsi. La tendenza naturale dei forestieri a raggrupparsi, per ra¬
gione dì affinità e di sicurezza, e la loro preferenza per le arce
assegnate loro colletti vammi te di comune accordo dalle rispettive

l i) Trattato di Whampoa art. 2t. V. Murbard-Marlens X. E., Vul, 7.
pag, 440, 441, 460 e $51.

Testo originale autentico francese
pubblicato nel Monile nr frniversel.

* bea autorità locàffes, de concert
aree le consub d Uterini ncront les
quai’ticrs Ics plus eoimnubles patir
la residence de* Frampus e! les en-
droifcs duns lesquels puuiTOnt: avair

limi Ics constrlictions . . he

nomine et l’ÉiemiuG (Ics unisona ou
ri es terrains affectds aux (Vawjais
dansles ports1 ne sftronfc point re-
st-remts àdeeortaines limit.es, mais
bica su iva ut Ics eouvemmces et Ics
bosoins des Francis, n

l’ riduzione francese pubblicata dal
Joìimnl de$ D'buts del I Feb¬
braio 1845, Fatta direttamente rial
testo chinese*

tt J u*s autori tes Iiicaless’entendnmt
k ee sujet aver Ics Con su Is polir en
donner làmlòrisatimi. Les Fraglia
dévmni re ider duna les lieux qui
leur auront étè assignds pone b&tir
Le uombre dea maisous
qm Ics F rancai s pour ront con&truiro
et ibi terrai il quo ees consti uetioTis
peairront occupar, i.Ta pus besoln d*$*
tre limite ni règie, Fn cela les
Fr:mrais consultami; leur con ve¬
li ance „

Cfr, T art 4lìf, del Trattato anglo-coreane de! 1886»

(Il)

SKTTIiBKBSTTS ,, I3UE0PIU ECi\

405

f

«

n ut ori tà noi porti aperti al commercio, hanno determinalo a pòco
a poco in tali porti la formazione di agglomerazioni o comunità
straniere distinte eia quelle indigene e viventi sotto molti rispetti
di una vita propria.

Tali formazioni, derivate dalle condizioni peculiari di duo
società eterogenee viventi nello stesso paese, apparvero a poco a
poco così costanti, da finir per essere considerate come una neces¬
saria conseguenza dell" apertura di un porto o dama città chi uose
al commercio straniero. Sicché da ultimo tali concessioni fatte al
commercio non si poterono più considerare distìnte dalla concessione
di uiT area particolare ai residenti forestieri, e dallo sviluppo in
quel l'area di una peculiare vita municipale, la cui manifestazione
è divenga una delle caratteristi òhi più specifiche dei rapporti con¬
temporanei fra i popoli di civiltà europea e P Estremo Oriente.

B.

Aree assegnate alla dimora ed all’ uso degli stranieri,

fi trattato di Nanking, abolendo tutte le regole restrittive
circa la resilienza degli stranieri, con Ieri va loro la facoltà di risie¬
dere e di possedere mf abitazione in ogni località pertinente ai
porti aperti al commercio. Il trattato supplementare anglo-chinese,
stipulato a I Tumori- Sei ai VS Ottobre 1843, disponeva nell'articolo 7
che nei cinque porti aperti agli stranieri a saranno scelti dagli
ufficiali della località, d* accordo coi consoli, case e terreni „
per la loro abitazione. “ li numero delle case locate o costrutte
sarà comunicato dal Console a quelli ufficiali, per metterli in grado
di informarne i viceré e governatori rispettivi ; ma tale numero
non potrà essere limitato, dovendo essere maggiore o minore, se¬
co mìo che sarà per variare la frequenza dei negozianti (■). „

Fin dal termine del 1843 la condizione degli stranieri, ri¬
spetto alla residenza, era dunque questa: proibizione (~) dì stabi-

0) V. Mmdiard-Martens N. R. Voi. 5, pagi 535.

(2) Art. 5 del Trattato supplcnc citato e Convenzione airglo-clunese
di Oefù del 17 Settembre 1875, Sez. HL art. 2. u Foreign m crollante \vj$Ì
not M àufcboriscd io resi do or open houses of business or w&rehouses at
tire placca cnumcratod as p.orts of cali. „

m

R* CATEL.T..AN1

(12)

tirsi in altri luoghi oltre quell i indicati nel Trattato di Nnnkhig fi);
facoltà di risiedere stabilmente noi cinque porti da quella Con-
volizione indicati ; diritto di fissarci, nei limiti di tali porti, nelle
case e nei terreni, scelti a tal fino d* accordo dall' autorità locale
e da quella consolare.

La ragione che avea determinato i negoziatori del trattato
inglese a richiedere tale accordo fra le due autorità, è piu chia¬
ramente accennata nel V articolo 17 del Trattato di \Y anglica cogli
Stati Uniti dei ti Luglio 1844, che dispone dover quelle autorità
procedere alla scelta u haviug due regard to thè feci biga of thè
people in ihe location thereof

’Piii esplicito cucimi in tale riguardo è il Trattato fiati co» chinile
di Whampoa del 24 Ottobre 1844 (-). Quei trattato, dopo avere
disposto |§ che ogni francese u possa trasferirsi colla famiglia nei
cinque porti per risiedervi e commerciarvi sènza impedimenti ne
restrizioni aggiunge (’) che * les autorii e$ locai es, do concert
avec le consuh détermi ri crolli les quartiere les plus convenrtbles
pour la residence des Frauc&is et les end mila. dans Impiota pou-
ront avoir limi los constructions Questa disposizione, quale tro¬
vasi espressa nel testo ufficiale francese, e piu in armonia con
quella dell’ art, 2 del Trattato e con quelle dei trattati inglese
ed americano. Vi è stabilito infatti V accordo delle due autorità
nell' indicare i luoghi u più convenienti senza limitare a questi
luoghi I; abitazione futura degli stranieri, cui lo altre disposizioni
del riattato assicuravano infatti nei cinque porti piena libertà di resi¬
denza, R del rèsto quella disposizione non accennava ad imVtroa
sola nella quale le abitazioni dei forestieri avessero dovuto ridursi
con contiguità, ma si limitava ad esigere che le singole abitazioni
e residenze degli stranieri, comunque situate nel circuito territo¬
riale dèi cinque porti, ilo vesserò essere scelte d'accordo fra le due
autorità.

(!) Qrdor in Conneil della (ryanh re tt affila del 24 tVbbmjo 1848 rei ti-
U\iì Si! epiamercro della China, che proibiva ai sudditi britannici di vi¬
sitare altre località eh illesi oltre ai cinque por fi, u gli altri sili eventual¬
mente occupati dalle forzo militari di 8. E V. Mari eus- Muri m ni, UL
R, Voi* ó, n° 10, pag. 3f>, 87.

(2) V. Murtcìis-Murliiird N, R. Voi. 7, m" 88 T art, 2 e 22, pag. 482
e 440.

(3) Art, 2.

M Art. 22*

T “ SKTTMJMKNTS „ KI'KOI'KI KOC.

407

n:-ì)

I n significato molto più ristretto è rigoroso avrebbe invece
assunto la disposizione stessa nel testo dimesso (') secondo il quale
* i francesi avrebbero dovuto risiedere nei luoghi loro a -segnati
niii il testo francese, lo disposizioni analoghe degli altri trattati e
la clausola delia nazione più favorita, bastavano a togliere al si¬
gnificato di tale disposizione ogni carattere troppo esclusivo.

D’ altronde, per la stessa sicurezza degli stranieri, per se¬
condare la loro tendenza a raggrupparsi presso all' abitato chi-
uose, ma non nell' interno di quello ; e per facilitare il compito
di protezione e di sorveglianza all' autorità consolare, raccordo
delie due autorità per la scelta delie abitazioni e residenze più oppor¬
tune, fu diretto fin da principio, non già a determinare tali abitazioni
singolarmente ed isolatamente per ciascun forestiero, ma collettiva¬
mente per i forestieri in genere o per quelli pertinenti ad uno Stato
determinato. Così a Sbanghai il capitano Balfour, che fu il primo
console britannico accreditatovi, scelse, per lo stabilimento dei
suoi connazionali, un terreno situato a circa mezzo miglio al
settentrione delie mura della città, d un miglio quadrato di su¬
perficie. Su quel tratto di territorio due anni più tardi incomin¬
ciarono a fissarsi i residenti inglesi, divenutivi già numerosi nei 184!).

Analoghe disposizioni circa la facoltà di residenza e circa
il limite di questa ai porti aperti, si trova nei Trattati della China colle
altre Potenze che ho già più volte citati e in particolare negli ar¬
ticoli lì e 12 del Trattato italo-eliinesc del 20 Ottobre 18(i(i, dove
nessun provvedimento è contenuto che accenni ad assegnare agli
italiani nei porti aperti un’ area determinata come limite obbliga¬
torio e non varcabile dalla loro residenza.

'l’ali assegnazioni, che non erano da principio prevedute e de¬
tenni nate dal Trattato, e derivavano, come si è detto, nei singoli
porti, da accordi fra un’autorità consolare e l'autorità locale, talora
corrisponde vago ai desideri ed agli interessi degli stranieri, talora
ai desideri ed ai p regimi issi i degli indigeni e tal’ altra agli uni ed
agli altri. Ter tali ragioni, in applicazione del Trattato di Nanking
e del Trattato supplementare inglese, erasi pattuita col capitano
Balfour rassegnazione dell'area contigua a Shanghai per la resi¬
denza dei sudditi britannici ; e per le stesse ragioni, nel 1849, alla

(I) V. Traduzione letterale francese nel Voi. riluto ilei Martons, gag.
460, 461. Ofr, p.ag,- 10, notài.

408

K. CATi'IUiAX]

04)

nomina di un Consolo francese ralente a Shanghai, seguiva l'as¬
segnazione di un’area nello stesso porto “ noi limiti della finale i
sudditi Francesi dovessero avere In facoltà di comperare fondi e
di fabbricare residenze (')■ „

Il trattato franeo-chmese del 21 Giugno 1858 riproduce,
(art. 10) quanto all’ indicazione ed al numero delle località più
adatte alla residenza dei francesi ed alle nuove costruzioni die
questi avessero voluto erigere, la disposizione (-) deH’artioolo 22 del
Trattato di Whampoa, Ma quell’ assegnazione di un area (die fin
da principio si era manifestata come un fatto spontaneo e non
come un limite imposto ai liberi movimenti degli stranieri nei porti
aperti, venne considerata a poco a poco come un diritto dogli stra¬
nieri stessi. E già la Convenzione anglo-eli inoso di Ceffi del 18
Settembre 1 87 fi provvedeva perchè in tutti i porti già aperti o
ohe in avvenire si aprissero al commercio degli stranieri, si do¬
vesse assegnare, per accordo dei consoli colle autorità locali, un arco
particolare alla residenza dei forestieri (1 2 3).

11 fatto del raggruppamento degli stranieri accanto alle città
diuresi aperte al loro commercio, ma in abitato distinto ila quello
degli indigeni, era contemporaneo alla nuova fase dei rapporti fra la
China e gli Stati cristiani, iniziata dal Trattato di Nankiug. Ee
primo concessioni di aree ottenute in quei porti, per accordo in¬
tervenuto fra i consoli e lo autorità locali, sono di poco posteriori
all’inizio di quella nuova fase ; ma 1' aderì nazione ed il ricono¬
scimento del diritto degli stranieri ad avere, in ogni porto aperto
al loro commercio, un’ area assegnata loro collettivamente, si tro¬
vano per la prima volta espli citamente concordati fra Stati nella
Convenzione di Cefùdd 1870. ohe senza negare agli stranieri il diritto
di stabilirsi individualmente nello città indigene, afferma con chiù-
rezza di espressioni, non riscontrata nello Convenzioni già prima
citate, il loro diritto ad un * settlemeni „ cioè ad mi’ area asse-

(1) May era and Bonnys, op. eit., pag. 381, 882.

(2) V. pag. 10 r 17.

(8) Convenzióne di Oèlu. Sezione IN. Commercio. Art. 2.; Al all parta
open to tradì-, wlicther by cari in r or later ogmunent, al w li idi no srt-
Meme.ilt area lias been previnu.-dy delinei!, it will be tlie dutv of thè Itri-
tisli Consul, aetiiig in concert willi Ina eolleagues, ilo- Goii.uils of die
Other Powers, to come to an uiiderstuidiag w i ili ilio locai aiiilioriiie*
rugarding thè definitici! of Ilio forcagli settlmnent area.

05)

409

I “ SM'J'Tr,EMBNTS KUffitìPEI «GC.

g-nata collettivamente a loro in modo particolare. Da quel mo¬
mento, oltreché nei rapporti particolari fra i Consoli e le autorità
locali (1 un porto determinato, anche nei rapporti generali fra la
China ed altri Stati, s’ incotti inciò a parlare non soio dei diritti
individuali dogli stranieri a risiedere nei porti aperti, ma anche del
loro diritto collettivo ad avervi un 11 setUemont v o * concessione
di terreno „ peculiarmente delimitata per loro residenza. Così av¬
venne, dopo la guerra del 1895, anche nei rapporti fra China e
Giappone. (').

Senonchè le stipulazioni della Convenzione di Cefu e del
protocollo giapponese corrispondono rispettivamente a due con¬
cetti diversi, rispetto all indole od al fino di tali concessioni, con
effetto decisivo anche sulle loro caratteristiche giuridiche. Nella
Convenzione di Cefù predomina il fitte d’assicurare agli stranieri
in genere, senza distinzione di nazionalità, un’ area particolare ili
residenza con particolari garanzie di sicurezza, d’arti mi nist razioniti
e di polizia, senza subordinazione o diminuzione teorica della
sovranità territoriale chincsc in quell area, e senza esercizio effet¬
tivo di supremazia d’ un solo Stato occidentale in confronto eogli
altri. Nel protocollo giapponese invece prevale il fine, ispirante già
prima la condotta delle autorità diplomatiche e consolari francesi,
in frequenti occasioni antecedenti, di ottenere un’ area partico¬
lare di residenza, non per i forestieri in genere, e nemmeno
per i forestieri d una determinata nazionalità, considerati come
gruppo d’ individui, ma piuttosto per lo Stato cui tali individui
appartengono, coll' effetto di quella esclusiva e più completa tu¬
ttala o supremazia delle autorità; consolari sui sudditi rispettivi,
che è affermata nel protocollo giapponese, reclamando per il con¬
sole del Giappone, nei s etthmentx assegnati ai sudditi di quello
Stato, autorità esclusiva quanto al regime della viabilità ed alla
polizia.

Circa la facoltà di acquistare beni ini mobìli noi porti aperti
al commercio straniero e di disporne, ii Trattato supplementare

fi) .Protocol regan! ing new porta, Iliade at Pricing 19 Oetoher 1896
(supplementare ni Trattato di Commercio o di Navigazione del 21 Luglio
•ÌPJ. — Art. 1 : Il is hereby agroed giat spedai Japnncse seti lem ente

.sitati he forurod at thè plar.es nowty openetl te « . erre and Miai affair*

rogarti in 9 lo ronda ami pyli.ee shall he under thè control of thè Japa-
nose. Consti 1.

410

K. CATKU*.VKL

m

anglo-oli mese del 1843, accennava (O a 41 case e terreni scelti
per accorilo delle due autorità, e il cui fìtto o prezzo sarà de¬
terminato ìn modo giusto ed equo secondo il tasso predomi¬
mi nan te fra gli abitanti, e senza che possa commettersi sopraffa*
zinne nè da una parte, uè dall' altra rJ, ^articolo IT del Trattato
di V anglica cogli Stati Filiti e Y articolo 22 del Trattato di
Whampoa colla Francia, stipulavano pure a favore degli americani
e francesi, la facoltà di acquistare case od aree per fabbricarvi (-).
Il trattati» anglo-oli illese del 1858 (art. 12) confermava, quanto agli
acquisti cd alla determi nazione del prezzo, la disposizione del-
l1 articolo 7 del Trattato supplementari' del 1848, e così facevasi
anche col Trattato (*) iVaneOrchinese del 27 Giugno 1858.

I

Indole delle concessioni e titolo del possesso.

Tutte queste Convenzioni però, mentre stipulavano, a favore
degli stranieri, la facoltà di possedere c di usare di beni immo¬
llili nei porti aperti, si riferivano ad un titolo diverso da quello
di proprietà. Il trattato italiano del 1808 (art II e 12) stabiliva
che gii italiani potessero 'costruire eri affitUre vase e prendere u
verno terre , e che a vesserò Facoltà di [tre wnlmtti per i ter-
reni a per le eoxtr azioni fi loro f/rtriim-oifo, tri prezzi arri in* tri tiri
hwpj. 11 trattato inglese del 1858 parlava (art, 11) di hitof or
retri koam c di km# hmh. Quello francese dòlio stesso anno
parlava del diritto di * fótte r des maismis el des magasi tw im
bien affé mi er des terraina e piu oltre del modo di determinare

0) Ari. 7.

(2) Trattato di AVuaghóo ori. 17. OitizmH <if ilo* l S . sitali

ctijoy all propcr accani inda timi in obuiinmg hmises and places ni business,
ur io Ili ring site» fretti i thè iiihabitants, on vvliieb lo eonsfruet house» ami
placca of business, eoe.

Trilliate di Whampoa art. 22. Tons les Francis - pourrom toner

d cs intriso lift et des mpasfós pour y dèpnsor cfós marchmidìses, ou bini
il: s polmoni affo fui or des termina et bàtir mix mrmrs dea mniscms et des
ut agasi ris eco.. ....... Lo fermage dog tornii ns ef le loyor des nnttóns

seront régtós ile part et dàuitre elitre les partici inlèressdos, et de v ron I
otre régìésr oonformmimm mix prix loculi x.

{§ Art. 10,

(17)

t “ ,, EFIiOm \W(U

41 1

il u prix tlcs loyora et des fernmges 11 T ruttato portoghese
del 28 Aprile 1888 parla di tt parehasé^ ront, or 1 case w (*). 2M
diritto inglese il comspomle ad una locazione la quale,

rispetto ai terreni acquistati a scopo edilizio, poh arrivare al ter¬
mine massimo di novantanove anni. Il contratto di lecm implica
il patto di un canone conveniente e deve contenere una clausola
di cuti licita nel caso di mancato pagamento dopo lo spirare dei
trenta giorni dalla scadenza (*■). Così è della reni che corrisponde
ad un ri conosci mento del diritto superiore altrui per il possesso
di una cosa corporea* e dei Ime (*>) che è un contratto mercè del
i piale un tondo è trasferito allo A/ra\ in (pianto al possesso, per
uri determinato tempo ed uso, in camino d* un compenso stipulato
dalle parti o lasciato, in caso del loro silenzio, alla determinazione
della logge e del magistrato, colla condizione di restituire il fondo
non appena spirato il tempo o finito I' uso (j).

Il solo trattato anglo-chinese parla di óòMpmWF# (to feuy) ri¬
spetto alle case e di locazione (to lease) rispetto ai terreni; gli altri
trattati accenna no soltanto a titoli di possesso, sia pure a lunghis¬
simo termine, distìnti da quello di proprietà. Tale e, ad esami¬
narne attentamente le espressioni, il significato anche dì quei
Trattati che, come quello anglo-coreano del 1888, parlano di com¬
pera (purchasé) e di vendita (sale of land). Intatti tpiellaCo nvenzione,
inaiando poi del canone annuo da pagarsi dai detentori* dispone
che il governo no trattenga una parte a titolo di imposta fon¬
diaria e metta 1' eccedenza a disposizione dei sopramtendeiiti del
gruppo dì popolazione .straniera formatosi nel settlenmit ; il che
prova che quei terreni sono ceduti e dati agli stranieri soltanto al
titolo consentito dal diritto territoriale* e che quel titolo, impor¬
tando corresponsione di mi canone diverso e maggiore dell' entità

(1) ■Quusto tratte) portoghese del 18.8.8 è redatto (v. art. 5:p in por-
loglióse, eli illese ed inglese, od in raso ili divergenza fra il tasto portoghese
i* Umilio dunosa, si dovrà appi ha me ed interpretarne le clausole secondo
il lesto iugl sta

(2) Black stono. Cùmmmhrtea m thè ham of KnphmtL Hook 11,
t'impr* 10,

(8) Trattato fra il (ikppone ed 11 .Siam ihd 25 Febbràio L808, Ari. 3.

. . " ihev mny Idre and oeeupy liGuses, n i ai i ii filatori os, • sho ps :md

wn.rehouses . paying no ot-her or higlier taxes tlian thè su hjerts c-il

file musi I armimi natimi. Jf

Ui Black sto n e I. Or* Hook II, Cliap, 80.

41l? E, CATEfiLAKl (18)

della imposta fondiaria, non può ritenersi equivalente al titolo di
proprietà. ('}■

Ad escludere le conseguenze di tali disposizioni che impedivano
agli stranieri di acquistare in China Y assoluta proprietà del suolo,
si ricorse all’ espediente di concedere loro dei fews perpetui me¬
diante il pagamento di un tenue canone annuo corrispondente
nell* entità all' ammontare di una moderata imposta Fondiaria. (s).
Tali condizioni eccezionalmente favorevoli, non avrebbero potuto a
stretto rigore essere invocate dagli stranieri se non che nelle
aree loro assegnate a titolo di " settlement ,, generalo o parti¬
colare ; ma ben presto lo stesso sistema Fu esteso a tutto il terri¬
torio dei porti aperti al commercio, incominciando da Slianghai,
dove già nel 1807 (*) Taci pasto di terreni da parte di Forestieri in
un raggio dì sei miglia intorno alla città era stato ripetutamente,
ammesso. E restando pure giuridicamente il titolo diverso da
quello di proprietà, il possesso dei fondi acquistati diventi) do*
vunque nei selHemenU e finì per essere riconosciuto dalle autorità
indigene, come un possesso perpetuo.

Così nell' accordo firmato a Seul il H Ottobre 1884 dui
rappresentanti britannico, americano, giapponese e ohincse da una
parte c dal ministro degli esteri coreano dall'altra, per la connes¬
sione te la delimitazione d' un " settlement „ generale straniero a
(Jliemulpo (Jenchuau), era stabilito che i trapassi dei titoli sui
fornii situati nel w scttlement « dovessero farsi (l 2 * * * 6) cuH intermc-
diaria azione delle autorità consolari e locali, ed era ammorsai'1)
la concessione all* acquirente del titolo al possesso perpetuo del
fondo acquistato (fl).

(1) Trattato anglo-coreano del '26 Novembre 1883. ?i rr, L 3. These
site? shall bo purchased troni Mie owners ami prepormi tur occupatimi
by thè Coreàn Govermnenf, ami Mie e* piene* ilms jnenned shall bc a
tirsi: charge on tbc proceed» of thè sala of thè hi mi, The vciarly rental
ìigrecd upou by thè Corean a.urhorifie* iti conjunetion wiih thè Foreign
alitilo ri ti os, shall he pah! to thè fornmr, who shall rotaiu a tixed miiouiil,
tiiereof m a fair equivabnr. for thè lami tax, and thè remainder, togtì-
Micr with any batanGe loft freni Mie proeoeda of lami sol os, sii all bolung
tu a Mimici pai fluid, eco.

(2) M&yors ami Dennys I. e., pag. 338 e 383,

(8) V. Mavcrs, eoe. L e.

(4} Ari. 5. V. il testo in appendi co.

(5:J Art. 8. ibi doto.

(6) Form of Tit.lc Dced . In considerai imi of i In > . . of ilollarà

(19)

{ “ {JRTTIijH at.IìN'TS ,, KUROI'KI K00.

m

Ma se tale interpretazione delle clausole dei Trattati può essere
approvata in guanto venne assimilando il titolo di possesso degli
stranieri sulle case e sui fondi da loro acquistati, ad un vero diritto
di proprietà, queir interpretazione non può andare d altronde
immune da gravi critiche in quanto è stata diretta dagli Stati occi¬
dentali e dai loro rappresentanti, sia a violentare la volontà del
governo chinese in ciò che si riferiva alla scelta dell area, sia a
misconoscere i legittimi diritti dei proprietarii indigeni in quanto
si riferiva alla cessione d* un determinato fondo ed al prezzo
che dovea esserne corrisposto*

Due patti che erano ripetuti in ogni Convenzione successiva a
quella di Banking del 1842, dovevano essere il fondamento così
del rassegnazione dì aree particolari ai stranieri, come deb

r acquisto singolare di beni immobili da parte dì forestieri occidentali.
Per !’ assegnazione delle prime ri chi ode vasi l accordo fra ìe auto¬
rità dei due Stati; per racquieto dei secondi il libero accordo fra i
privati contraenti. Infatti l’articolo 7 del Trattato supplementare
a%lo- eh iuese dell’ 8 Ottobre 1843 stabiliva che “ sarà bitta scelta
dagli ufficiali della Località, (V accordo col console, di case e di ter¬
reni, il cui fitto sarà determinato a prezzo giusto ed equo se¬
condo il tasso prevalente fra gli abitanti e senza che possa
essere commessa, nè da una parte nè dall' altra, alcuna soper-
chieria 11 che significava evidentemente che la scelta della lo¬
calità dovesse essere fatta d’ accordo, e che i proprietari indigeni
non dovessero essere obbligati a locare o vendere agli stranieri
fondi che essi preferissero conservare per proprio uso, ma che, vo¬
lendo essi alienare od affittare tali fondi, non potessero imporre agli
acquirenti o locatari stranieri, oneri superiori alla media nonnaie
dfd paese*

La necessità de IL accordo delle due autorità nella scelta delle
aree risultava ancor meglio espressa e giustificata dall* articolo 17
del trattato di W anglica del 1844 stipulato dalla China cogli
Stati Uniti- In quel Trattato era disposto che le due autorità
avrebbero dovuto procedere nella scelta u having due regard to thè
feelings of thè pcople „ aggiungendo ohe 44 thè partila interosted
will fix thè re ut by mutuai agreement, thè proprietors on thè

eco. ecc. thè undorsigned hurehy gnmts in perpetuiti to . * , , * bis heirs eee.

t lie lot of land situateti ecc - ... and descrìbed in thè officiai pian of

thè Foreigu 'Si&itleinent as lot...* and containing * . . . . sqttare metors.

414

H. CATKHBAKT

one band nnfc déijfiandin^ anv exorbitant price. nor thè nmrhanh
mt thè other imrmmmhljj imhtinff w purftmftìr spala, but ornali
comluating wtfch justice and moderatimi Il Trattato fVancG^hi-
nese dello stesso anno, dopo avere stipulato nell’ articolo 22 c4ie
Le località più opportune per la residenza dei francesi, saranno
scelte dalle autorità locali <1 Accordo eoi elusole, aggiunge clic
le fermale des termina et le lo ver des muisons sereni réglés
de part et d'antro entro les partìbs intcressóos che “ les au¬
to li té s chino i so.s ompfteheront les gens flu pays dVxiger do* prix
troj> eleves, et le co usui Irancats voi Mera nessi à co quo ses na-
tionaux n usent point de violone o pouf Form* les loyers on les
prix Ed anche (piando la contenzione an gin -eh inose di (44'ù del
187(5 stabilì (<) che in ogni porto aperto àgli stranieri dovesse
esser delimitato per loro un * settlement vi fu stipulato che tale
detenni nazione dovesse risultare da un accordo delle autorità con*
solari colle autorità loculi (-).

Analoghe erano, nei Trattati successivi della duna colle varie
Potenze, le stipulazioni relative a tati concessioni od acquisti, Il
Trattato russo-ehineso del Vi Giugno I sfiH (art. 5| stipulava che
tì si seguiranno le regole generili i osservate dal governo filimene
negli affari cogli stranieri „ ; ed il Trattato fmncQ-ohiuose del 27
Giugno dello stesso anno, ancor meglio del Trattato del 1841
tutelava la libertà dei contraenti ehinesi, disponendo " che l'ammon¬
tare dei fitti e dei canoni sarà liberamente discusso tra le parti inte¬
ressate e regolato, in quanto sia per riuscirò possibile, secondo la
media corrente nel paese; che le autorità ehinesi vieteranno ai
propri] connazionali dì esigere o chiedere prezzi esorbitanti, e che
il Consolo dal canto proprio provvederli perche i sudditi francesi
non usino violenza o pressione per estorcere il consenso dei pro¬
pri e tari i

U trattato fra la China e gli Stati Piriti dello stesso anno
riproduceva sostanzialmente nel!' articolo 12 le disposizioni deb
F art. 17 del Trattato di Wlmnghea. limitando l'intervento delle
autorità locali: al caso di necessità di proteggere i proprietari
indigeni che volessero far opposizione alla scelto delle località fatta

fi) Kez, HI, art. 2,

(2) . .... ir wrl] bc thè duty uf tire _ _ . (’onsuls uf tlic Ptfwers te

come to an umlefstondmg wifh thè locai ani Ini rilies regarding thè il e li -
nition uf tln- forelgn sotlliumnit arons.

(21)

415

I “ SliTTUKM.BNTfj „ BOBOPKÌ ECO.

dagli stranieri, e facendo obbligo ai cittadini dogli Stati l’ riiti di
non insistere senza ragiono per atta Idealità determinata .(>). Nel
l>S8;i questa libertà di contrattazione era tutelata egualmente uggii
indigeni dal Trattato fra la Corèa e gli Stati Cititi, provvedendo (-)
po i-cliò “ non sia permessa alcuna coercizione od intimidazione
nidi acquisto di terreni o di fabbricati c perchè “ sia pagato il
canone animo nella misura fissata dalle autorità, territoriali (*)

5.

Interpretazione dei Trattati a danno della sovranità territoriale e
della proprietà privata.

Ma tutte queste legittime garanzie stipulate, a favore delie
autorità territoriali e dei prop rietani indigeni, furono sovente di¬
minuite nella pratica quando si è trattato, non più di stabilire
come in futuro i sarebbero delimitati e come in quelli

avrebbero potuto acquistarsi e trasmettersi le proprietà, ma di in¬
dicare in un caso concreto I’ ubicazione e la superficie d* un de¬
terminato “ settloment „ o la scelta e le condizioni d’acquisto di
un fondo determinato.

Di ciò s’ ebbe un esempio fin dalle prime trattative fra 1' a-
gente consolare di Francia Montigny e le autorità locali per i'as-
segn azione di un’ area come " seftiement „ particolare francese a
Shaiighai. (ili inglesi avevano ottenuto in quel porto fin dal 1*48,
per accordo fra il loro console e. Io autorità locali, un settUmenl i
regolamenti relativi ai quale erano poi stati approvati dal Console
e dal 'l’anta i nel 1645. Il Montigny, giunto conio agente consolare
francese a Shanglmi nel 1847, indirizzava a Luh, intendente mi¬
litare dei dipartimenti di Huoliau, Snukiang e Tàitsang nella
provìncia di Kiangsu una comunicazione domandando di poter trat-

11) Trattato fra gli Siati Unii ì la Chimi del 18 Cingilo !8Ó8 art. 12.

. n0l‘ «hall Ilio 1 oeai uuf, h crii. ics interfere, unless tlicre fio sonni

objeetkms otfered on Ilio pari of tlu: iuliabi tante respeel ìug thè place .

The citi /.una of tini Filiteli State» sii all noi u nr caso nuli ly insist on [ni r-

ticular spots .

(2) Art. «.

Hi) OFr. gli altri Trattati citati dallo 1 [erettoti Voi. I. Parte li. pag,
103 c sègg.

E* CàTF.LT/A N I

(22}

41 H

tare insieme con lui circa l'applicazione del Trattato «li Wliampoa
in quanto si riferiva alla scelta della località più appropriata alle
abitazioni ed alle eventuali costruzioni francesi. Sul ut ù dopo que¬
sta iniziativa del Console, lo duo autorità d misero d'accordo cimi
la scelta di un'area situata al di la della porta settentrionale della
città, delimitata al sud dal Y&ngkmg Ibing, all* ovest del tempio del
dio della guerra e dalla sala deHassèmblca di (Janiou, e rial Yuenlio
arrivante fino alla estremità orientale dell Ynngking Pang (*); c
il (> Aprile 1849 lui proclama emanato dall' intendente, dichia¬
rava quell1 * * * 5 area concessione francese, ed invitava chiunque volesse
acquistare o fabbricare in quei limiti a rivolgersi al console francese.

Non appena pubblicato questo proclama, il console americano
vi fece opposizione, sostenendo che il 14 Luglio 184fS gli stessi
terreni erano stati offerti al console suo predecessore. Ne man¬
carono approvazioni alla di lui protesta fra coloro die ritenevano
non dovesse il suolo adiacente alle citta aperte essere ripartito fra
le varie nazionalità, ma che soltanto ai singoli stranieri si do¬
vesse consentirvi (-) individualmente 1 acquisto dei tendi effetti-
Vilmente necessarie A tali difficolta altre poi se uè aggiunge¬
vano tV indole religiosa, derivanti dagli scrupoli degli indigeni, clic
si opponevano alla rimozione delle numeroso sepolture esistenti
nel terreno destinato dalla concessione francese, fate argomento
avrebbe senz* altro dovuto essere sufficiente, secondo la lettera c
lo spirito dei trattati (a) a far mutare la località da assegnarsi
al “ settlement „ francese. Min il console di Francia non volle
acquietami.

Egli avea già cominciato, nella prima comunieiuioue indirizzata
a tale proposito il 6 Agosto 1848 (j) al laotai di Shangliai, col
voler dare una interpretazione estensiva all articolo 22 del I rut¬
tato di Wlmmpoa. Fn tale Remi, suddite francese, gli avea pre¬
sentata la domanda d1 un terreno per la costruzione d una casa
e di magazzini. Egli ne prendeva argomento per domandare al
Taotai w una concessione alla Francia di territorio a Sh arigli ai n (vk

(1) Cordici1. Les origine# de de tu' iUahlissenvnts frangiti* dati* I Le-
freme Orimi , Paris. 1896, pag. XXX PX X X fi I, X X X I V e XXXV.

(% Oku lese Repodtorg. Voi. XVI 11, pag, 882, 833, — Cordici' t-
pàg. XXXI-XXXIV.

(3J (|k Trattate americano, v. pag, 21 n/ I.

(4J Cordi Or. Lea origmes me., n.° 16, pag, 24, 25.

(5) Ourilier. Lee origùm ecc, Dee. 1, pag. 1 c 2.

(23)

417

i « SETTMiMEXTS „ EUROPEI E(3C.

por scegliere un terreno '* à 1’ endroit le plus convellatele poitr les
afl'aires comnierciales E già il il 20 Agosto 1848. «piami' egli «lava
comunicazione al ministro di Francia di tali trattative, avea rice¬
vuto dalla casa Bue, Aro né et C.'1' la domanda d’ mv altra area in
quella che doveva diventare la “ concessione ,, francese. La domanda,
coni’ era concepita, importava già una interpretazione estensiva ilei
Trattato di Whampoa, Questo infatti ammetteva, la facoltà dei fran¬
cesi di poter locare case e magazzini, ed acquistare terreni per
erigervi costruzioni ; e prevedeva un accordo fra le autorità dei
due paesi per determinare ì quartieri più convenienti per la re¬
sidenza dei Francesi e le lomlità dove potranno aver luogo le
costruzioni. II .Montigli v invece prendeva argomento da una do¬
manda di terreno presentatagli da un francese, per domandare
clic tutta un arivi ita lui determinata fosse riservata (in cV allora
per le concessioni future da farsi ai francesi. Invano l'autorità clii-
nese, il cui assenso era necessario, cercò di sostituire altro ter¬
reno a quello domandato ; dopo molto tergiversare dovette acquie¬
tarsi ad assegnare I' area designata dal Montigli v per le concessioni
da farsi ai francesi, aggiungendo la disposizione secondo la quale
ogni negoziante straniero d’ altra nazionalità avrebbe dovuto d'ora
innanzi, per avere una concessione di terreno nella stessa area,
intendersi col console francese. Tutta la corrispondenza e la di¬
sco ss io ne che terminavano con una conclusione sostanzialmente tanto
diversa dai contenuto dell’ articolo 22 del Trattato di Whampoa,
soi) riferite integralmente e diffusamente commentate nella citata
Memoria del Cordici'.

Ma più gravemente veniva alterato il senso di quel Trattato
in quanto si riferiva alla scelta delle singole concessioni di case e
di terreni domandate individualmente dai privati francesi ed allo con¬
dizioni dei rispettivi atti di cessione. L’articolo 22 del Trattato di
Whiimpoa stabiliva che i Francesi /intimerò locare case od acqui¬
stare terreni per fabbricare, ma non disponeva clic i proprietarii
indigeni dovessero cedere le ime egli altri, il prezzo doveva essere
“ autant que. taire so pourra „ regolato " eouformément à la
mordine des prix loeaux „ j ma ciò non toglieva che dovesse
essere “ libremcnt dóbattu entro les partles interessées „ , sicché
il diritto dei proprietarii indigeni e la loro facoltà così di nego¬
ziare il prezzo dei loro fondi, come dì rifiutarne la locazione e ì’a-
lienazioue, erano, come dovevano essere, completamente salva-
guardati dai termini del Trattato.

MS

E, OATRht.AKi

m

Il console francese invece partiva ila presupposti eh’ erano
de! tutto in contraddizione con tale salvaguardia del diritto dei
proprietari indigeni e collo spirito della Convenziono che ni trat¬
tavi* di interpretare e dì applicare* Nella comunicazione del 20
Agosto 1848, egli, ricordando le lunghe trattative cui arcano
dato occasione gli acquisti tatti da inglesi, avvertiva che “ se
fondant . toujours sur rartudo 22 du tràité, il ne soullVimit pus «pie
ses nati onau x payassent un sapèquo de plus par nmu lo terrain,
<|ue le prix qne cotte mesure va Ini t le jour mi il avait fuit la de¬
mando officielle do eoucession, e' est k dire le 8 Aoftt „ (*), Ed
aggiungeva : “ Indépemlauiment du terra-in, jT mirai à parer Ics
maisons, magasins et surtout Ics tombes qui som dessus ; mais à
des prix déraisonnablos, je cothpte oppose r Y expertise t,. 13 già
nella comunicazione del 0 Agosto cui egli si riferiva, uvea do-
mandato senz'altro la valutazione per mezzo di periti dal ter¬
reno a qui avait etc elicisi dans ee qunrtier par M. Remi, nego-
Chili t francate. „ Ma nella nota del 27 Novembre 1848, indirizzata
dal Console al Taotah apparlsee in tutta hi sua chiarezza il di lui
modo (V interpretare il Trattato, nel senso di giustificare V espro¬
priazione dei proprietari i indigeni a profitto dei negozianti europei.
“ de le reputo à Yotrc Excellence ,,, è scritto in quella nota, “ Pexé-
e uti oh des artieles du Tra ite de la grande natimi francai se lui
donne plemement le pouvoir de foner im </ens *jui oni des prMen-
tions rhfìmle-% à mi* Ire tuu prh hnhUwfa da pm/s „ (-). E infiliti
al progetto di proclama relativa) alla concessione francese, elio il
Tarsiai sottoponeva al di lui esame il 12 Dicembre 1848, il Con¬
sole Montigny taceva in questo senso una importante modifica
?Mm> Dove il proclama del Taotai diceva : u les Chiuois no snr-
fairont pas ; Ics marclninds européeus ne po urrà ut pas impose r
r affernmge il Console aggiungeva : u mais si Ics proprietà ires
chinote ne sorit pas raisonnables et se refusent, à V avenir, k Ve*
xéeution de V articlè 22 du Imito, le Corniti pourm avoir reeours
a no us (le Taotai) pour Ics obliger à eri respecter les conven-
Won» „ (»).

il significato dio il Conserto attribuiva poi a tuie “ rispetto
(lolle convenzioni „ ò chiarito dalla di lui nota al Taotai do! ;) Di-

fi) Oorrlicr 1. e,* n.° I, pag, 1 e 2.

(2) Oordier L eM ruw XX, png, 3L

(2) L e,, n,° XX, pag. 31 c n.° XXIX pag. 43,

(2-0

T “ SRTTI.KMROTS ,, EUROPEI SCV-.

41 n

cembro dello sfosso anno. Avuta comunicazione, col tramite, di mi
ufficiale dell' amministrazione ehinese e di M, Ivleczkowski inter¬
prete del Consolato, “ que les propriétaires de» terrai))» de la con-
cession destinée à la Franco ne voulaient pus vendre n, egli si
rivolgeva perentoriamente con queir ultima nota al Taotai chio-
dendo T espropriazione, e sostenendo elio la stipulazione dell’ arti¬
colo 22 del Trattato di Whampoa implicava la concessione ai
mandarini della facoltà di far cederti ai francesi i terreni prescelti :
14 le 1 1 eoi t de foroer vos admiidstrés à vendre et de punir ics
réealcitnuits Egli ricordava poi. a titolo d’esempio suggestivo,
un 'involai predecessore ili quello cui indirizzava la sua intima¬
zione, il quale, in cospetto del rifiuto di vendere opposto dai
proprietarii eli in osi in un caso analogo, H aveva “ d* abortì fait
mettre en prismi et traile ensnite ,, ('). Perciò egli invocava
dal Tantai 11 1* ordine ai proprietari del terreno scelto da M.
Ilenli, di vendere al prezzo ragionevole fissato dal console stesso
e minacciava perfino (-) i' invio di navi da guerra francesi a
Shanghfti e la domanda di ima indennità nel caso elio le sue

domande non fossero state soddisfatte. Finalmente il Tacitai,

intimidito da tali argomenti, annunziava il (j (lieti nato (■•'*) di aver

disposto pèrche fosse intimato ai proprietarii 1’ ordine di vendere

ad un prezzo ragionevole, e d' esser pronto a procedere alla
delimitazione della concessione francese.

1/ atto di cessione ora redatto 1‘ 8 Ilei maio al!’ ufficio del
Tastai, pattuendo, secondo la volontà del console, l’ammontare del
prezzo ed una rendita perpetua da pagarsi anticipatamente cia¬
scun anno il 13° giorno della 12» 1 una ( ') . E così si sostituiva alia
esatta interpretazione del Trattato, una doppia violenza esercitata
contro il governo dunose, costretto a subire la volontà del Console
francese india scelta dell’ area, e contro i proprietarii, costretti a
cedere i fondi preferiti in quell’area dagli stranieri, anche quando
avrebbero preferito conservarli, La violenza era poi tanto più grave
a danno dei proprietarii cui si imponeva non solo di vendere
quanto avrebbero preferito conservare, ma anche di accontentarsi
(ii un prezzo determinate dall’ acquirente. e dall'autorità consolare

(li U è., n.“ XXI, pag. 32, 33.

(2) Latterà del 8 (lemmjo 1841). (lordici- Lo. n." XXIX, pag. 37, 38.
13) l. e„ n.° XXXV, XXXVI, XXXVII, pag. 48-51.

(4) 1. o,, a." XXXVI 11, pag. 51, 52.

420 T3, CATEIiLANI (2fi)

di quesfultinio secondo criteriì appéna applicabili alle derrate portate f

sul mercato.

Nello stesso modo si procedeva ali' assegnazione di terreno
e di case alla chiesa cattolica di Ningpo. Anzi in questo caso
era il Taotai che faceva personalmente tale dono alla Chiesa dopo
aver comperato l'uno e le altre dai proprietà-rii e dopo aver deter¬
minata nella concessione anche il contributo fondiario annuo non
aumentabile. Subito dopo aver falla questa donazione, il Taotai
aveva perù argomento di pentirsene ; perchè il vescovo capo della
Chiesa donataria pretendeva da lui che trasformasse iti donazione
anche la locazione già fatta prima per la durata di cento anni
d- un terreno adiacente. Mutale ultima concessione aveva, a questo
titolo, già ottenuta V approvazione delP Imperatore e non avrebbe?
potuto essere mutata senza molte difficoltà. Ad evitare tanti imba¬
razzi quanti gli avrebbe procurati presso il governa francese il ri¬
fiuto di prestarsi alle nuove esigenze del vescovo, e presso il suo
governo il tentativo di modificare una decisione imperiale, il Taotai
offriva di assumere a proprio carico il pagamento del canone
annuo. Nel fare tale offerta egli non dissimulava peri» d’aver tro¬
vata eccessiva la pretesa di chi prendeva argomento da un favore
già ottenuto dalla di lui liberalità, per voler estendere gli effetti
della liberalità stessa anche alle pifi limitato concessioni anterior¬
mente ottenute secondo i termini dei trattati (■).

Da tutto ciò appariscono chiaramente le due gravi modifica¬
zioni introdotte, nelPapplicazioiie dei Trattati, dalle Potenze euro¬
pee in China, in quanto si riferiva alle proprietà private ed alle
concessioni. I primi Trattati non prevedevano la concessione di aree
dove potessero abitare e possedere contiguamente i negozianti
stranieri in genere, o quelli soltanto dbrna nazionalità determinata ;
e le Potenze imponevano alla China non solo la concessione di tali
aree, ma anche la loro scelta determinata secondo V esclusiva in¬
dicazione degli interessi stranieri e della volontà di chi li rappresen¬
tava, I primi Trattati salvaguardavano, com'era ben naturale, i diritti
reali e la libertà di oon trattazione dei proprietari! indigeni ; e le
Potenze invece cominciavano ad imporre al governo èhinese, nei
limiti delle concessioni, la espropriazione di quei proprie tarli, fa¬
cendo derivare a danno dei diritti privati degli indigeni, dall iufcc-

(1)1. e., n.n ALI, pag\ 64-68,

421

(27) I ££ $ È T T L E KÌÈ NT S ,, EUROPEI ECC.

rosse puro privato di uno straniero, quegli effetti esclusivi che
nelle società bene organizzate non possono derivare se non che
dai diritti dello Stato o da un supremo interesse sociale.

Né 1' indirizzo seguito in quella occasione dal console Mon-
IgnvJ potrebbe considerarsi come un caso eccezionale ; che anzi
a quel sistema si attennero poi gli stranieri sia per l'assegnazione
dei * sefctlements sia per il trasferimento delle proprietà. lai
stessa violenza fu esercitata a danno dei proprie tarli indigeni nella
detenni nazione del compenso per il “ settleinent n britannico di
Kia-Kiang- |j| ; e lo stesso accadde nel 1861 in quello di l'Tankàu
dove di fronte ad una domanda di 4000 tmh per lotto fatta dai
proprietarii ed appoggiata dal governo dunose, il console britan¬
nico impose il prezzo di 2f)00 (*); e nelle concessioni francesi di
Cefi e di Takù (;i), dove la concessione di terreno era attribuita
specialmente ed uninntteufe alla Francia ad esci usi mi e completa
di ogni altra nazione, e dove nel disporre per la futura assegna¬
zione dei lotti agli acquirenti francesi non si prevedeva nemmeno
l'impedimento dipendente dalla volontà dei proprietarii chinesi (*).

A Tientsin si è trasceso poi dagli europei, oltre ogni limite
di tolleranza, sotto V impero del governo provvisorie organizzatovi
dalla spedizione mista ritirante Y intervento delle Potenze. Ti si
è formata una Compagnia per lo sviluppo delle risorse del paese
(Land Improvcment Company) i direttori e gli agenti della quale
erano nel tempo stesso ufficiali dei governo provvisorio. Operando
come se fosse investita di poteri pubblici, per effetto della fran¬
chigia ottenuta dal governo provvisorio del quale era una emana¬
zione, quella Compagni;! era. venuta confiscando a proprio bene*
fio io tutti i terreni ed i fabbricati in un raggio molto esteso in¬
torno alla città. Àt proprietarii indigeni si imponeva non solo di
cedere i propini fondi, ma anche di accontentarsi di un tenue
compenso che era fissato dai soli ufficiali della Compagnia. La
espropriazione diventava così una vera spogliazione, contro la quale

(1) Miiycrs eoe. I. pàg. 431, 432.

(2) Mayers 1. e,, pag. 441-455,

(3) Co ri li ci1 2 3 4. ìlimire dtus relation# de la Ohm# emeìm Puimmi'es oc-
riilenlaUs. Voi. 1, Paris, A Ica in 1001, pag. 132, 138.

(4) Clr. Trattato anglo-siamese del 15 Aprile 1850, art. 4 e Trattato
jmglo-coreano del 20 Novembre 1883, art. 4 n.° 3 e 1- Agreement respocting
a generai Ibreign settlènient at J enei man (Chemulpo) d(d 1884.

422

11* CATKLI.AN!

m

ì residenti clunesì di Tientsin hanno presentato ai ministri stra¬
nimi un reclamo, die lui determinato ima i nel denta da parte della
legazione lui tannica e clic darà modo agli indigeni di far ecce¬
zione anche in avvenire contro taluni più recenti titoli di proprietà
europea ne! territorio di Tieatsim

0

Necessità di provvedere all1 amministrazione.

La concessione di aree particolari àgli stranieri e 1' affluenza
di persone venute nd abitarvi e a possedervi importavano In neces¬
sità di ordinamenti amministrativi particolari, relativi alla convi¬
venza dei nuovi gruppi, alla loro vita sociale, e aliatatela dolIT
gieii-o, della benefici enza, della sicurezza e della viabilità. Nè tali
ordinamenti potevano dipendere, come avviene in ogni Stato di
civiltà europea, dalla volontà o almeno dalla sorveglianza e dalla
tutela dello autorità territoriali. I privilegi e le immunità perso¬
nali dei singoli stranieri europei, e V immunità locale attribuita
alle loro abitazioni ed alle loro nari, sarebbero infatti bastati da
soli a conferire gli elementi di una vita amministrati va propria
a ciascuno dei gruppi che tali stranieri agglomerandosi avessero for¬
mato su area distinta in territorio chinese.

La tendenza a raggrupparsi insieme era stata comune ni fo¬
restieri in ciascun porto ehinese da loro frequentato, prima ancora
che F apertura dei porti decisa dal Trattato (li Nauking e dui
Trattati successivi, vi avesse resa legittima la loro residenza. Prima
del Trattato di Tienisi n del 1858, Lord Sigili trovava a Suafuu
(Swatow) un piccolo - settlement „ europeo, elv era costituito
in gran parte dagli agenti di due grandi case caminiera unti d'opio
e dai loro dipendenti, o da agenti d' emigrazione occupati nella
tratta dei c&otlfà. Questi gruppi, seguendo Y esempio già dato da
quelli di Canto a sotto V impero del sistema delle fattorie, prov¬
vedevano spontaneamente per via di coopcrazione a talune dello
necessità della loro convivenza sociale. Sicché quando il Trattato
di Nanking del 1842 provvedeva alla nomina di soprfci.ii tendenti
od ti filmali consolari nei porti aperti ai forestieri, per esservi gli
intermediarii fra le autorità ehiiiesi e i negozianti europei ('),

(1) Y, Parte i di questo studio. Gap. 8> pag. Ki, n\ I e 2 ,

(20)

i-:UROI>KI Efifi.

428

i tl SI.IT'I.TjBM'MSI'S

quoi consoli trovavano già» noi gruppi dei loro connsziortali sto*
biHta in quei porti, od mi primo centro già tonnato, o imo svi¬
luppo spontaneo e concomitante alla loro azione, di vita ammini¬
strativa locale.

Ad aiutare e regolare e nei tempo stesso a moderare e diri¬
gere tale sviluppo, provvedevano, in quanto si riferiva ai sudditi
britannici, numerosi “ Orde** in donnei! * ('), dai quali derivava
al Ministro britannico in ('luna la potestà, di emanare regolamenti
per il buon governo dei sudditi britannici residenti in China ( ■). (Ili
stessi poteri spettando agii altri rappresentanti diplomatici secondo
le costituzioni e leggi dei paesi rispettivi, ed essendo riconosciuti
loro dal governo eli illese come una conseguenza delle immunità
attribuite ai forestieri europei ed americani dal Trattato di Nan-
king e dalle Convenzioni successive, ne derivava la legittimità,
anche dal punto di vista delle autorità territoriali, di quei rego¬
lamenti che ciascun Ministro straniero avesse emanato relativa¬
mente al " sp&ement * attribuito ai suoi nazionali, o clic i Mi¬
nistri stranieri avessero collettivamente compilato per il " settlo-
ment „ generale, attribuito in un porto, senza distinzione, agli
stranieri il ogni nazionalità. Già si e latto por Hiianghai, quando
la (Iran brettagna, la Francia e gli Stati Uniti, erano i soli Stati
che avessero stipulato Trattati colla China, f Ministri di quei tre
Stati, e, dietro le loro istruzioni, i consoli rispettivi J’ accordo
colla principale autorità ehinese di quella città, compilarono ima
serie di “ Land Munioipal Regulations l’or thè ponce, gnod under
and governine ut of all persona residtng on (die land set iipurt by
thè Cliin, ose autlmrity for thè residence of foreignors I poteri dei

111 V. capo a, (mg. 12, ir>M, e Parte I, pag, 16; n.° « e pag. 21. ,i. |"
(2) p. es. Oidio- in Co urici l IMI ari. 6. 11. ,M. ’s Minister in Clima
iii.i.v boni lime te lime, subjcct ami according in (die previsioni' of tliis
tirder, aiakc suedi begli bi t in us as tu li ini seeru tit, For thè peaee ot'iìer
ami g,ood goveimuent of Untisi) subjeefcs, résidenis in or resol i in-
China. Tale competenza si estollile poi, oltre elle àgli attributi che' de¬
rivano ai l 'apprestili tanti europei in Citimi dalle Convezioni, anche a quelli
ehi - essi vi esercitano di fatto. V. il preambolò del Foreign Jnrisdictiou
A e t I Augiut 1870, òiì e 54 Vici. Cap, :ìT : “ Wlmreas . by treaty, ca pitu-
l&tioii, gjauit, sulfernnoe. ami olimi1 lawful moans, II. M. tip, Qm-e.ii bus
-hi ri di seti on witbin ili vere fureign comitrics, ami il i* cxpcdimit to conso¬
lidale Uhi Acfcs relating to Un- exeroise of iler Majesty’s jurisdieldoii oul
of litui1 doni in ions . „

424

tó. CATALANI

Ministro inglese in China- quanto alla compilatone <1 altri rego¬
lamenti analoghi a quello ili Shanghai da applicarsi ad altri pòrti,
erano poi espressamente riconosciuti e con termali dall' “ Onler in
CoimcU * del 1881 per la China e per il Giappone, aggiungendo
che i regolamenti collettivi adottati, rispetto ai 14 settlements * as¬
segnati ai sudditi dì più Stati, dal Ministro britannico insieme coi
Ministri degli altri Stati, dovessero ritenersi obbligatoriì per i
sudditi inglesi come se si riferissero a questi soltanto {J}.

Rispetto alle concessioni straniere in China, un fatto impor¬
tantissimo e non comune agli altri paesi dove è in vigore il co¬
sidetto regime delle capitozziceli, derivava dunque dai Trattali
internazionali e dagli accordi e dalle consuetudini connessi colla
loro applicazione. Non solo dalle immunità personali e locali
attribuite ai sìngoli stranieri derivava la possibilità che una vita
amministrativa locale autonoma, distinta da quella del paese dove
pur si trovavano, si svolgesse nei gruppi di popolamento europee
formati nell' area dei “ settlements „ o concessioni. Ma inoltre
questa vita sociale ed munii nist rat iva. invece d'essere I usciata sotto
il controllo c la supremazia delle sole autorità territoriali dello
Stato, era subordinata al Le autorità diplomatiche e consolari, dalle
quali personalmente dipendevano gli stranieri raccoltisi a risiedere
in quelle arce- Sicché quando in un Trattato fra uno Stato dell E»
stremo Oriente ed uno Stato europeo si includeva la riserva che i
terreni attribuiti a dimora degli stranieri o da loro posseduti, con¬
tinuassero a formar parte dello Stato che li concedeva, e che il
diritto di giurisdizione sulle persone e le proprietà vi dovesse appar¬
tenere alle autorità territoriali u in quanto tali diritti non siano
stati abbandonati espressamente da questo trattato * (1 2), si doveva

(1) The China and Japan Odor in Coiiócil 1881. Art. 8, Ih M. s
M mister in China mcy, as he thinks fin niake any Regalati oc under tliis
Order extern! ekher ih muglimi t (duna, or lo some one or more onlv ut
thè Oonsular distriets in China. — A rt, Ih IL M. ’s Minister in Chimi, in
thè ex e rei se of thè Powers aforesaid, may, il he thinks Hr. join witti
slie Mmisters ofany torcigli Powers in amily wilh 11. Majesiy, in making
or adoptìng Regulatkms with like objeets as tire Regalai ions desmhed
in thè schedule to tliis Order, coni moni y ealled thè Shanghai Land Re*
gulations, or any other Regalati ous lor thè inuoicipal governnieni ut a n \
fortugn concessimi or sostieni e ut in China ; as regmds British suhjects,
joint Uegulalions so made. aliali bo as valiti and binding, has il they
retatoti to lìritish subjects only.

(2) Trattato fra gli Stati Uniti e la Corea del 22 Maggio 1882. Art, fi.

(81)

i “ s:kttiìKmknts „ kuhopei kcc. 425

intendei'è compreso nejr abbandono non solo il diritto di giurisdi-
xione e di poliziA siti singoli residenti stranieri, ma anche quello di
supremazia e di sorveglianza ani ministrati va sui gruppi di popo¬
lazione da essi formati,

(,'osì Un da principio si andavano manifestando dite specie di
setfclemetìts « : quelli generali, rispetto ai quali la concessione è
latta ai forestieri; senza distinzione di nazionalità; e guniti parti¬
colari assegnati agli stranieri cl’ mia sola nazione. Nel periodo più
recente è venuto prevalendo in China il sistema delle concessioni
particolari fatte alle singole nazionalità. Così dopo il 1895 lfankàu,
aumentata la sua importanza eommerciale per l'inizio della linea
ferroviaria di allacciamento con Pechino, viride aumentare di esten¬
sione il “ setti em cnt „ britannico ed altri aggiungersene della
Germania, della Francia, delia Russia e del (Pappone ; sicché là
linea delle concessioni vi si estende per oltre due miglia lungo
la riva del fiume ('). Il Giappone stesso nel Protocollo supple¬
mentare del 19 Ottobre 1896 al Trattato di Commercio e di Navi¬
gazione., stipulava (art. 1.) che: 14 speciali “ settlemcnts „ giapponesi
dovessero formarsi nei porti chinesi aggiunti alla serie di quelli
aperti ai forestieri, e che gli affari relativi alla viabilità ed alla
polizia vi dovessero essere sotto la sorveglianza e 1‘ autorità dei
console Giapponese 1/ accordo del 1884 colia Corea provvidde
invece alla formazione di un seff/leqycnl generalo.

La distinzione però fra F una e l'altra specie di setf$em@nts,
so è importante quanto all' origine e al titolo rispettivi, e quanto
all indicazione dell' autorità competente per l’ esame delle do¬
mande di concessione di terreno, e per la sorveglianza dell’ am¬
ministrazione, non ha una eguale importanza in rapporto colia
condizione degli abitanti e colla subordinazione di questi ai po¬
teri amministrativi locali, Infatti, ammessi ad abitare ed a pos¬
sedere auehc ned scttlements „ particolari, stranieri appartenenti
a nazionalità diversa da quella dello Stato cui il “ settlements „ era

. And ir is expressiy agreed that lami so actiuired in tbn open

ports of Cliosen, stili rema in an integrai pari of thè Kingdom ; and tlmt
all righi» of jurisdiction over persona and properfy witliin titoli #eas
re inaili veste! in thè autlicpties of Choson, oxccpt in so far as such rights
bave beeu c.xpressly rolimiuished by f.liis Treaty.

(I) Su ro peni i Settlements in thè Far East. London. Sìinipstìn Low.
1000* pag. 185, t§«.

426

K. (WTKMiAXl

(32)

stato rispettivamente concesso, era evidente la necessità di suboT-
dimire anello gli ordinamenti di ciascuno di tali u settleincnt „ par¬
ticolari all'approvazione del corpo diplomatico e c$msola re, in
quanto dovevano diventarvi obbligatorii e francheggiati di coazione
rispetto agli abitanti e proprietà rii stranieri di varia nazionalità
che altrimenti sarebbero stati, a termini dei Trattati, indipendenti
da qualunque [nastratura diversa dalla propria autorità nazionale,
A questo fine si provvedeva dapprikà colla iùrnmzbme spontanea di
un comitato elettivo di residenti, incaricato dalla collettività degli
abitanti dei provvedimenti più. necessari i per la viabilità e la si¬
curezza pubblica : e da q u est e formazioni spontanee c derivato
più tardi un regolare e ben costrutto ordinamento municipale.
Tale sviluppo si 6 effettuato completamente nel caso deb
1' antico ed importantissimo sistema dei " settlement * rii ftfaan-
ghai, Al termine del primo anno della sua storia come porto aperto
ai forestieri, Shanghuì non aveva che 23 residenti stranieri, taluni
dei quali colia famiglia, un solo consolato, undici case di commercio
c due missioni protestanti, Un terreno incolto e paludoso lungo
la sponda del fiume, In comperato a basso prezzo dai proprietari!
eh inesi ; e su quello furono successi vilmente* erette le residenze
d' importanti case commerciali inglesi. Ma ben presto f affluenza di
stranieri appartenenti a nazionalità diversa da quella britannica nei
limiti del territorio ciberà stato assegnato ufficialmente come M solile-
ment „ britannico, rese evidente la necessità d escogitare qualche
mezzo per far sì (die le intraprese d'utilità pubblica vi lessero volonta¬
riamente alimentate dai residenti eolie offerte spontanee di quelle
somme <1 i denaro che il Console inglese non avrebbe avuto i poteri
necessari per prelevare in confronto dei residenti sudditi d altri Siati,
Allora si formò a tal fine il comitato spontaneamente delegato a ciò
dai residenti ; e quello fu il primo germe dal quale si è poi svilup¬
pato il governo Municipale di Shatlghai. Uà cattura della citta per
opera dei ribelli, fra gli anni 1853 e 1855, rese evidente la ne¬
cessità ti! provvedere a tutto un ordinamento per la difesa e per
1' amministrazione del 44 se tt lemmi t Allora fu formato dai resi¬

denti stranieri, sotto il comando del Capitano \\ ad e, un corpo di
volontari che prestò ottimo servizio per mantenere bordine interno
e per assicurare la sicurezza delle concessioni.

Nel 186,1 altri provvedimenti furono adottati per tenere i T'ah
pmgs a distanza dalla città. Un distaccamento di marinai inglesi
ed un reggimento indiano furono messi a presidio delle numi, e acl

427

(B3| i srttlkmknts „ euro imi eco*

un distaccamento di marinai francesi fu affidata la guardia ideile
porte della città, dalla parte della concessione territoriale dei loro
connazionali, Nò (dò era contrario ai Trattati ? perche T articolo ó
dì quello di Whampoa autorizzava la Francia a mandare navi da
guerra nei cinque porti aperti al commercio, per mantenervi 1’ or¬
dine ed aiutare il console ad esercitarvi la propria autorità. La
stessa organizzazione d’ una forza militare locale poteva mettersi
in rapporto eolia clausola deirartioolo I ora citato, per dimostrarne
la legittimità* Tali provvedimenti bastarono, a respingere l’attacco
dei ribelli, nell' Agosto del 180 1 ^ ed a far fallire gli attacchi molto
più minacciosi diretti da loro contro la città nel Dicembre dello
stesso anno e nel 1862*

In seguito al primo pericolo corso dalla città nel 1 8 5 4, le
nuove “ Land ftegulations „ del 1854 (l) avevano annoverato
anche lo stai di ini unto di ima forza di polizia fra i servizi spet¬
tanti alle magistrature municipali. Dopo il secondo e più grave
pericolo, che avea minacciata la città sette anni più tardi, era naturale
chi' tale forza di polizia assumesse le proporzioni d? un vero or¬
ganismo militare atto a corrispondere ad ogni urgente necessità
della difesa. La truppa di polizia della città europea è composta
in gran parte da indigeni, ma dipende dalle municipalità europee
oliò vi sono costituite* Le truppe di difesa sono poi formate in tre
corpi di volontari! europei, uno squadrone di cavalleria, ima bat¬
teria. d' artiglieria di campagna e tre compagnie regolari di fan-
te ria (“), Una di queste ultime ù tedesca ; e nel maggio 1897
venne formata anche una compagnia di volontari! agli ordini del
console generale francese ; ed una compagnia navale già costi¬
tuita nel 1801, e poi decaduta, richiamata in vita nel 1870 ed
ancora disorganizzatasi durante lì successivo periodo di tranquil¬
li tà* fu riorganizzata nel ISA 8 per opera del Maggiore Halli day
eoli’ effettivo di 800 uomini, triplicato durante i torbidi del 1 9(10,
e rafforzata da una coni pagaia americana che è stata ^clòlfca subito
dopo rintervento internazionale (8). Anche a Ningpo, dove pur non
v'ora che una pìccola comunità straniera non organizzata a mu¬

li) Art* Ui Mayers, ecc,, op. ciL. pag, 861, 862.

ri) V* sul funzionarne sito di (luesti mezzi di difesa: I lesse- Wnrlegg*
China e Giappone i trini, dal eap. M. Camperio, Milano, Hòcpii, DUO,
pag. 80-91,

(8) dimmele and Directory far China and Japau. Hong- Kong. 1902.

428

e:, ( a e km. a xi

CÌ4)

nieipio (■). L affluenza di elementi turbolenti di varia nazionalità
avea determinaci l Jtst i t unione d una piccola forza di polizia man¬
tenuta dalla comunità ed autorizzata a tutelare V ordine conse¬
gnando ciascun arrestati al console della nazione rispettiva.

L esempio di fthanghai fu poi imitato dagli stranieri residenti
ili llankau, difendendo gli accessi delle concessioni e procurandosi
abbondanza di anni. Durante i tumulti scoppiativi nel 1891 il
Console inglese vi emanava il 19 diligilo un proclama, indicando
luoghi sicuri dove far riparare le donne e Ì fanciulli in caso di
allarme, avvertendo che due cannoniere erano pronte nel fiume
per la difesa, promettendo il suo intervento a difesa degli europei,
ed assicurando i residenti tt che le sommosse di mesi sono facil¬
mente domabili da uomini risoluti purché la difésa sia fatta sotto
una buona direzione e regni perfetta unione fra t difensori {*).

Il guaio è che mentre le necessità della difesa hanno fornito
elementi agli Stati che possedevano 44 settlemenis „ nei principali
porti chinesì, per domandarne V estensione, ed a quelli che non
ue possedevano per esigerne la concessione (*), questa e quella
abbiano reagito e reagiscano tuttavia sullo spirito pubblico dii-
uose contro gli europei e contro tutta la civiltà di' essi rappre¬
sentano. Ma, comunque sia di ciò, d certo die le necessità della
difesa, ed i provvedimenti adottati per organizsarla sono stati e son
tuttavia nei sefetlements ,, europei dell’ Estremo Oriente, fattori
importanti dello sviluppo d* ima vita municipale.

Nel primo per importanza fra tutti i “ setldements quello dì
S bang hai, furono le necessità della difesa, fatte manifeste durante
la ribellione del 1853, che hanno ridimmelo r attenzione dei con-
soli sui criteri di riforma dei regolamenti die v“ erano iti vigori*.
E allora, per iniziativa dei Consoli delle ire Potenze. Inghilterra.
Francia e Stati r nifi, furono modificate e completate le 44 Land
Jiogulations M di' erano state allottate nel 1845, e secondo le
« piali erano stati regolati fino a quel momento le concessioni ili
terreno, la polizia, la viabilità e gli altri interessi del u scttle-
ment Da tali nuove condizioni e considerazioni è derivato il
nuovo < Codice di “ Mimidpal and Land Kegulations tf die ha defi¬

nì 1 8fìó:Gl) resi dmiU, per '* inglesi. V, Mayers l e., pjig. ;lUl
121 flesse Wartegg, L c„ pag. UM, WX
14) V. Chrmidr l'or 3 002. |>;tg. 142.

12 f)

(35) i u sh’L'tijKmmì^ts „ ruropki kc(\

niti vomente riconosciute e regalate le autonomie municipali del
* scttlemènt ,, di Slmagjpi (,).

Non dovunque pero lo sviluppo di tale vita municipale ha
attraversato successivamente tutti questi stariti. Talora la storia
dei MUfemeìiH dì Khanghai si è ripetuta, in proporzioni ridotte,
anche altrove ; tal’ altra V ordinamento municipale fu creato fin da
principio per volontà dei governi concessionari i di un u settlement „ ;
tal' altra per iniziativa e per volontà dei residenti ; tal’ al tra infine
la organizzazione del gruppo si 6 arrestata al primo stadio rii eoo-
punizione spontanea dei residenti, senza riconoscimento od inve¬
stitura d autorità da parte dei rispettivi governi.

f 'osi a Iviukiang (Kéwkiang) (*) riimiativa per ^organizzazione
municipale è partita dai non cessionari delle aree, die il 15 Aprile
1802 si radunarono in jj&semblea, eleggendo una commissione incari¬
cata di provvedere alla costruzione di strade ed alla cura di altri
interessi comuni, e deliberando una contribuzione da prelevarsi su
ciascuna area già concessa. Il comitato provvidde con tali mezzi
all il I mai nazione, alla fognatura ed al mantenimento di una piccola
lorza di polizia, e piu tardi la formazione cooperativa spontanea
di tale comitato, vi In trasformata in una regolare amministrazione
mimici pah’ (*).

1! 44 settlement „ generale di Ghermii pn in Corea fu invece, fin
da principio, considerato dall accordo che lo costituiva ({) come una
imi ilici patita unica c distinta dalla città indigena, fornita di risorse
finanziarie particolari cui provvedeva I accordo stesso mediante
I assegnazione di una quota dell imposta fondiaria. Erg provve¬
duto poi nello stesso accorilo (art, fi) alla costituzione ilei consiglio
municipale del futuro * settiement decretandone la formazione
con un ufficiale coreano, I consoli delle Potenze aventi Trattati
colla Corea cd uno o più sudditi, o cittadini, delle quali possie-

(0 Mayers, eoe., 1. c., pag. H53-35A

(2) Mayers, L c«, pag. 431, 432.

(3) Vhrtmide- mrt IhréMon/- far China, ecc. 1902, pag. 202, 203; v, .Ma-
niiripul ('ouncìt rji‘ Kéwkiang.

(4| Agrojpnt i'cs|n.‘(’.i ing a generai fòrcign Setti ement al .1 emdiunn
(Lhcrnulpo) I8h4j urt, 5 ; v. In appetii! ice hi ti’adiizioiuì inglese dal toslo
originalo chi riose, così del patto relativo agli Statuii municipali, come
d'jjjta formule afflato per le singole concessioni.

K. 0ATELLAK1

430

(36)

Jano terreno noi limiti del M settlement ed un numero di con¬
siglieri eletti dai contribuenti nel modo e noi minierò che le au¬
torità straniere diplomatici^ e consolari saranno por determinare.
Al Consiglio Municipale di Ohenaulpo così costituito erano attri¬
buiti i poteri necessari i per regolare i propri lavori, per detenni-
miro gli obblighi dei propri dipendenti, e per emanare ordinanze
e regolamenti oblìi igntorii in tutto il territorio del 4i settlement
noi limiti della propria competenza amministrativa.

il porto di Oefii nella provincia di Bhantung fu dichiarati»
aperto nel 1 8 Od ed ha più di 400 domiciliati stranieri, una metà
dei i piali vivono d ordinario nell’ intorno per Papera delle missioni.
Ma quantunque aperto ai forestieri da qtiaranP anni od abitato da
una quantità non trascurabile di residenti stranieri, (pud porto non
ha " settlement „ o concessione straniera organizzala a rati niéiS pio.
A i si e formato bensì un quartiere straniero ri conosciuto come tuie
per acquiescenza deli autorità locale. Un 14 (renerai PurposesOommit-
tee w vi si è costituito spontanea mente por delegazione dei residenti;
non ha i poteri municipali, ma esercita, per effetto di tale delega¬
zione, le funzioni municipali ritraendo il reddito necessario dai contri*
bufi volontari! dei residenti (*), — Pei-tai-ho sul golfo (li Pe-tcilì
doveva una certa floridezza all' energia ed ali' iniziativa della co¬
munità straniera di Tientsm ; era un gruppo di tre ° sotfclcments
maggiori e due minori ; i tre primi erano designati col nome di
Rocky Paint, West Sitare feci liast CUfb I! primo era occupato
«la missionari i che vi avevano costituita una associazione la quale
provvedeva alla polizia, alPigìene, ed al rispetto del riposo festivo,
con funzioni municipali derivate dal concorde assenso degli ammi¬
nistrati : V Rast Oliff apparteneva puro ad una missione e poi
s? ora trasformato in un * generai settlement „ di fatto, cioè non
era riconosciuto d al F autorità territoriale e consolare nò dotato un
municipio, ma la comunità straniera vi avea fatto temporanei
accordi e si era sottomessa a contriti azioni volontarie per rinsa-
incare il terreno e per altri scopi di utilità generate (-). Tutti
questi gruppi di Pei- fai -ho, dove le varie forme di sviluppo dei
“ settlements „ si andavano manifestando le une accanto alle altre,
andarono però dispérsi e le loro residenza' distrutte nei (li ugno

iti Ohnmiek for MI02. pag IfiT
( - > ('itrimirh' rxt\r Ibi* IÌHI2, }) ICO,

4.31

(37) I “ SKTTr.KMKNTS „ KUROJ’KI F,CC.

del 1300; nò finn alla primavera del 1002 era stato fatto alcun
tentativo ili ristaili limento ilei “ sottlements „ distrutti e delle
abitazióni demolite.

Ning'po che fu aperta agli stranieri fin dal 1842, lui un certo
numero di residenze straniere sulla sponda settentrionale del fiume,
ma non Ila ancora un “ settlement „ con ordinamento municipale.
Santù invece, che è stata spontaneamente aperta, al commercio
estero dal governo chinese nel 1893, lia già un ufficio munici¬
pale che agisce sotto la sorveglianza comune delle autorità clunesi
e del Commissario doganale di Fueiau (situato a 70 miglia di di¬
stanza), e dal quale dipendono la viabilità, la estensione della
concessione ili terreno assegnata agli stranieri e gli altri interessi
locali; ed una tassa di approdo è prelevata sulle navi per prov¬
vedere a tali servi zìi.

L' ordinamento e In sviluppo dei gruppi di popolazione for¬
matisi in China nei porti aperti al commercio dei forestieri, non
sono stati dunque identici in ogni porto durante gli ultimi sessanta
anni. Costante è stata la tendenza delle Potenze europee e degli
Stati t aiti d America a far prevalere la pròpria volontà su quella
dello Stato concedente nella scelta e nella delimitazione dello
aree da attribuirsi alla residenza degli stranieri.

Prevalente è stata pure quella interpretazione, estensiva dei
Trattati per effetto della quale, nella scelta dei singoli lotti e nel
trasferimento del diritto di proprietà rispett i va, si erodeva ili poter
invocare I' espropriazione a danno del proprietario chinese.

Non appena si furono formati notevoli grappi di popolazione
straniera in queste concessioni, uni versai niente sentita è stata pure
la necessità di provvedere alle necessità comuni della loro vita
sociale mediante opportuni organi amministrativi. Lo sviluppo di
tali organi si è manifestato ne! modo più completo colla formazione
dei mimicipii e di tutta una nuova specie di autonomie municipali.
Ma queste stesse, nò seguirono sempre i medesimi riferiti di svi¬
luppo, nò si affermarono dovunque nella medesima forma Talora spon¬
taneamente manifestandosi come 1 opera cooperativa d’ima associa*
zione, tal ultra assumendo 1 aspetto e i poteri di un vero governo
municipale.

482

R. CATRI.i.ANI

(88)

/.

C à n t o n .

i'ra tulli i porti aperti chittesi, quelli elio meritano. più larga men¬
zione sono Canton o Shanghai : il primo perchè il più antico punto
4i contatto fra la China e il commercio europeo, il secondo perchè
attualmente supcriore ad ogni nitro per l' importanza commerciale
o per F entità della popolazione forestiera che vi risiede. Quando
i primi porti furono dichiarati aperti ai forestieri dal trattato
di Nanking, il Commissario imperiale ICeying, il governatore
generale Kikuug ed il governatore ( 'hing Yuetsai emanarono un
Proclama per esortare la popolazione a rispettarne le clausole
ed a trattare con bontà ! negozianti stranieri. In quel proclama
essi annunciavano che i porti di Fuciait, Amoy, Nijigpo e Slmnghai
sarebbero stati edotti veniente aperti non appena fossero giunte le
relative istruzioni da Pechino. Ma (pianto a Canto», che era il

quinto porto dichiarato aperto per effetto di quel Trattato, essi

dichiaravano che, essendo stato effettivamente accessibile al com¬
mercio straniero per oltre tre secoli, le nuove regole pattuite fra
la China e la Gran brettagna dovevano esservi applicate immedia¬
tamente e senza alcuna riserva o dilazione (').

Cauto n era stata infatti, fino alla guerra che uvea preceduto
il trattato di Nanking, il centro del commercio straniero della
China ; là s’ era spiegata fin da! 1600 1' attività (Ielle Compagnie
e a' era sviluppato il sistema del m-homj e delle fattorie. Lo

stesso stabili mento portoghese di Macao era stato per le navi

straniere un semplice scalo o piuttosto un porto di attesa : ma
anche il commercio delle navi ohe approdavano a Macao si accentrava
quasi del tutto a Cauton, quantunque il soggiorno non fosse con¬
sentito ai mercanti forestieri in quest’ultimo porto se non durante il
tempo strettamente indispensabile al regolamento dei loro affari.

(1) “ lii.it Cantori has homi a mart l'or Muglisi) traile dii ring moro
thait fàrce cori tinàia pus! , and thcrcforc Mie new regula$fons Iiaving been
deciti ed li pori, they ought at trace be brought into operatimi, thal, thè
far-travi'lled merchants may not be any I unger dotai ned in ilio outer seas
disappointed la all fcheir antieiptfions „. — V, Murhurd-Martmis, N. li.
Voi. V, pag. 422.

m

r “ SE'ITTjKMENTS ,, EUIÌOPEI EGC. 4Bt}

cioè per un breve periodo del!' anno, trascorso il quale ossi do¬
vevano tornar a Macao ('),

Le disposizion i dei trattato di Nanking e delle Conven¬
zioni successive stipulate dalla Gran brettagna e, dallo altre Po¬
tenze colla China, inauguravano dunque anche a Canto», coinè
negli altri quattro porti aperti agli stranieri, una nuova era per
quanto riferì vasi al diritto di stabilimento concessovi ai forestieri, ed
alla facoltà loro attribuita di acquistarvi proprietà immobiliari. Ma
per quanto: riguardava i! commercio del porto di Canton, quei
trattati non tacevano se non elio ristabilire ed allargare rapporti
(die, nel corso di oltre tre secoli, non v’ erano mai cessati coll’ Eu¬
ropa moderna, e che, da un punto di vista più generale, v’erann
di molta più antica data. Fu infatti durante i' Vili e il IX secolo
dopo Cristo, sotto I' impero delia dinastia T’ang, elio. Canton co¬
minciò a diventar famosa come grande mercato del commercio stra¬
niero. Dopo un millennio di Mondezza, la città fu. durante la
invasione: tartara clic sostituì una dinastia mancese a quella dunose
dei Miug, saccheggiata e in gran parte distrutta. Ma, anello dopo
tale crisi, il commercio vi fu tosto ravvivato, e ilei 1684 v'era
stabilita ima latteria della Compagnia inglese dello Indie Orien¬
tali. Da quel momento la fattoria europea di Canton cominciò ad
essere celebrata in tutto il mondo per la vastità del suo com¬
mercio e la prosperità dei suoi membri, non meno che per le dif¬
ficoltà e restrizioni particolari che le erano imposte.

Anche sotto l’impero del Trattato di Nanking, il ricordo del
passato incoraggiò i dunosi a continuar a vietare agli stranieri
r ammissione entro le mura della città, dando occasione alle nuove
ostilità inglesi cominciate nel 1856. Ima tale condizione di cose,
nella quale il divieto (l’entrare nella città, che ili fatto persisteva,
dovea conciliarsi colla facoltà riconosciuta agli stranieri di risie¬
dervi e di possedervi case e terreni, contribuì a sviluppare, ben
distinto dalla città indigena, il “ settlement „ forestiero india lo¬
calità stessa già occupala dalle antiche fattorie. Su queste irruppe
nel Dicembre del 1856 la popolazione indigena ; o per rappresaglia
contro lo ostilità incominciato due mesi prima dalla Motta britannica,
le residenze straniere vi furono saccheggiate e distrutte dall’ in¬
cendio. Sicché ora invano lo straniero vi cercherebbe ricordi del¬

ti) Uggd iur. Les vrìt/ùm «a, pag. IV.

4M

E* CAI’KLLAKI

(40)

1' antica pandemi delle fattorie, all* infuori del nome di Faeton*
Site „ conservato all* area dove quelle sorgevano fino al 1856,.

La spedizione inglese s; impadronì di Cantori il 29 Dicembre
1857 e la città ebbe presidio britannico fino all' Ottobre del 1861,
Non appena gii inglesi si furono impossessati delia città nel
1857, i negozianti stranieri ritornandovi* trovarono il quartiere dolio
fattorie ridotto un ammasso di rovine. Essi cercarono allora di
sostituire le fattorie distrutte, accomodandosi nei magazzini situati
lungo la sponda del fiume. In breve tempo tutto quel tratto di riva
fu affittata da ditte commerciali straniere che vi modificarono le
abitazioni indigene così da renderle abbastanza comode per fu so
degli europei, finche non si fosse trovata una sede definitiva per
loro in situazione opportuna.

Molte discussioni seguirono circa la scelta di tale località.
Fra gii antichi residenti prevaleva il desiderio di ottenere Fan*
fica area delle fattorie; ma si finì col preterire una vasta super¬
ficie paludosa, e frequentemente sommersa, situata ad occidente
dell' area dtdle fattorie e conosciuta col nome dì Sciamili (Slmineoii ),
o * piani di sabbia pattuendo che tale superficie dovesse esseri*
prosciugata ed adattata a diventar la sede del setilemeut „ bri¬
tannico. Trattatasi di un' area nella quale parevano combinati
insieme al massimo grado i danni d’ un clima insalubre, cogli eie-
menti della insalubrità sociale accumulativi da accattoni di profes¬
sione, lebbrosi, ladri, e dissoluti eh© ne avevano tatto il proprio
riparo. Ma nel 1859 tutta quella superficie era già sgombrata dV>gui
costruzione, senza eccettuare due fortificazioni erettevi nel centro ;
ed un* isola artificiale vi fu creata, un canale formato fra il limite
settentrionale della concessione e la città, e solidi argini eretti da
entrambi ì lati. Due anni di lavoro son bastati a tale trasfor¬
mazione con una spesa di 825000 dollari, sostenuta per quattro
quinti dal governo inglese e per un quinto da quello francese, ri¬
partendo l’area fra le due nazioni nelle medesime proporzioni.

Finn al 1889 la concessione francese restò quasi del tutto mu¬
sata. Quella inglese invece, divisa in 82 lotti, fu messa all' in¬
canto il 3 Settembre 1.861, con una tale concorrenza di acqui¬
renti, che più di un lotto situato lungo il fiume, di 12,645 piedi
quadrati di superficie, fu venduto per 9000 dollari, e che i lotti
inferni furon potuti vendere in media per circa 3500 dollari ;
sicché, quantunque un certo numero ili lotti restasse invenduto,
il governo inglese non tardò ad essere rimborsato in gran parte

(41)

43 r>

T “ SK'MXBMBKTS „ RITMOPRI ECO.

della sposa incontrata. La scelta della località, fatta senza badare
alla spesa che sarebbe stata necessaria per renderla abitabile, era
stata poi molto avveduta. Il Slmmeen infatti era adiacente al
suburbio occidentale di Cantori, dove si accentra il grande com¬
mercio ehinosc e dove risiedono i principali negozianti e mediatori;
era situato in faccia, al Marno Passctìge e i vapori vi trovavano
un approdo comodo e sicuro, mentre le navi a véla dovevano ap¬
profittare del vicino ancoraggio di Whampoa.

La località allora prò l'or ita, è ora riconosciuta uni versai in ente
come il più pittoresco " settlement „ di tutta la (duna. Ma alle
tradizioni dello splendore passato, non ha corrisposto la esistenza più
recente di Cantori e del *' settlement „ che con tante speranze vi
era stabilito. Il porto, specialmente dopo F apertura di taluni altri
porti più settentrionali, ha cominciato a decadere come centro del
commercio, sicché non pochi negozianti che nel 1861 vi aveano
acquistato lotti a prezzi elevati, finirono per abbandonare ilei
tutto la città, ed altri continuarono ad abitare le case che aveano
prese provvisoriamente in affitto dai eh in osi di Jlonain. Il com¬
mercio’ esercitatovi ora dai forestieri, quantunque abbia manife¬
stato recentemente una tendenza ad aumentare, pur è limitato.
Noi 1888 si esportavano 161,141 piculs di t&, che nel 1898 erano
ridotti a 10,025 e nel 1900 toccavano i 10,713. Il valore netto
del commercio straniero del porto era nel 1897 di 49, 964, 891
iaels e nel 1900 di 52,405,172, mentre nel porto di Swatow quel
commercio aumentava fino a 28,898,000 nel 1897 e a 43,244,520
nel 1900, e nei porto di Hhangliai toccava i 265,000.000 di tacisi
nel 1897 e i 243 nel 1900.

li amministrazione dei gruppi di popolazione straniera è ri¬
partita a Canton fra due Municipalità, corrispondenti alle due aree
assegnate nel 1861: mi consiglio municipale sopmintende all’ am¬
ministrazione della concessione francese, ed un’ altro al “ settle¬
ment „ inglese che è molto più importante ed ha carattere più
internazionale.

8.

Siungha i .

L'importanza di Sii migliai come centro di popolazione e di
interessi stranieri, è tale da far collocare quel porto innanzi a tutte le

438

K, CATELLA X 1

142)

altre cittii dell 'Impèro. Nel 1900 su circa 1 7000 stranieri residenti iti
( luna, TeOfi erano stabiliti a Slniughai. L'aimuoiitnro totale del eom-
mercìo internazionale della China controllato dalle dogane iy.
riali ora alta stessa data dì 1,435,997, 725 lire nostre con mia
diminuzione di quasi 200 milioni in confronto dell' anno antece¬
dente. A questa somma partecipava il .cornili cròio dì Khanglmi
per 1,153,122,725 nel 1890 o per 945,245,050 nel 1900. A buon
diritto Shanghai è detta dunque la metropoli commerciale delta
China, nel movimento economico delia quale quella città aveva
avuto del resto parte importante lungo tempo prima che s! ini¬
ziassero rapporti commerciali coll' Europa, cioè fio da 2000 anni or
sano, quanti' essa era un grande centro di manifatture, ed in parti-
co tur modo de LI’ industria cotoniera.

Nel 1685 gli stranieri d’ occidente erano stati autorizzati ai!
approdare per i loro commerci ad una locali la prossima a Shan¬
ghai (') ; più tarili ogni loro rapporto legittimo era stato interrotto
anche con quella città ; e quanti essa fu dichiarata uno dei pròni
cinque porti chinesi aperti agli stranieri, questi noti potevano ri*
chiamarvisi, come a t'anton, ad alcuna tradizione ili rapporti re*
centi. Tanto impreveduta era l’ importanza che quella città era
destinata ad assumere per il commercio esteriore della China, che
nel 1833 quando sir James Brabazon Unnston ex presidente della
East India I-actorv a Oanton, pubblicava le sue “Osservazioni
circa il commercio della China e circa le ragioni per rimuoverlo
da Cantori ,,, egli non mostrava di comprendere in alcun modo i
vantaggi che avrebbe presentato la scelta di Shanghai per tale
sostituzione.

Oli stranieri poi non vi giungevano da principio sotto buoni
auspici. Nel .1.841 1' ammiraglio Parker e sir Ugo tìntigli uvealto
condotto lungo le coste chinesi mia campagna di bombarda-
menti e di contribuzioni della quale Shanghai avea dovuto esperi-
mentare i gravissimi danni, riscattandosi col pagamento di un mi¬
lione di taelìs dalla minaccia del bombardamento (*). La novità della
concessione l'atta dai Trattato di Nauking al commercio straniero,
e la diffidenza derivante neg'lì indigeni da questi ricordi di re¬
centi rappresaglie, consigliavano dunque, piti ancora a Simigliai

U) Parker, China. London, Murray, 11)01, [mg. 9!.
(2) Maycrs I. pag. 352, 353.

437

(43) I ‘‘ SETTUEMENTS- „ EUROPEI I3CJC.

chi' a Oauton, di raccogliere i residenti stranieri in un' area
loro particolarmente assegnata.

Allora In città indigena od i suburbi]' situati sulla sponda occi¬
dentale del fiume, erano separati da due miglia di canneto palu¬
doso scarsamente abitato e quasi privo di co iti vainoli e, formato
da un corso d' acqua clic si scarica nei Hivaiigp’u dilli’ oriente
ed era noto agli inglesi col nome di Soochow Ureek. Il capitano
Balfour, arrivato a Slmnghai come console britannico il 5 Novem¬
bre 1843, cioè dodici giorni prima dell’ apertura effettiva del porto,
delimitò, in quella località, che era già stata scelta da sir Henry
Pottiuger, negoziatore de! Trattato di Nanking (■), il " settlement,,
britannico. Come limite vi assegnò al nord quel corso d’ acqua,
al sud del quale gli riservava una profondità di 8 di miglio
inglese fino all' incontro di un piccolo canale, detto Yang-King-
Pang e scorrente in direzione parallela al corso d’ acqua indicata
come limite settentrionale. In quei limiti i sudditi britannici fu¬
rono autorizzati a stabilirsi e ad acquistare i diritti reali dai pro-
prictarii indigeni, autorizzazione del resto della quale sul prin¬
cipio approfittarono ben poco, dovendo trascorrere taluni anni primi
che il suolo fosse del tutto prosciugato e rinsanieato. Intanto i fo¬
restieri vivevano a Nani tao, suburbio situato fra la città ed il
fiume, e lo stesso consolato inglese era stabilito nella città indigena.
Nel 1847 e nel 1848 taluno case erano già erette nel “ settlement
e nel 184!) un centinaio di stranieri v' nvoano trasferito la resi¬
denza e venticinque ditte commerciali vi sì erano stabilite.

Nel 1849 una concessione di terreno vicina a quella britan¬
nica era fatta allo stesso titolo ai Iran cesi, cioè come area "vithin
which l' rendi subjectS sliould he at liberty to acqui re land nini
liuild rfisidences 1/ assegnazione deli’ area e la scelta della lo-
calila non andarono, come si è già accennato (*), senza molte dif¬
ficoltà e lentezze. IV urea scelta dai francesi fra il Yanc-lviin*-
Pang e le mura della città obliose, finì per essere loro assegnata
eolia convenzione firmata dal Taotai Liti col console De Mon tigne
il (1 aprile 1849 e ratificata dal Ministro di Francia in China
Forth-lioue.n e dal Commissario imperiale Sen (*). Nel 1853 i
francesi ottennero che la loro concessione venisse estesa per

11) Cordici'. Kisloire ere, Voi. I, pag. 489 e segg.

(2) V. Cap. ó, pag. 21-26.

(3) Coni ter. Ilùtoire, Voi, 1, pag. 489-500 c Cordici', Le ori// ìne.s ere. Le.

m

K. GATELLAKT

(44)

un mìglio al sud, fra la cìnta della citta ed il fiume (’) e piu
tardi la estendevano anche ad ovest fino alla Ningpo -Iosa li anse
ad un miglio <1 i distanza dal fiume, avviando successivamente
negoziati anche per una ulteriore estensione fino a tticuwei, vil¬
laggio occupato particolarmente dai Gesuiti e dai loro convertiti
e situato air estremità meridionale della strada francese. Questa
ulteriore estensione da loro domandata fu accordata, in parto sol¬
tanto, molto tempo dopo» cioè md 1,899» colla riserva di determi¬
narne in seguite i limiti precisi.

Nel 1848 fu iniziata dal vescovo William Jones linone hi
formazione di un quartiere americano sulla riva sinistra del Suo-
eìiow Creole (~). I / attribuzione effettiva di un u settlemcnt „ agli
Stati 1 aiti non avvenne pero che particeli! anni piu {arili, quau-
( unqutg per essersi fissata in I Ioog-Km lliong-Kew) la residenza con¬
solare, già quei tratto di territorio fosse noto col nome di “ setti o*
mdnt americano „ (:s). L'importanza dì tale quartiere è notata purè
quasi trascurabile per parecchi anni essendo quel l’area troppo lon¬
tana dalla città dunose od essendosi le principali cast1 americane
stabilite: sulla concessione inglese (ty Quel quartiere rimase per e è
in gran parte abbandonato, fatta eccezione dal sorgervi di un
corro numero di taverne e di alberghi per marinai. Ma le ribel¬
lioni che turbarono in quel torno di tempo la Chimi, tacendo
aumentare la popolazione di Sliaugliai, determinarono anche ad
Gong viviti una certa affluenza, di immigranti dal territorio vicino. In
allora che i residenti e proprìetarii, persuasi della necessita di mi
governo municipale, deliberarono, sotto la Presidenza del Console
degli Stati Uniti, di sottopporre il loro quartiere al consiglio mu¬
nicipale del “ setti ement ,T britannico, od in tale occasione i limili
ne furono definitivamente determinali mediante un accòrdo, sti¬
pulato nel Giugno del 1869 fra il Tantàli eri il Console amori-

(1} Cordici*. lM on'f/ims. pag. XXX 11 XX XI 14. Pruda ina di eoli-
Cpssione ai francési _ u Fu poi combinalo che, se iti seguito il sud¬

detto fondo dovesse risultare* in su di cu onte» si delibererà ulteriormente alte
esigenze che si manifestassero di tempo io tempo . „

(21 Cordier. Lm ariyiim eea — Questa parte della città fu detta
Iteng-kd perche ora situata alla imboccatura (/du)> del corso d* acqua
(hmif/) ; più tardi r uso ha trasformato llong-kd in Ibmg-kiu (llong-kew l

(3) Mayers eco*, pag. 384, 384.

(4) V. Cord-ter, Óyù/mes, pag. XXX IV, nota 2,

I “ StfTTIiK'MKNTS „ H mimici KCf.

4!Ì9

s:ano 1* 1 ), ohe n«l tempo stesso ri no nosco va ufficialmente -queir area
l'icatn prima a privati americani, come facente parte <!’ un vero
settleinent » americano.

I uni i * settle in ènte di Slisuighì» hanno avuto ripetutamente
estensioni ili superficie, sicché il territorio ora occupato dai fo¬
restieri si estende per circa cinque, miglia lungo la sponda sinistra
del fiume, e computando anche le rive del Sooclimv Oreeok e del
Dofenee Oreek, dispone di 15 miglia di rive (2) ; ciò ohe, per un
centro di attività commerciale, Ò della massima importanza. (Ina
petizione In mandata da ultimo a Pochino domandando confini
molto più estesi per i due settlemetits „ riuniti; il Viceré di
Nanking, cui La decisione era stata affidata dai governo centrale,
aderì a tal© istanza ed il imovn territorio ò già passato sotto f au¬
torità municipale in quanto riguarda i' igiene, la viabilità e gli altri
rapporti d' interesse comune. Per effetto di tali estensioni, l’ area
dei due “ sottlements „ è più che raddoppiata e ad ima estensione
di minore entità è pure provveduto per la concessione francese,
che ne è entrata in possesso nel Marzo 1900 (»). L'area anglo-ame¬
ricana si estende ormai così da esser di poco inferiore alle nove
miglia quadrate, o otti 8 acri, di superficie con una popolazione

(1/ Cordici'. i,t>* vriyines ea\, pug. XXX LY. nota 2.

(2) Chromr k «r.. ('or 1902, pag. 184-5.

ik) I negozia ri ùitoreedutì fra lu Francia c la Gmnbettagna a prò-.
imsito ili quest’ ultima estensione sono importanti soprabiti o pur due ri¬
spetti. La Granile tingila vi si opponeva in virtù d’ un accordo miglo-clii-
"ose dei Febbraio IS98 che vietava alla Chimi di “cedere, ipotecare o
dare in affitto „ ad un’ altra Potenza alcuna frazione di territorio com¬
presa md bacino dei Yang-tse; e così traeva argomenti) allo proprie ob¬
biezioni dui carattere attribuito 4l “ settloment „ in Francia, del tutto
diverso dal concetto litio allora avuto di lidi concessioni nel diritto britan¬
nico. La Francia dal canto suo faceva valere il carattere della conces¬
sione municipale. de! tutta diversa da ogni forma di cessione di territorio ;

I- così ufficiai meri to' si alimi lana Va dal concetto adombrato più volte dai
suoi rappresentanti, avvicinandosi al concetto britannico del “ sotilenient „

o concessione. Inoltre la Francia aderiva alla condizione posta dalla
Gru ii battaglia al riconoscimento dell’ estensione dotta concessione frani-
cese : che cioè i regolamenti municipali ili questa, prima di essere ap¬
plicali il sudditi britannici, fossero sottoposti all' approvazione did mi¬
nistro britannico a l’echino; e così riconosceva i! carattere internazio¬
nale del proprio * setti e m e ni. „ e distingueva i poteri esercitati in lineilo
dalla Francia, da ogni forma di sovranità territoriale. Y. Eevue Gemmale
de Mroit Internati ogal l'ublic, 1 fXJt >, pag. 688, 554.

440

K. (WTKM.ANl

(4C)

media di 60.61 abitanti per acro» e che varia da un massimo dì 255
abitanti per acro nella parte centrale (antica concessione britan¬
nica) ad un minimo di 26 neir^ggiunta orientale (ad est dell'an¬
tica concessione americana).

À questi quartieri devono poi aggiungersi quid lo tedesco e
quello assicurato al Giappone dal Trattato del 1896» che tanto
piu contribuiranno ad intensificare quel carattere di metropoli in¬
ternazionale che è ormai proprio della citta straniera di Shanghai.
La città indigena, che occupa un1 area inferiore a quella attribuita
alla concessione inglese secondo la delimitazione originaria, e abi¬
tata da una popolazione valutata di recente a 188000 anime : ed
è situata ad occidente della linea dei " settloinent dei quali ormài
non sembra che un sobborgo. Nel 1900 la popolazione straniera
dei u setti ement „ era nella sua totalità così ripartita: 2762 bri¬
tànnici, 1018 portoghesi, 654 tedeschi ed austriaci, 575 americani,
894 francesi, 113 spaglinoli, 109 svedesi e norvegesi, 77 danesi,
66 italiani, SO russi, 151 di varie nazionalità europei», 63 eura¬
siani, 881 giapponesi, 323 indiani e 174 filippini di Manilla ed
asiatici d’altre regioni . Accanto a i piestu popolazione forestiera
vivo, fuori della città indigena e nel territorio amministrato dalle
municipalità stranieri», una sempre pili numerosa popolazione chi uose
che, non autorizzata legalmente a risiedervi, anzi esclusane del tutto
dalle originarie * Land Regulatious ha comincialo a stabilirai
nel 1854 ed attraverso a varie vicende di aumento e diminuzione,
ha raggiunto nel 1900 un totale» fra i tre * settlemciits „ di
436,922 animo (!).

Al paragone di questa giovane città europea, la vecchia città
indigena, è venuta perdendo in gran parte V antica importanza, e
tanto più perchè nella prima che è pur tanto piu popolosa, un mi¬
rabile ordine pubblico 6 mantenuto dàirautorità municipale, ed i
pubblici lavori vi son curati così bene, da far corrispondere sempre la
città alle esigenze del crescente movimento. A tal fine le vie a-
petto nel primo periodo delle concessioni» vi furono recentemente
allargate ; ed il Consiglio Municipale «lei " settlement „ anglo - ame¬
ricano prese In affitto a Pingciau nel Ge-kiang, a 150 miglia ni
sud-ovest di Shanghai, una cava di pietre donde pub ritrarre ciascun
anno 1700 tonnellate di ottima pietra da lastricare. Vani ponti

(4) Chronùh àfcfe-, lue 1902» pag, 190 e 191.

E. OAI’KT.r.ANl

441

(47)

facilitano lo comunicazioni atta versò i corsi d’ acqua ohe solcano
i varii quartieri e li dividono dal ter ri torio circostante. Le diffi¬
colta (die si opponevano alla fognatura in un suolo perfettamente
oriMWMÉÉa% furono con indenti spese in gran parto superate. Una
rete di segnalazioni telegrafiche rende fàcile il soccorso in caso
di incendio. La città indigena, o la concessione francese hanno
ciascuna un proprio acquedotto; al “ settleinent ,, anglo-americano
una compagnia fornisce I' acqua potabile a prezzi moderati ; cia¬
scuna delle tre città (come per la separata amministrazione che le
governa possono efl’eii munente designarsi) dispone di una forza e d'iin
meccanismo proprio per in ■illuminazione elettrica; e la concessione
francese ha un mercato pubblico, elle è citato come mi esempio
da imitarsi dal punto di vista del T igiene. Un’ ampia diga denomi¬
nato il Burnì circonda le concessioni dalla parte del fiume ed ò
messa in comunicazione coll’ esterno della città mediante dire vie
(die traversano le concessioni da est ad ovst per tutta la loro
profondità : giardini pubblici, teatri, chiese e scuole, costruzioni
comode ed eleganti, bastano a dimostrare un' attività edilizia (die
appena in una città dell'America del Nord o deirAustralia non
poti ebbe considerarsi eccezionale in cosi breve perielio di tempo.

li in questo emporio intemazionale dove la vita economica si
«volge eon tanta energia, In vita sociale non cessa per questo d’es¬
sere intensa e mossa da tutte le attrazioni più note alle grandi
ci ila dell Luropu. f consolati inglese, francese e tedesco sono sta¬
biliti in veri palazzi, dove frequentemente si ripetono riunioni
sontuose; I attività degli xj/orts dà alle concessioni l’aspetto d’ un
lembo di Orari brettagna ; quattro giornali inglesi ed uno francese
vi son pubblicati quotidianamente, tre inglesi ed uno tedesco vi sono
ddomadarii, e quattro giornali quotidiani eli mesi hanno una abbon¬
dante circolazione fra gli indigeni. L’industria, specialmente la fila-
mra del cotone, vi ha già, per iniziativa concorrente di stranieri e di
indigeni, borito per guisa, che Bhaughai comincia a coltivar la spe¬
ranza di superare anche Bombay, diventando il primo centro mani-
bit turimi dell Asia. La linea ferroviaria fra Sciangai e Buchiti,
già in esercìzio Uno a Wusung e destinata ad essere prolungata
lino a Oinkiang ed a Nanking, contribuirà, insieme colle cinque
linee di vapori che lamio il servizio lungo la costa marittima e
lungo il fiume \ angtse, ad aumentare sempre più hi potenzialità
commercialo della città.

Il 17 e 18 Novembre 1803 i * settlenients „ stranieri di

442

tv. C V T E Ut j ANI

m

Shanghaì celebrarono con grandi feste il proprio giubileo od una
medaglia fu coniata; in ricordo di quella festa. 11 mm.o milione
di forestieri clic hanno visitata la città in quella occasiono, hanno
potuto persuadersi che la solennità di tali celebrazioni non era esa¬
gerata. 11 mutamento ed il progressi) di Shanghai durante il mezzo
secolo ohe allora si compiva, apparivano veramente degni ili ammi¬
razione. Esiguo ò il numero dei forestieri stabiliti nelle concessioni
in confronto colla popolazione della città indigena : più esiguo ancora
se lo si paragona col numero degli indìgeni che nelle concessioni
stesse hanno fissata la residenza. Ma quei piccoli gruppi di stra¬
nieri erano stati come un lievito fra la gran massa della popo¬
lazione indigena, od il contatto c la cooperazione dell" uno coll altro
elemento hanno potuto suscitarvi nuove energie di civiltà e di atti¬
vità, e nuove sorgenti di ricchezza.

9,

Le altre concessioni.

Il porto di Amoy, che fu tra i primi cinque dichiarati aperti
agli stranimi dal trattato di Xanking, era stato già da lungo tempo
tilt centro di rapporti commerciali colle altre regioni d' Oriente, 1
Portoghesi vi si erano stabiliti nel lo44,e ne orano stati espulsi dal
governo ehinese in punizione della loro cattiva condotta e della bau
crudeltà verso gli indigeni. Quando il porto era dichiarato aperto,
compivano centododici anni dacché gli inglesi stessi nveano ces¬
sato di venirvi per loro commercio, in seguito alla decisione ib i
governo imperiale di voler accentrati a Cantori tutti i rapporti coi
forestieri. Per effetti) pero di uso tollerato e di tacito assenso delle
autorità, gli approdi delle navi straniere non vi erano mai del tutto
cessati fino alla presa della città per opera degli inglesi avvenuta
nel 1841. Sicché* rispetto a quel porto, l effetto del brattato di
pace, fu di attribuire riconoscimento legale e dì dare nuovo svi¬
luppo a rapporti che non v’ erano mai completamente cessati.

La popolazione di Amoy e nota per 1 ardire, 1 orgoglio, la
generosità e V indole imperiosa, che aiutagli emigrati da quel ter¬
ritorio ad acquistare grande influenza quando si trasferiscono in
altre partì deir Impero ; (») e forse ostata questa una causa dello

il.) JInyors L e., ]>ag. 242-2()2.

(40) T “ S13TTI.KMRNTS „ UUROPKl Mi"!". 440

sviluppò volati vainoli te scarso che vi ha potuto assumere l’attività
commerciale dei tortiglie ri. Questi che ammontavano a 115 nel
1885 ed a 280 nel 1000, hanno il «entro dei propri! affari ad
Amov. ma la più gran parto delle residenze nel l'isola di Ivulangs®
elle dista circa un terzo di miglio dalla città. Perciò quest’ isola,
dove le abitazioni straniere sono accentrate e le strade ben tenute
a spese della comunità forestiera, potrebbe denominarsi il foroign
settlement di Amov. 1/ ordine pubblico vi è tutelato da una
polizia municipale sotto il comando di un inglese, ma non è fatto
cenilo di un 0) consiglio municipale.

Anche Kitdau, che fu aperta al commercio nel 1843, lui
un certo numero di residenti stranieri, ma non un “ settlement „
mnnìeipale: le residenze straniere vi sono situate sul lato nord
dell' isola di Nauta i, formata dal divìdersi e dal successivo riu¬
nirsi del fiume Min. Di Fiiciau può ripetersi presso a poco
quanto si è detto di Nitigpo; aperta ai forestieri liu dal 1843,
non ebbe mai un grande sviluppo di commercio straniero. Nel
Dicembre 1843, il console britannico Thoni determinò, p.ei’ la lo¬
cazione delle residenze dei connazionali, la sponda settentrionale
del fiume di fronte alla città ; in pochi anni vi si venne formando
un " settlement „ considerevole, ma questo non ha avuto una
costituzione municipale. Anche a Nili teli wang, dichiarato porto
aperto dal trattato di Tieutsin del 1858, il “ settlement „ straniero
è privo ancora d'ordinamento municipale.. Da principio poco impor¬
tante per in situazioni' nordica o ì’abbandeno della contrada, circo¬
stante, quella città venne acquistando valore a mano a tnano die
i dintorni erario colonizzati dai ohinesi oche più tardi l’ influenza
russa vi si iacea sentire ed era colti fissatela testa di linea d'uno
de' tronchi lev ro via rii della Manciuria. i I commercio vi aumentava
infatti nei solo anno 181)8 dei 40 per conto, od anche i gruppi stra¬
nieri v' ini ravvedevano la promessa di un più doride avvenire, li
console inglese Meadows vi area scelta ed ottenuta un' area por in
residenza dei suoi nazionali nel 18(12. preferendo una superficie
situati) per oltre 000 moiri lungo il fiume in contiguità colla eiitù
indigena. Accanto ai sudditi britànnici si stabilirono quelli dolio
altro nazioni; e «osi vi si formò il “ settlement ,, straniero che non
ò governato da un Consiglio Municipale, ma che secondo ìa tra*

(1) Clirmìiir-. coi', l’or 1002, pug. 202-20N,

444

E* CàTEIiLANT

dizione locale o dii uose, e amministrata, in quanto si riferisce alla
tutela dell* ordine ed alla viabilità, mercé della coopcrazione spon¬
tanea dei residenti (l).

Ceffi e stato aperto al commercio straniero nel 18M; ed ha
iscritti nei registri dei varii consolati circa 400 forestieri, per
oltre metà missionari viventi nell' interno. Non v'è un consiglio
municipale regolarmente costituito ed investito dei poteri comu¬
nali, nè * sdffclement „ o concessione, ma v’è un quartiere straniero
riconosciuto come tale, agli interessi del quale presiede come ho gin
accennato (-), un K General Purgèses Gommi ttee ,n espressione della
caoperazione volontaria dei residenti ed amministratore dei fondi
a tali fini messi da loro spontàneamente in comune.

Swafcau fu dichiarato aperto dal trattato di Trentsm del 1858,
ma gli stranieri vi si fecero tanto detestare per effetto del com¬
mercio del lavoro da loro esercitato, ria provocarc i! divieto di en¬
trare nella città. Dal 1861 tale divieto fu tolto, ma non per questo
lino agii ultimi anni essi potevano entrare nella città senza peri-
nolo. Nel 1862 fu assegnata agli inglesi un'area sulla sponda set¬
tentrionale del fiume, ad un miglio di distanza da S unitavi ; ma
le dimostrazioni ostili degli abitanti impedirono clic i concessionari
ne approfittassero. Là residenze straniere che cominciarono poi a
sorgere qua e là, sono ora per la maggior parte accentrate o
dentro la città o nella prossimità, immediata di questa.

1/ importanza di Tientsin è relativamente molto recente, es¬
sendo incominciato i! suo svilùpp) oojSmferciafe al tòrmino del 17°
secolo. In quella città furono firmati i trattati di pace del 1858,
ma ciononostante non fu essa annoverata fra quello che in tale
occasione erano dichiarate aperte al commercio straniero (Ni ir¬
is wang, Ceffi, Swal.au e due porti dì llaiimn e di Formosa). À
quelli fù aggiunta anche Tientsm dall: articolo IV della conven¬
zione di pace anglo-chincse firmala a Pochino il 24 Ottobre 1860.
Durante il lungo governo di Li-hung-chang, Tientsin divento non solo
un centro commerciale inferiore soltanto a Scia rigai e ad Mancali;
ma anche, Ira il 1874 e il 180 I, il centro di direzione degli affari
esteri ehinesi. Gli stranieri vi abitavano, prima delle ultime osti¬
li! à, iu tre concessioni, britannica, francese e tedesca. Tra la casa

III Muyers L c., pag-. 588*545 e llosic. Mancini ria ; its Poo.pl e* Re¬
soli mes and Recont 11- iste ry ; London, MHliuen. 1901, pag, 164- 10K
ri) V. pug. 8(i.

(51)

! “ SKTTM.IM KN’TS „ EURI! l'K I ECO.

445

del Commissario dello dogane o dei suoi assistenti e il K settle-
muit „ britannico, v'ora un' area riservata ai cittadini degli Stali
Uniti, e lungamente rimasta inoccupata. Dopo il Trattato di Shinto-
nosaki si aggiunse alle altre una concessióne giapponese e durante
il 1901 le vecchie concessioni di terreno furono ampliate, e a
quelle se uè aggiunsero di nuove, pertinènti a ciascun grande
Stato avente rapporti colla China e nel 1902 anelli' al re del
Belgio C). Il quartiere straniero, formato colie prime concessioni,
è situato a circa due miglia dalle mura della città sulla riva
meridionale del fiume; gli abitanti forestieri vi toccavano, prima
della spedizione intemazionale, il migliaio, e aveano dato alte loro
sedi ed al gruppo delle loro abitazioni, tutta l’ apparenza di una
città d'Europa, e tutti gli elementi della vita sociale europea. Pino
ad ora, soltanto tre concessioni straniere : la britannica, la francese
e la tedesca, vi hanno avuto h organizzazione municipale: gli altri
“ settlemeuts „ sono ancora in via di organizzazione e ad affret¬
tarla contribuirà certo la cessazione dell'occupazione militare delle
truppe alleate e la riconsegna della città alle autorità chinesi.

Suciau (Hooehotv), aperta il 2(5 Settembre 189fi in applica¬
zione ilei trattato giapponese, lm un “ settlement „ generale stra¬
niero, distinto da quello giapponese e situato al sud della città.
A quello ò assegnata un'area d’ un miglio e un terzo di fronte
e di un terzo di miglio di profondità. Yi sono già. state aperte
nuove vie di comunicazione, ma non v' è ancora amministrazione
municipale. Questa invece è stabilita nel “ settlement „ straniero
di Cinkiang (Chinkiang) stabilito in un’area situata lungi) la
sponda del fiume o presso l' imboccatura del canale.

Nanking era indicata fra i porti aperti dall'articolo Y I del
Trattato franco-ehinese di Ticntsin del 1858, ma non fu effetti va-
inente aperta che nel maggio 1899. Notevole per resistenza d’tina
accademia militare e cl’ un’altra navale con istruttori in parte europei,
e per l'istituzione di una l' diversità dovuta alla Chiesa Metodista
Episcopale, non ha ancora amministrazione municipale organizzata

(1) 1! re del Belgio lui ottenuto dal governo eh mese una concessione
di l'Jó ettari di terreno a! nord di Tientsiu, La circostanza che tale con¬
cessione sìa tutta al re, invece elle allo Stato belga, può mettersi in rap¬
porto cu] carattere neutralizzato di q&est’ ultimo, e per altra guisa può
c nife ri re alla nuòva concessione un carattere del tutto diverso da quello
originario dei “ sei i Icmcnts „.

44 (ì

B, OATELLÀKt

(52)

dal grappo straniero ; e lo stesso può dirsi di Wuliii, aperto ai
commercio il 1 Aprile 1877 in applicazione della < ^invenzione di
Ceto, ma poco l>e< pi untata «lai forestieri, < igni commercio, spe¬
cialmente tj nello del legname che vi e molto importante* v e in
mano (lei Chiuesì, e l'urea scelta per il " settlemeut „ britannico,
ipiautunquc ottimamente situata, e con comodo e profondo sbocco
sul fiume Yangfcse, non fe stata annota sfruttata ed ha soliamo
poche e sparse abitazioni. Kiukiang è pur situala sui Yangisó
presso l' emissario del lago Royaug, ed ha un 11 scllìemem r stra¬
niero amministrato da un consiglio municipale, ma non ha rag¬
giunta ! importanza che se ne attendeva ehi no domandava [ aper¬
tura al commercio straniero.

llaukau, aperta al commercio fino dal 18(11 e giunta, per
importanza commerciale, al secondo posto fra le città della China,
ha un * setti e meni „ inglese con amministrazione municipale* l/ami
uè è stata ampliata dopo il 181)5, 0 concessioni di terreno vi furono
ottenute dalla Russia, dalla Uermania. dalla Francia e dai (iinppoue,
egualmente dopo la guerra clìinogiapponese. L' area della conces¬
sione francese che era stata bensì assegnata nel isti 1 accanto ni
* settlement v britannica, ma, in uumeanza «li residenti francesi*
era restata lungamente abbandonata, la delimitata nnnteinpontnea-
inente alle altre nuove concessioni, dopo il I Silfi. A llu sviluppo del
ei sottlement v inglese lai contribuito in gran parte anche il pronto
abbandono del divieto di concedervi terreno a sudditi non britannici ;
sicché il numero degli stranieri colà residenti, di IO che era nel
1801, saliva a 125 nel 1806, e più aumentava in seguito, special-
menti* dopoché erano iniziati i lavori della ferrovia Ira I lanca u e
Rechino. II valore totale del commercia del porro raggiungeva nel
1900 i 57 milioni di fcaels ()), ed crai rappresentata per metà
ila navi eh mesi e per V altra metà «piasi esclusi minori te da itavi
britanniche.

Vociati (5 licito w) è fra gli ultimi porti aperti al commercio;
«lutante il I8JJ9 questo vi era nullo; durante il ItlOO raggiun¬
geva la cifra «li 148827 dollari Que! porto b centro «lei transito
Hu viale «li quella provincia di Himan che ir «fata per tanto tempo
temi vietata al commercio e la cui popolazioni- ha avuto ed ha

il) Taid = circa franchi 8.75*
e>) Dollari messicani.

447

$SSÌ I “ SKTTLKMI3NTS M EUROPEI ECC,

ancora fuma di inospitale e violenta, Il governo dunose vi 1 m
già assommila uiv arca per un u aettieinent „ cosmopolita, impe¬
gnandosi intanto a prnv vedervi alla viabilità od alla polizia. Noi
!8fifi erario gin incominciati i lavori per la formazione del ” settici-
ntent ,, e per le opere di arginatura : ma furono interro® dagli
a v veli ini enti delle proviuein settentrionali che provocarono ì'i n I er-
vento deile Potenze. Nel 18IHJ il movimento dèi commendo muriti
limo vi fu rappresentato da 20 navi con 12,754 tonnellate; nel
ìlltm da 050 navi con un totale di 2101.002 tonnellate.

aliasi che ò situata sulle rive del Yangtsé come Yo^ru e
sia piti a monte del fiume verso occidente, fu dieliiarata città
aperta al commercio simulerò dal trattato giapponese del 1805 e
la sua effettiva apertura al commercio data dal 1 Ottobre 1. Sfili
1/ importanza attuale del porto e i suoi elementi d'importanza fu¬
tura i$!l* ulteriore sviluppo del commercio interno della China,
dipendono dalla slui situazione al punto d'incrocio delle due molto
battute vie commerci#]} della China centrale, quella fra il nord
e il sud e quella fra 3' oriente e V occidente.

Il fi e il IO Maggio 1808 la città fu tmdiatn da gravi tu-
i uniti contro gli stranieri, accompagnati dalla distruzione e dàt-
b incendio degli urtici doganali, e di Consolati, case di commercio
ed abitazioni : sicché ì residenti stranieri furono costretti a fuggire
per avere salva la vita. La dogana pero fu riaperta, il primo luglio
dello stesso anno, e neif agosto un’area ili 3800 piedi chinesi di
lunghezza e di KO0 ji 1 200 di profondità, situata lungo il fiume a
unire della città, fii assegnata ai giapponesi come u serti ement
Allo sviluppo ili Stinsi, che manca lino ad ora d’ ogni immieipio
straniero organizzato, lui nociuto la concorrenza del porto di Idang
lìchung) aperto al commercio fin dall Aprile 1877 per fari ionio l
della Sezione IN della convenziono di Ceffi. Idang e situato a nord¬
ovest sul corso del medesimo fiume; anzi a questo secondo porte fu
cottemi!; rata nel gennaio del 1899 la rappresentanza consolare
dogli interessi britannici nelle due città. Anche Iciang ha un set-
li e n ioni n straniero senza organizzazione municipale, dove belle
costruzioni per gli urtici consolari e doganali sono state erette di
recente ; uni pochi vi sonni residenti, essendovi affidata agli indi¬
geni la rappresentu nza delle case commerciali europee che vi hanno
rapporti di commercio.

Molto pili addentro nel territorio dunose e situato, in dire¬
zione sud-mosL il posto di (àimgching (Ohungking) che fu dichi a-

m

E. OATEIJ.ANI

rato aporto nel Maggio del 1891 e la cui attività còmmferoiale,
nei rapporti diretti eoi forestieri, cominciò il 18 {fingilo dello
stesso anno, Ciuiigehing, che non ha ancora “ settlement „ organiz¬
zato, può dirsi la capitalo commerciale di tutto I' occidente chi-
uose ; il commercio straniero T importazione e d* esportatone vi
è condotto col mezzo (li giunche possedute da forestieri, e il va¬
lore netto del commercio nel 1900 vi ò stato di 1 ,838,000 taels.
Siccome pero il commercio di (pud porto s1 era avvicinato ai 17
milioni dì taels nel 1897 e nel 1898, e uvea superato t 25 mi¬
lioni nel 1891), è dato prevederne un florido sviluppo jujii appena
il paese abbia riacquistata la sua tranquillità.

llangeiau (Hang(diow) capitale della provìncia di Oe-Kiang e
grande centro manifatturiero, situata sul fiume ( •ien-tang iChien-
tang) ed in prossimità al gran canale, fu dichiarata aperta al
commercio il 20 Settembre 1896 dal Trattato e hino-gìapponesc.
m località sceltavi per un u sètti omeri t v, straniero si estende
per un miglio lungo la sponda orientale del (Iran tramile, b si¬
tuata a circa quattro miglia dalla (dota murata della città ed ha
la superficie «lì un miglio quadrata. !l commercio estero vi ha
superato nel 1906 i 7 milioni di taels, mentre nel 1899 avea rag¬
giunto i 9: le industrie, specialmente quella della seta e del co¬
tone, vi hanno avuto grande sviluppo per opera di chinasi : un
certo mimerò di case di forestieri sono già sorte intorno al con¬
solato bri tannico ; ma la concessione straniera non vi ha ancora am¬
imi! is tmz ione mimi ci pa le.

A Weneian (Wenchow), pure pertinente alla provincia del
Ce-kiang; il commercio estero non e trascurabile ( mai residenti
stranieri sono pochi c per lo piu ufficiali pubblici e missionari i :
nè vi esiste ancora una concessione straniera ; e lo stesso può
dirsi di Samshui, dichiarato aperto dalla convenzione anglo-ehi-
nese per la Birmania del 1807, e di Santo che fu aperto spon¬
taneamente dal governo (dunose V 8 Maggio 1,809. Il i-ommercio
estero di Samshui toccò nel 1900 la somma di 2,282,822 taels,
quello di Sanili. non superò nello stesso anno la somma di 056,000
taels- In mancanza di municipalità strali iera, si e formato a Santo
un ufficio misto costituito dalle autorità locali Mimesi e dal com¬
missario delle dogane Imperiali di Fucino (Food io w) per prov-

(1) 1.459.000 taels nel JlMHi.

440

(50) I “ SETI LEM GNTS „ ELUtOTEl ECC.

vedere alla viabilità, ed all’ estensione del “ settlement prele¬
vando a tal fine un diritto di approdo del 2 per cenio.

A Vàie i a li (Wuchow), aperta il 4 Giugno 1807 per effetto della
convezione anglo-chniose per la Birmania, è situata sulla sponda
sinistra del fiume occidentale (West- Ri ver), al punto di congiun¬
zione col Kweiliu, corso iV acqua navigai) ile, ohe rende possìbile la
comunicazione fluviale colla capitale provinciale. A Wuciau finisce
la navigazione marittima, incontrandosi immediatamente le rapide a
monte delta città ; questa è destinata pertanto a diventare un centro
di affari, sopratutto come porto di trasbordo. Il commercio controllalo
dalle dogane straniere nel 1900 vi raggiunse la somma di ^ .526.000
taeis. Non ri e ancora un gruppo organizzato ili residenti fore¬
stieri : ma quelli che cominciano a sta'bil irrisi dovranno molto affa¬
ticarsi per formarvi un “settlement,, corrispondente alle esigenze
europee. La città infatti è sovente innondata ; I’ acqua vi invade
meta delle strade e il pianterreno delle case, obbligando gli abi¬
tanti ad usare di imbarcazioni per le comunicazioni urbane ed a
sgombrare per metà case e magazzini con grave danno dei pro¬
pri! affari. I eliinesi nulla hanno latto linoni per riparare a tale
inconveiii ente, e da secoli continuano a sospendere, quando la
città sia inondata, gli affari, aspettando nel piano superiore delle
case che il fiume rientri nel proprio letto, E naturale che i nuovi
residenti forestieri no u vogliano adattarsi a rispettare questa tra¬
dizione di apatia e desiderino, con lavori opportuni affidati ad un
proprio municipio, di ridurre il 44 settlement n loro assegnato, sem¬
pre abitabile e protetto dalle inondazioni.

l’akhoi, aperto al commercio dalla convenzione di (Jefit del
187(h è situato sul golfo del Touehino, ed ha avuto nel 1900 un
commercio straniero del valore di 9.870.000 tuels. Non rie una
municipalità organizzata, ma i forestieri si sono accentrati verso
la riva piana che si estende al sud della città indigena, c si e
già arricchita di nuovi edifici. La costruzione di una linea fer¬
roviaria fra làiklioi e Numiìug, città situata al nord della stessa
provìncia presso al canale che la metto in comunicazione con
Wuciau e col l IsL Kiaug, fu concessa ad una compagnia fran¬
cese da parecchi anni, ma i lavori non ne sono stati ancora co¬
minciati. Da quella nuova via deriverà molta importanza anche
alla città aperta di Natili ing, nei rapporti fra il Touch ino e le
]) rovine io meridionali ed orientali tic Ila China.

Queste città aperte della China hanno o non hanno uno o

4 SO

K. r: ATKliUANl

(ufi)

piu 4 sotflenionts „ sfcrmiieti : hanno e non hanno in quelli uria
completa organizzazione municipale, secondo ohe esigo ua o non
esigono rispetti variente lo sviluppo del commercio e la quantità
dei residenti stranieri. Ma dopo la stipulazione della Convenziono
di Cefìt del 187(5, idiritti degli stranieri, nelle città aperte dello
China, non sono più incerti a tale riguardo ; bensì un limi mm unite
regolati, anche per tutte le città dir in ter rito riè chinese doves¬
sero esser dichiarate aperte al commercio in avvenire. 13 tale
diritto degli stranieri può riassumersi così : 4 Oli stranieri di
una determinata nazionalità non hanno il diritto di pretenderò
che a loro in particolare sin assegnala unu concessione di ter¬
reno per la residenza, quando tale assegna zinne non sia stala
espressamente stipulata fra i due governi : ma gli stranieri ìli ge¬
nere hanno il diritto di pretendere dal governo clunfc.se elle in
ogni città aperta sia toro assegnata in comune liti9 area, scelta
d1 accordo dalle autorità locali e dalle autorità consolari, per la
formazione di un 44 generai settlement „ straniero ,r, l i\h risulta dul-
l1 articolo 2 della Sezione 111 della Convenzione di Cudù che di¬
spone: u At all porta open to trade, wliether hy ourìier or later
agreement, at uditeli no setfclciiient area hm lieeii previnusly dofined,
ìt will he tire dutvofthe British OonsuL acfcing in concert witli bis
calleagues, thè Consuis of ofher hnvers, to come to an understan-
diug with thè locai Authorities, regarding thè defin ition of thè fo-
reigii settlement area ,,. Sicché quando una Convenzione anglo
chinese del 1 89 7 (') pattuendo la istituzione d9 un Consolato lui-
tannico nel J un nani a Mamwvueod a Mmneiti (Teng-jue), oppure a
Shuning-fii, spulava a favore dei residenti inglesi in quella
città interini, le stesse condizioni vigenti nei porti aperti, doveva
intendersi attribuita loro, per effetto della Convenzione di Ceffi,
la facoltà di avervi un’ area riservata al u settlemenl ., straniero.

Le stipulazioni particolari di mi singolo Stato per una con¬
cessione dì terreno da farsi in un porlo ai suoi sudditi, distinta
da quella che competerebbe nel medesimo porto a lutti i forestieri

(I) (Joiivenzioiie anglo-dii unse modificante quella del I Marzo 1S04
[■(dativa alla Birmania ed al Tibet : firmata a Pechino il 4 Febbraio
ISUT c ratificala il 5 (Si ugno -dello stesso anno:

Art Pi..., Brititsb subjects and persona umler brìtish prò toc t. io ri may
ostablish tliemsolves, and trade ai tin se placo», under ilm sanie conili Mons
as at thè T ready porto oF rii ina.

4SI

0>7) t “ SBTTT.EMRKrS EUROPEI EOO.

in Gomitile, non sono stato rare durante gli ultimi anni. Senza
parlare dei patti relativi al commercio continentale stipulati dalla
(diina colla Francia e colla Russia. (’) le grandi Potenze hanno
ottenuto parecchie di tali concessioni nei porti più importanti dopo
gli ultimi avvenimenti, e molte ne aveva ottenute ii (riappone in
China ed in Corea dopo la guerra del 1895. Tale garanzia ot¬
teneva il (ti appone dalla. China col. Protocollo relativo ai nuovi
porti aperti, supplementare al trattato di Commercio e di naviga¬
zione, firmato' a Pechino il 17 ottobre 1896 (-).

I n gramle sviluppo ai ;i settlcnieiits „ separati dava, nei
porli della Corca il trattato ili paco od amicizia coreano-giappo¬
nese del -Il Febbraio 187(1, stipulato quando la Corea non aveva
ancora Trattati eolie Potenze europee. Quella Convenzione pat¬
ini va I' a peri nm di tre porti coreani al enmmoreio giapponese,
col diritto concesso ai sudditi giapponesi di possedervi immobili,
in termini analoghi a quelli usati dall' articolo 22 del Trattato
I muco-chi uose di \Y hantpoa (:f).

(ti Convenzione ili I imi I sin del 0 (Pugno ISSÒ fra la Francia e la

China per il nini . indo ilei Tnmdiino. art. 5; e regolo perii commercio

di frontiera del Toneliino pannile a Pochino il 25 Aprile ISSO uri. I eli
e Trai tato russo-eli in ose de] II’ Ke Mira io IKK] per la retrocessione, ili
Kuld, ja e i rapporti commerciali : ari. 4 e 14.

(2) Ari. I. Il is Itereby agl'eed limi special 4apane.se «etileni ente aliali

he l'or . . at l.lie placca imwl.v ape . . lo commerce, and tliat affai rs

ridatiti# io mads ami polie.e aliali he under tire control pf Mie Ja.panose
< 'ansili.

Ari. ii - die Chim.se (juvermnetit, wlien die dapali esc Governi meni

mi desir«s, sfiati im inori iatoly provide sin* far dio foniiatiòn of special
Japaiicse soli lemeiils in Mlumglnu. Tieiilsìn, Amoy ami llankow. - X15. I
porti novellameli le aperti neecitmni dall’ art. t sono (limili indicali dal¬
la rt. (5 a." I del ['rullato di pace, cioè Sbasì nella provincia di llapeli.

( ‘iati finiti (Cliungking), nella provincia di Szoclumn, Suciaìi india provincia,
di Kiangsn, ed il aligli an- nella provincia dì (Vicinili? (v. pag, 41): nei
(pinli pertanto, 'dire ai quattri» suindicati indi’ art. 4 della Convenzione
supplementare, il Giappone acquistiteli il diritto ad avere un proprio set¬
ti mitèni pari molare distinto da lineilo generale o da quelli particolari chi-,
già vi esistessero a favore degli stranieri in genere o di quelli di un’altra
nazionalità.

(4) V. pag. Te lo. note, e ari, 4 del Trattato supplementare cumulo-giap¬
ponese. (li Sei mesi posteriore a (pi din di pace e d’aniicizM : “ Japllliesu
sali, j o(.(, s niay, at. Mio porla al' Corea open io limai, leaso turni for Mie pur peso
orerecting rcsidences i Immoli, ilo- rent lo he li ted hy mutuai agreement
belween Un: lessoe ami Mio ownsr . li is agri ed lliat ilio Sfinitimi

4f>2

i:. CATKLLANI

(.Ì8)

Per effetto di tali stipulazioni la fattoria giapponese di P* 1 2 usa n
veniva trasformata in “setttemènt „ o concessione, e altri due
u settleinents „ erano autorizzati nei due porti dichiarati, insieme
a quoll-oy aperti al commercio giapponese. <|tielle concessioni erano
poi particolarmente fatte al Giappone sia quanto alla nazionalità
dei residenti* sia quanto alk amministrazione : e nella mancanza
di rapporti commerciali e diplomatici fra la Corea e le altre Po¬
tenze, il Giappone v' era riconosciuto C) come protettore di tutte
le navi stranière che fossero venule per forza maggiore a riparare
nello acque coreane.

Rra poi naturale che il Giappone, avendo precedute di tanto
le altre nazioni in Corea, vi conservasse in gran parte questa con*
dizione privilegiata anche dopoché quello Stato era entrato nella
vicenda normale dei rapporti internazionali. e nuovi porti Gemilo
dichiarati aperti al commercio straniero. Ed il “ Memorandum „
annesso all’ accordo russo-giapponese relativo alla Corea del f)
0i tifilo 1 896 riconosceva al Giappone il diritto di impiegare proprie
guardie così per tutelare le linee telegrafiche da esso esercitate
come per mantenere bordine nei “ settimi muto , , da esso ]>osseduti
in territorio coreano. (-) Perciò i giapponesi, che del resto vanno

(wateh-gato) and thè ^ofcsitmon ( barrìer) emefod by ilio Corcali Uo-
vcrnment near thè Kokvva (Japormse ottici al cslablhhmeiHj in Sorioko
Fusanv shall he miniely removeiL and tinti a new boumkry line shall
he estabhshod accorti iug: to thè timits lierernaftei proviiled. I n thè otlier
iwo open porta thè sanie steps sitali he tnken.

(1) Àrt. 10 del Trattato supplementare.

(2) Art 4. 44 Por thè protection of thè Jap&ncse 44 set. tienimi * ut
Seoul and thè open porta, agahist possili le atfc&cks by thè Corèuti popit-
fece, two ctmiputtius of Japariesc troupe may he station ed ai Seoul, one
company at Fusali and one at Gensan, tuteli company mi to oxeeed WÙ
imm. TJipge troops w il I he quarfèred neyr thè M seti h qui nts n, and sita 1 1
be wilhdru'vvu as sotm ns no «pprehènsion of sud» uttacks coutil he cu-
lertaiued. l' or thè protection of thè Uussian Ligfatum and Consolate ilio

Uussiim Government may al so- keep guarda not exmuli ng thè n . ber of

Japanese troops at Cucii pluees, and urli idi will he wifchdrawn us soon
as tninquillify in thè interior is coniplèlcdy resto red ,,, — E art. 3 deh
V aecordp rus9o-g]a.ppom?se del 2ò A pri lo 18Ì)H: 1‘ I n view of thè wido de-
velopjiioiit tak mi by thè commerci al and industriai enterprisc of dapali
in Corea, as well as i he largò munber of da pan esc snbjcets restdin.g in
tluit country, fin* Utissfen Government will not Illuder in any way thè
devcdopnient of commercial and industriai relation» hetween da pan and
Corea.

(59)

453

I “ SUTTtiKMENTS „ KUlMII'Kf KCC.

tuttora innanzi alla altre nazioni rappresentate in Corea, por mi-
mero e per importanza economica, hanno concessioni proprio in
tutti i centri del commercio Coreano.

Clietmilpp che in voti t'armi s’è mutata, ili miserabile gruppo
ili capatine che era prima, in florida città con commercio interna¬
zionale d’ un valore totale ili 12.500.000 dollari (1900), ha tre
“ netti e m en ts „ uno eh inese, uno giapponese, ed uno internazionale;
i due ultimi con governo municipale, i residenti stranieri vi erano
nel 1900, 5504 dei ipmli 42 1 5 giapponesi, e 1203 . -chinasi, mentre
gli abitanti indigeni v’ erano circa 8000.

àVonsap (Sensati o Yuensan) che tu aperta ai Giapponesi nel
ISSO ed alle altre nazioni nel 1.883, ha, con una popolazione totale
di 20000 anime, una ventina di residenti europei ed americani, un
centinaio di chi lussi, e 1500 giapponesi abitanti un proprio set-
dome ut „ con governo municipale. I /importo totale del commercio
vi fu nel 1900 di 3.385.533 dollari.

Fusali che è uno dei tre poni aperti ni commercia nel 1876 ed ha
avuto nel 1899 un commercio totale ili oltre 4 milioni di dollari :
Im 5000 abitanti indigeni e circa 0500 residenti stranieri, dei quali
22 sono europei (1899), 85 eliinesi, e 6249 giapponesi viventi a
pocu distanza dulia città indigena nel proprio “ settlement „ am¬
ministrato da un consiglio municipale sotto il controllo del Console,
e presidiato nel 1900 dalla seconda compagnia, forte di 200 uo¬
mini, del 0 reggimento di fanteria dell' esercito giapponese.

Masampo, aperta al commercio straniero il I Maggio 1899,
non aveva ancora nel 1901 su 34.000 abitanti che 300 residenti
stranieri in massima parte giapponesi, già governati da un consi¬
glio municipale. Nel 1902 In stipulata fruii Giappone e la Corea,
pei’ la delimitazione del “ settlement „ giapponese in quella città
una speciale convenzione pubblicata il IO Giugno di quell'anno
nella “Gazzetta ITficiale,, di Tokio. 1 /area del nuovo K settlement M
lia una superficie di circa 160000 metri quadrati; ed il terreno
possedutovi dai privati coreani v’ è dichiarato vendibile esclusiva¬
mente a sudditi giapponesi.

Mokpo e Cinnnmpo furono aperti il i Ottobre 1897 per ef¬
fetto d'ima deliberazione del Consiglio di Stato coreano, il primo di
quei due [torti, clic, situato all’estmno sud della costa occidentale,
era allora un povero gruppo di capanne, ha ormai 1200 residenti
giapponesi ed un certo numero di eh illesi, viventi in un “ settle-
mcnt „ governato da una amministrazione municipale mista in

E. CATEXiLANI

454

\W)

[varrò tìlcbfctoa. II secondo. situato ali esimilo noni della medesima
costa, ha, su 40000 abitanti indìgeni, 50() residenti dunosi e giap¬
ponesi che pur vi risiedono in m *' seltlement „ nummo mfo nm-
ni i instimi o ne municipale presieduta da un giapponese e dipeli-
dentò da un consiglio formato da membri diuresi o giapponesi.

Pingyang, situata nell7 intorno a 44 miglia da (’innampò^ era
stata aperta al con un orcio colla facoltà per gli stranieri di rosi e -
dervi, commerciare, e possedere fondi rustici e case secondo il
diritto indigeno e nei limiti rii spazio che sarebbero stati loro asse-
gmin, il governo però ha lasciato cadere in dissuetudine tale con¬
dizione e gli stranieri possono ora ohi pi fatare e risiedere in ogni parte
della città, dove nel UìOO abitavano gfi missionari britannici ed
americani, un missionario francese, 1 5u eoimnercinnti giapponesi
e fi() dunosi ; il 4<settlement „ vi ha un ufficio municipale senza con¬
siglio elettivo, Kmisam aperto al commercio il 1 Muggiti I Siiti
sulla costa occidentale ebbe, nei soli otto mesi che restavano di
«pici primo alino, un importo totale ili Commercio di 1.150,000
franchi, e accanto ad una popolazione di ; bòtto coreani ha 120
residenti giapponesi e IO ehinesi. Songcìn (Song-Chiù) aperto alla
stessa data al nord della costa orientale aveva (nel 1000) 500 abi¬
tanti e 40 residenti giapponesi viventi ancora in case coreano.
Nò 1 una nò Y altra di queste due ultime città aveva ancora un
u settlcment .. municipale nei 1000 : 1' ultima non uvea del tutto
una concessione di terreno straniera; però di questa era stata gin
assegnata V avvìi che dovrà comprèndere tutta la attuale città indi¬
gena ed estendersi ancora ai nord di quella.

Fra tutto le Fetenze d' Europa, V Italia era stata la prima
a mandare ima nave da guerra in Corea, dove ottenne, dal governo,
prima ancora fra tutte le Potènze, quella risposta scritta alle pro¬
prie comunicazioni che gli americani stessi avevano invano tentato
di ottenere nel medesimo anno (')* Da tale prècedenzà cronologica
non è però derivata veruna precedenza di vantaggi e if influenza
commerciale o politica dell* Italia in Corea. B altrettanto può dirsi
dei rapporti italo-chinesi. Il fatto che i Chinasi, quando vennero in
contatto spesso sgradito di commercianti o d'avventurieri pro¬
venienti dai vani paesi d‘ Europa, avoano avuto i rapporti piu
pacifici e vantaggiosi con italiani dotti e missionari i. indusse

(1) J 5 i r k e r . < ’hùt a , p : i g. 157. Lo n don, M u rray , I i K ) 1 .

1 1 I “ S R TT f j E.M.KN TS „ EltHom 1500. 453

n(?gli scrittori di quel paese la persuasione! pii e gli italiani fos-
sei't», pili degli altri occidentali, inerito voli di stima e “meno di¬
sposti a ri bollarsi seguendo il cattivo esempio dell' Inghilterra e
della ['rondili Lo scrittore cliinese citato a tale proposito dal
Parker (■), cosi si esjirime a proposito dei negoziati che procedettero
il Trattato di commercio italo- cliinese del 1866 ; *■ Anche p Italia,
il popolo piti civile e famoso di tutta 1’ Europa. f{i tentata dagli
stessi stimoli di avidità, e nel 1861 anche il Console italiano do¬
mandava. per il suo paese una partecipazione ai privilegi com¬
mendali, „ Il tentativo molto più recente di avere la concessione
d mi porlo nel Ce-klang, seguito dalla impossibilità d'ottener sod¬
disfazione alla propria domanda, ha reso completo il mutamento
nella estimazione latta dall opinione ehinese dell' anima italiana.

Né era quello il primo insuccesso che potesse indebolire il
prestigio del nostro paese in China, ai paragone degli altri Stati
olir fecero ripetutamente pesare, svili’ impero celeste i reclami dei
rispettivi missionari. Nel ls<l) il ministro De laica, agente ili pi lo -
imitino italiano a l’echino, invano si rivolse ai Lazzaristi, ricchi
proprietà rii di fondi, die aveano già ceduto a Sir Robert Ilari
un' area por l' ufficio delle dogane, ed un’altra al Belgio per
costruirvi la casa delia legazione, chiedendo loro la cessione d'una
superficie di terreno sufficiente per edificarvi la propria dimora, Ma
•dia di lui domanda In opposto eoo tórme cortesi un fermo rifiuto,
io omaggio olle superiori autorità ecclesiastiche di Roma, che
aveano cosi istruito Monsignor Delaplaoe Nullo modo clebes
agore cum pseudo-regia Itaiiae ministro (").

Era naturale pertanto che, pur potendo gli italiani risiedere,
eoli piene garanzie d' ordine giudi rico e sociale, nei “ generai
seti lemmi ts „ già esistenti nei porti aperti al commercio, il nostro
governo desiderasse dopo gli ultimi avvenimenti, d'avere in China
un “ settlemenl „ proprio. E questo, presci mie odo dalla iitmm-
nith territoriale attribuita al quartiere dslia Legazione a l’echino,
l'Italia chiese ed ottenne in Ticntsiu, che per l' importanza com¬
merciale, per la relativa vicinanza a l’echino, per essere stata la
sede delioiilerventn straniero, e poi di un governo provvisorio in¬
ternazionale, era il luogo dove piu importava avere una con¬

fi) I, c., fi&g. I IO.

(2) Cordici-. / ì ishiifr fidi. Voi, II. jMigf. 144.

4àlì

R. r.VTKW.ANl

cessione nostra, e tonar aito ii nostro prestìgio, il “ settlement,,
è giri occupato o sta. sotto la provvisoria amministrazione di mi
ufficiale di marina a ciò espressameli te delegato. Questo vi agisce
come regio commissario, nè sono ancora stabiliti i precisi termini
(lei Regolamenti che dovranno reggere poi quella concessione.

10.

Governo dei « setilemenis ».

Non appena un’ area particolare è stata concessa, in un porto
della China o delta Corea, agli stranieri d’ occidente per risiedervi
c per acquistarvi beai immobili, quell’ area, par continuando a
Formar parte del territorio dello Staro clm la concede, passa, nei
riguardi della competenza a concedere ai privati i singoli Fondi
in cui è divisa, ed a regolare la viabilità, la tutela dell’ ordine
pubblico e gli altri rapporti d’ indole amministrativa, sotto la di¬
pendenza dell'autorità consolare rappresentante lo Stalo o gli Stali
cui appartengono gli stranieri eoueessionurii. Tale autorità è sorve¬
gliata alla sua volta, nell'esercizio di quella funzione, dalla rappre¬
sentanza diplomatica accreditata dagli Stali rispettivi a l'echino,
Secondo poi die l’arca in questione è assegnata agli stranieri in
generale oppure a quelli d'una nazionalità determinata, sarà singo¬
larmente o collettivamente esercitata, nei riguardi amministrativi,
quella supremazia consolare e diplomatica.

Quando il ‘‘ settlement „ comincia ad essere abitato, o quando
un quartiere straniero abbastanza popoloso siasi formato in mia
città dii uose e non sia ancora stato riconosciuto come “ sottile-
ment si ha in entrambi i casi I' esercizio dell' autorità consolare
coadiuvato dall'azione amministrativa spontanea e cooperativa degli
abitanti. La rapp reseti tunica consolare, riconosciuta nel caso di
concessione d’ arca a scopo di “ settlement „ come la superiore
autorità amministrativa del “ settlement „ stesso, ha in ógni modo
facoltà d' esercitarvi tali attribuzioni come ima conseguenza e quasi
come una somma ed un risultato delle molteplici immunità degli
stranieri e delle molteplici attribuzioni a quelle corri spónde tdi die
sono riconosciate ai loro consoli nei paesi dell’Estremo Oriente.
La coopcrazione spontanea dei residenti per provvedere ai ser¬
vizi! amministrativi del grappo da loro Formato, non solo vi è
stimolala dalla necessità non appena tale gruppo sia diventato

(8$ 1 “ SKTTI.KMENTS ,, U U RO Pivi EOO. 457

abbastanza mi moroso, nm corrisponde anche ad un fenomeno nor¬
mali' (lolla vita localo c.hinese, sopra tutto in quanto si rito risei' alla
àura lidia viabilità.

Quando poi a tale coopcrazione spontanea si sostituisca la
ini^'pomjiimre municipale, allora, secondo che sì tratti di “ set-
tlemeiit „ generale o particolarmente assegnato ad una nazióne, sì
lui un azione’ amministrativa municipale degli abitanti ohe si svolge
sotto la tutela e la supremazia di un' unica oppure di una mul¬
tipla autorità consolare. Nel “ scttlement „ particolarmente con¬
cesso ad una sola nazione, possono poi restare esclusi dalla re¬
sidenza e dall' acquisto di fondi gli stranieri di altra nazionalità,
e allora la supremazia consolare unica si esercita non soltanto
nelle concessioni dei terreni, e nella tutela dell'azione municipale,
ma anche nei rapporti di polizia e di giurisdizione in confronto dei
residenti : oppure anche gli stranieri di altre nazionalità sono
ammessi a risiedervi ed a possedere, e in tal caso il “ settlement „
conservando il carattere nazionale per quanto si riferisce alla
competenza dei! autorità consolare che deve provvedervi allo con¬
cessioni dei fondi ed ttlliì tutela dei municipii, si avvicina ai
caratteri di quello “ generale „ in quanto riguardi! 1* azione dalla
polizia e la giurisdizione su quei residenti di nazionalità diversa.

Il tipo di tali amministrazioni municipali, tanto per il u set-
tlement „ generale, quanto per quello particolare, si è sviluppato
piu completamente che altrove, a Slmnghai, le cut municipalità
straniere, prime in ordine dì tempo, sono anche prime in ordine
<1 importanza ira tutte quelle dell’ Estremo Oriente. Taluni viag¬
giatori 0) esagerando, hanno paragonato i « settlcmenls „ a vere
cessioni di territorio ottenute, come Hong- Kong e Macao, da
all ri Stati, ed Iranno parlato dei “ settlements „ corno di “ repub¬
bliche europee formatesi in China Ciò è ben lontano dal vero ;
sopratutto è lontano dal concetto originario dei “settlements,, e
della loro organizzazione, concetto distinto del tutto da ogni vel¬
leità coloniale ed inspirato ad un tempo dalla reciproca ripu¬
gnanza di due popolazioni eterogenee a vivere insieme, dalla
elettiva affinità degli elementi stranieri, dal desiderio del governo
ubbiose di non ammettere questi ultimi nelle città indigene, e da
quello dei governi europei di procurare ai propri! sudditi mag¬

li) V. I fesse- Wartcgg. Chimi eco. Trini, rii. png, 92-97.

458

R. nATKI.luV.S1

(64)

gior sicurezza e comodità dì é#tenza, ed ai condoli rispetti vi
maggior facilità di proteggerli e di sorvegliarli.

Da tale complesso di circostanze e di préiecftpa55Ìoid, e
derivata la formazione dei i setHemonts „ municipali, e prima clic1
degli altri di quelli di Shanghai che hanno servito ili esempio u
tutti gli altri. Nel 1845 il Console Britannico pronmlgò per il
u seUlement „ novellamente concesso ai sudditi britannici, un re¬
golamento die ebbe il titolo di “ Land Itàgulations „ ed ha su¬
bito poi irarii emendamenti. Sotto 1* impero dì quel primo ordi¬
namento, il console britannico nominava un CogjQmUtee ofltaads
and Jetties „ composto di tre notabili inglesi ( * of three upriglit
British Slerchants- „), incaricati di provvedere, sotto bi sorveglianza
del console che li delegava, alle funzioni municipali. Nel 1854
questo comitato trasforma vasi in un Consiglia Municipale, in condi¬
zioni che trasformavano anche il carattere stesso del " setti-emoni
dì nazionale che era stato prima, in internazionale* Borsone ap¬
partenenti a qual u nq uè nazionalità, straniera erano autorizzate a
locare terreni entro i lìmiti assegnati al “ setole ment „ britan-
uico : e si sperò per un momento di costituire così a Hh mi¬
gliai una sola mimicipal icfi straniera, speranza tosto delusa dalla
volontà dei consoli francesi1 ed americano d' avere, ciascuno per la
propria concessione, una amministrazione separata : ciò elio ha
prolungftto la coesistenza dei tre ' seltlemeuts „ distinti fino al
3 863* Il u (Consiglio Municipale * di quello britannico era eletto
dal voto dei propri etani e possessori fondi-arii della concessione ;
ma poiché questi elettori potevano essere ormai anche di nazio¬
nalità non britannica, non bastava piu alla legittimità di tale co-
stilimene municipale, dati i privilegi e le immunità consolari vi¬
genti in China, V accordo delle autorità eh inesi e britanniche, ma
era necessario anche Y assenso dei rappresentanti degli altri paesi
aventi trattati colla China.

Berciò il * Gode of Municipàl and Lami liegu hit tara * ema¬
nato il 5 Luglio 1854, fu opera dei consoli inglese, francesi* ed
americano, deliberanti insieme, in seguilo ad autorizzazione dei ri¬
spettivi agenti diplomatici, per conferire carattere obbligatorio al
codice stesso anche in confronto dei residenti nel “ settlement ,,
britannico die erano di nazionalità non britannica. Nel 18(52 Baf¬
fi uenza di abitatori rese urgènte anche Borgan inazione municipale
del *• seUlement „ americano; nel Giugno del 1803 fu decisa la
fusione di quest’ultimo con quello inglese e nell autunno del 1863,

((ir,)

1 “ SKTTI ,!■; M l'IMTfì „ EtJBQl’Bt K('('. 45!)

Iìi municipalità di (jucst’ ultimo, riconosci irta conio rappresoli tanto
anche In ftmione americana, cominciò n provvedere ai lavori pub¬
blici mi alla sicurezza di quell’area fino allora trascurata e disor¬
dinata (').

Nella concessione francese era invece organizzata nel 1802
una Municipalità separata mediante uno speciale “ Régleinent
(]’ organisation municipale de la concessimi francaisc; li con¬
siglio vi è composto di otto membri, quattro francesi e quattro
stranieri; il mandato dei consiglieri dura due anni e di anno in anno
il consiglio è rinnovato per metà. Elettori vi sono tutti i possessori
di immobili nella concessione, o locatari i che paghino almeno
!O00 franchi annui, o residenti che abbiano un reddito annuo di
4000 franchi.

Nel Marzo del (866 un’adunanza speciale degli elettori modi¬
ficava il Codice vigente nel “ setllemeiit * britannico unito con
quello americano e trasformatosi poi effettivamente in “ settlesnenè ,,
generale degli stranieri, (ideile modificazioni, insieme colle altre
introdotte dai censiti nel Maggio 1800 e ad Luglio dello stesso
anno entrarono in vigore nel 1870: ed allora, trasformatosi il
carattere del * setti emeut il consiglio municipale vi prese il
nome di * Couneil for thè Foresti Community of ShanghaL north
of thè Vang-king-pang I consiglieri devono essere eletti nel
G ululatisi di ciascun anno dal corpo elettorale, cui appartengono
tutti i detentori ili case die siano contribuenti in ragione d‘ una
rendita imponibile di almeno ;>©0 taels e i possessori di fondi
rustici per un valore di almeno 500 taels. Il Consiglio che deve
essere composto (a) di non meno di cinque e di non piò di nove
persone, ha attualmente otto membri (■*), e deve render conto ogni
anno del proprie operato alT assemblea dei censiti convocata dai
t misoli (*}. Di competenza della M unici patita è la eoinp dazio ne di
regolamenti per applicazione delle * Land Regulations e di prov¬
vedimenti per la fognatura., il regime stradale, quello degli acque-

0) Mayers I. t\, pii g. 'Mi, 384,

(2) V. Ifcrst loti 1. e. Voi IL pag. ®®^>6:L

(3) Revisori Land Regiilutions* art, IO. Ilerstlott 1. pug. 566-570 e
mi m 19 1 29-

(4) Chmnide and fHrertoty/ ree. l’or 1902, pug, 229;

la) Art, 12 o 1 i arsii el t 1. c. pag, o80t589. of lo ite

ohaen'ed ai mrt'fintfs of Uatepat/er*.

4 <30

:b. catììTj!#anì

(«0

ciotti e (teli' illuminazione, per lo gomiterei di materiali edilizii e
ammende relativo per dii non vi ottemperi : e di provvedimenti
relativi alla polizia di tutte lo località ed industrie pericolose, alla
polizia stradale, e alla disinfczione delle nbuazirmi e delle altre
località infette (*).

Il grande viluppo degli affari municipali determino nel No¬
vembre del 1879 la nomina di una < ‘onimissioiie di residenti in¬
caricata di provvedere ad una ulteriore revisione degli Statuti
comunali. 11 lavoro dei commissari! fu esaminato ed approvato
dalf assemblea dei censiti nel Maggio del 1881. ma la trasfor¬
mazione avvenuta ormai del “p$ettlcnient mutatosi «li britannico
che era prima* e di anglo-americano che era stato più tardi, in
generale, cioè comune a stranieri d’ogni nazionalità, rendeva ne¬
cessario che quelle modificazioni ottenessero I1 approvazione dei
rappresentanti di tutti gli Stati aventi rapporti eolia ('bina; e
passarono 17 anni prima die tale umili imita di assenso si raggiun¬
gesse. Riveduti un' altra volta, e di bel nuovo approvati dallussem-
blea dei censiti nel Marzo del 1898, quei Regolamenti eldie.ro ne]
Novembre dello stesso anno V approvazione ilei < ’orpo diplomatico,
acquistando così forza di legge nel territorio della Municipalità
internazionale.

Questi più recenti regolamenti attribuiscono ut L'oufligQn mu¬
nicipale la facoltà di espropriare i privati tanto per aprire* nuove
strade od ampliare quelle già esistenti, quanto per estendere le aree
già occupate per fini di interesse pubblico ; e la competenza ad ema¬
nare regolamenti edilizi!. A tutelare poi in tali casi i diritti dei
privati, è provveduto alla formazione di una Commissione composta
di tre “ Land Commissionerà ,s (uno designato dal Consiglio, uno dai
proprietarii, ed uno dall* assemblea degli elettori) alla (piale com¬
pete l’esame delle contestazioni relative ai casi di espropriazione*

In Inghilterra non manca ehi deplora questa trasformazione
dei seulements „ britannici in * settlemeiits generali, attribuita
in quel paese da taluno ■“ a leggerezza ed itti previdenza atte a
compromettere 1* influenza brittanica iteli' estremo O ri ente „ (').
La super io i ita del numero e delta ricchézza ha assicuralo (ino

llj iif/e-Lmex ammutì Uy Mie Ltnid Nj'fftd'fMons. Unsi Imi I, c., jmg.
5734589.

(2) TmtrSt 7 Maggio IJK)2, pag. \h col. L

(07:) i u sirmmMKNTS v EmtnpKi mi?» 4fìl

ari ora anche noi Consigli municipali dei “ scttlements „ generali,
il predominio alFelome.nto britannico ; ma la tutela animi lustrati va
sul Municipio invece di continuare a competere unilateralmente
ad un sole Consolo e ad un solo agente diplomatico, diventava
collettiva; o tale mutamento mentre facilitava i con li itti fra il Mu¬
nicipio eri il corpo consolare, aumentava le occasioni di lentezze
dipendenti dall1 ostilità di que&f ultimò all1 opera di riforma dedite
municipalità, Lo stesso è avvenuto a Canton dove un municipio è
costituito sulla concessione francese, ed un altro sui Li settlement ,,
britannico di Sballiceli, diventato comune agli stranieri di tutto le
nazionalità.

Ad llaneau dove furono dapprima delimititi nel I8bi un
u settlement „ britanrtied ed uno francese, fu istituita ben presto
nel primo una amministrazione municipale, designando tre coni-
mi ssari ì edotti dai voti dei censiti a provvedere alla vi abiliti, ol-
r igiene rd agli altri interessi umm busi -rativi della concessione : e,
conservandone il carattere nazionale, vi si ammisero, subito dopo
l'apertura del porto, a possedere anche gli stranieri d'altra nazio¬
nalità, pur costringendoli a pagana la contribuzione fondiaria col
mezzo del Console britannico (J). Ora pero non esiste ad IXàneau che
questa sola Municipalità, internazionale e mista, in quanto si rife¬
risce agli abitanti ed ai componènti il consiglio comunale, ma non
in quanto riguarda le autorità superiori amministrative da cui
dipende {-*). Tate e pure la condizione delle Municipalità straniere
di Tienisi m

Quando si è trattato di rendere obbligatorie Le u Land lìegula-
tions „ di Shanghai, V approvazione dei Consoli e degli Agenti di¬
plomatici fu richiesta ed ottenuta tanto per gli Statuti della M u-
n ir i pali là francese ohe restava particolare, quanto per quelli del
a setti ni lunit ,* britannico che diventava internazionale. E V appro¬
vazione era necessaria egualmente in entrambi ì casi perchè le clau¬
sole ne potessero diventare obbligatorie per i sudditi tF ogni Staio
a\ (ville Trattali eolia China, in tutta F estensione delle due conces¬
sioni: e perchè in confronto di tutti-, nei limiti degli Statuti appro-

r 1 1 ìfayers I. e.- pag, 443, 144.

(-2) llcrstlett b pag. Ii49 : Decreto inglese del 5 Muggm IttlKÌ ap-
lirovnule le L:md liciti hi ! ious ofthe Uritisli (ànieession Ihudmw 1874. as
liereliy ameuded ff; jyig. ()44Mif>0 ; - Land Itogli lu timi» and Bye Laws
t a un foglie u quelli1 di Simigliai).

m

K. CATKIJiANl

(W)

vati, potessero farsi vaierò i regolamenti i municipali. Ma, in quanto
é riferiva alle concessioni singole dei fondi, od alla supremazia
da esercitarsi sul Municipio, la concessione francese di Shungluiì
conservava» quanto alla superiore autorità amministrativa riservata
al Cònsole di Francia, tutto l 'originario carattere nazionale, mentre
il *' settlernent ,, britannico diventava, anche nei riguardi ili quella
subordinazione amministrativa, del tutto iuterim^nale.

Ma oltre al diverso ordinamento municipale, un* altra diver-
sita si È manifestata fin dall' origine a Slmitghai fra il concetto
bri-tannico e quello francese di tali concessioni di terreno sulle
quali i vL scttlements. ,, si sono in vario modo sviluppati ed erga*
aizzali.

1 rappresentali inglesi hanno cominciato per domandare tali
concessioni a favore dei propri i connazionali' a titolo di diritto pri¬
vato, hanno poi provveduto per la costituzione in quelle aree di
enti aimiì inistrati vi dotati di una certa autonomia, ma non hanno
mai j) re teso che quelle concessioni cessassero di formar parte del
territorio eli illese e molto meno diventassero territorio britannico.

Da un diverso punto di vista partivano i rappresentanti della
Francia, Fin dalla sua prima Nota del 20 agosto IS48 diretta alla-
gente diplomatico del suo paese, il console francese Montigli y gli
partecipava di aver presentato al l’aotai il (> dello stesso mese do¬
manda “ fi nne concessimi à la Frunee de terriioire a Slnmghai „ f).
E non nella prima domanda indirizzata al Tao teli, ma nella nota del
29 Agosto di quell anno (1?), égli usava appunto queste espressioni :
ki concessione di term torio alla Nazione francese Invece 7 In¬
ghilterra, ancora nella Convenzione rii Oefu, stipulata quando E in-
tìueuza straniera in China erosi pur tanto sviluppata, non parlava
rii territorio da cedersi, ma di delimitazione di area dove gli stra¬
nieri potessero stabilirsi “ definitimi of thè foreign settlernent arca )r
Il M avere nel suo libro circa i jiorti aperti dalla Ubbia pubblicato
nel !8f>7 (pag. 88 ì, 882) già notava che quantunque le due Munici¬
palità di Sfiatigli ai fossero costituite sotto V impero delle me¬
desime Lami Regulations „ , pure il governo municipale c* conso-
lare del “ settlernent „ francese era stato condotto fin da principio
con uno spirito del tutto diverso 41 basato sulla pretesa, pili o

( I } ( Vm li er. Les o s ■ u/m ex, pa g. I e 2 .
ri) I. e., pag. 27.

m l U SKTTLKMENTS ,, KUKOPEI ECO.

memo chiaramente cipressi di considerare l' area come una u®on*
cessione „ di territorio fatta a! governo francese- o, in altre parole,
rome inni quasi colonia della Francia, n

Tanta influenza aveva questa idea della sovranità territoriale
sul consolo francese, da indurlo a pretender dì esercitare una giu¬
risdizione esclusiva sulla forza di polizia formata nel mi settleinent J?,
a negare perfino riconoscimento all' autorità degli ufficiali eh mesi
sugli indigeni in quello residenti, e ad opporsi alF esecuzione in
quei limiti di ordini di arresi# di stranieri emanati dai consoli
rispettivi. Nel 1892, il tribunale correzionale di Lione aveva giu¬
dicato divèrsamente, ritenendo che, a termini dei Trattati rii VflMii-
poa e di Tientem, alla Francia competano in China privilegi dì
** carattere esclusivamente personale e senta alcuna attrilnr/aoiiD di
sovranità su quei territori! ,r Ma il Survillc (') critica tale decisione;
e prescindendo dall' esame della questione, sebasti l'esistenza del
regime così fletto delle capitolazioni per far considerare, da! punto
ili vista della giurisdizione penale e in relazione ai connazionali
del giudice, territorio- francese quello dove esse sono in vigore, egli
sostiene che nei setti emó» ts „ w il y ;a de la part de la Chine un
nban don contraerei de sa soave rati nolo, ... et quo les infractions
eommisos dans le quartior fmneais de Sbanghai doivent ótre ró-
puteus acconti plies eri territoire fnmenis

1/ influenza ili questi due concetti : personale e territoriale,
di immunità amministrative e di attribuzione di sovranità, si farà
sentire poi in tutto il successivo sviluppo dei " settlemcnts „ dell' e-
stremo Oriente quando non avvenga per la China, come è avve¬
nuto per il Giappone, un rinnovamento della legislazione, delia
giurisdizione e dei costumi, (die perni otta alle Potenze C Europa
di rinunciarvi a tutti i privilegi pattuitivi a favore dei propri!
sudditi C).

Intanto però, anche restando così le cose, la Gran brut taglia

(1) Urrue ('rttiqw* '4$ lègìsktlim ut ile jtiHs&v-HtfafyM. A vrò 1896, pag,
26^-212. Kmmm ih Hrhvtl. IX. Dèlti routini# ù /’ étrtmyer ; èMHmr

òr irn f ; r il ir i ir Sh U ntj h U ì.

(2) ( iò era preveduto dui pr agri tu di Convenzione negoziato da Sir
«James Markny nei 1902 fra la China e la (i i aiihrettagua. Nell'articolo 12
Il governo britannico vi si dichiarava disposto ad abbandonare i diritti
ostiate r ri tori ali spettini tigli in (bina, quando la riforma del sistema giu¬
diziario chinasse e lo stàhiHmeMo. di una effettiva amministrazione, ab¬
biano conferito ai sudditi britaniei sufficienti garanzie-

IL TATI-; LI. VX!

(70)

484

si è mostrata disposta a limitare, rispetto ai nuovi porti aperti
al coumtórcio., r ode ito della datinola della Oonveuzinne di ( Vfìi
relativa alla eostituzicme di' municipalità particolari por gli stranieri»
Infatti l’articolo 8 del Trattato di commercio ungi «-dunose nego¬
ziato da sir James \faekay, e firmato il 5 Settembre? 11)02, ma non
ancora ratificato, mentre dispone che saranno aperti al commercio
altri Silique porti, subordina tale apertura alla condizione elicgli
inglesi non vi possano reclamare, contro la volontà del governo
cfiuiem nò la immunità dall* osservanza dei regolamenti municipali
in quelli già vigenti, nò la facoltà di formarvi municipalità distinte
dalla città indigena (’b

11*

l autonomia comunale e V autorità tutoria*

La tendenza manifestatasi nei concetti francesi della “ conces¬
sione*, se affermata ripetutamente anche fm i resilienti stranieri
del u settlement „ internazionale di Slitinghai ; e specialmente din
rante La ribellione dei JTaipings e gli altri ricorrenli fermenti rivre
luzionarì, e durante le controversie colla ( duna determinate da ragioni
fiscali (®) s* era formato colà un forte partito in favore della trasfor¬
mazione del settlement „ in città libera* Molti anche ora deplo¬
rano clic tale aspirazione non sia stata soddisfatta. Altri, proba¬
bilmente con maggior ragione, se ne rallegrano pensando che la
città filiera sarebbe diventata Iti terra promessa dei eontf&bhuiidieri
europei e dei delinquenti ejiinesq e che I’ idea di una repubblica
ordinata, costituita da puniche migliàio di stranieri appartenenti a
fante nazionalità e tratti a quelle terre dal desiderio di rapidi

ili 1/ articolo 12 didiium aperti i seguenti porti: Pii1 ariglisn in Un
Hall ; Wmiltsicn in ZcrJmen ; Xgankmg in Animi; Wuidimt in KfturHimg
e Koirgmun in Kiuint«ng> ma poi ii TràfUto soggiunge ; Formgiiors resi-
ding in tlmsc open pori* are io ubservoihr inimicipal regulatinus eu fin
sanie footing as dunose residente ; nini fhey are not c?»litlcil lo esn-thlisli
nmiiierpalitics and police of tlicir own witliin thè limils of ih esc Trèni y
Porta* oxeepf wìtli ihe nmsi'nf of ilio Chinese uul borii ics. IflIiL arlirle
as a w Itole is noi ac^eplcd bv f.hc J3rir ish Ooveninieni and ilio othei Treaty
Powors, l hey shall not bave thè righi io domami ilio opening of illese
porte, willi thè excepiion of Ivonginun whieh is providod for in artiche PI
rii May era I, C.T pag 472.

4fi5

(71) I SMTTr/EMi:NTS ,, EUKOPEJ ECC.

guadagni, prosai mie tanto dalle condizioni concreto degli nomini
e delle cose, da poter i.j mi li fi. carsi come utopia.

Il “ sefctlemeul ?5 dì Shafighai pertanto, e più tardi gli all ri
costituiti filile là in China e in Corifea, non furono concepiti nè
come nuove autonomie politiche formatesi a danno della sovranità
territoriale in territorio dunose, nè come acquisii coloniali fatti
singolarmente o collettivamente in China dalle Potenze occiden¬
tali, ma bensì coni e autonomie ani ministrati ve conferite in China
a comunità di stranieri originari d’ un solo Stato o di diversi
Stati europei, i quali, senza tale espediente, avrebbero conti¬
nuato a dipendere separatameli te dalla singola azione dei rispet¬
tivi rappresentanti diplomatici o consolari, con grave danno nei
secondo caso della loro comune convivenza, e con imbarazzo an¬
che nel primo dei loro interessi aiimiimstmlivL

Tale in il carattere attribuito al settlement ,, di Silo Figliai
da quell' assemblea generale dell' 11 Luglio 1854 ohe approvò ri
primo vero codice ninnici pai e, e che potrebbe dirsi 1* Assemblea
Costituente di tale Municipalità. Fu determinato allora clic di anno
in anno gli amminìnistratori siano scelti in pubblica: Assen iblea,
e debbano costituire il consiglio municipale, composto di un presi-
dente1 se ili sei membri. L’Assemblea annuale dei censiti approva il
bilancio, e giudica V indirizzo deIlàimminish'aziom\ dando così una
ispirazione al nuovo Consiglio; e questo che ebbe modificate nel
IS(J8 talune attribuzioni, ma non e stato mutato nella propria co¬
stituzione, si divide in comitati di difesa, finanze, polizia* igiene
e lavori pubblici; ne alcuna misura importante e adottata senza
riferimento all' assemblea dei contribuenti. Dalla qualcosa appa¬
risce questa caratteristica della cestii ozio ne municipale di tìhanghai:
il presidente, i sei consiglieri ed il segretario che formano insieme
il ensideuo * consiglio municipale * corrispondono effetti vamente
alla " giunta municipale ,, dei nostri comuni, mentre le funzioni
del nostro Consiglio Municipale sono esercitate colà dal Passóni bica
degli elettori, vera /smtkgmèmde di quella comunità.

La vita rminietpah; deve svolgersi dovunque entro i limiti
consoni ili dal bene generale della società cui i singoli comuni
appartengono e che è rappresentata nei rapporti con ciascun Co¬
mune dalle superiori autorità politiche e dagli organi di mode¬
razione e di tutela formati a tal uopo dalle leggi dello Stato.
.Ma nel caso dei “ sètti e meli ts „ Y esplicazione dì tale tutela non
poteva essere cosi semplice e facile coni 'è nei singoli Stati d'Europa e

E. CATALANI

(72)

-m

il' America. L'area assegnala agli stranieri ora- e con timi ava ad essere
parte del territorio chinese, ma la supremazia delle autorità eh illesi
non avrebbe potuto manifestarsi in ima municipalità costituita ila
forestieri, senza offendere tutte quelle guarentigie od immunità
particolari che appunto a questi erano attribuito dui Trattati esistenti
fra la China e gli altri Stati. Nè la supremazia in quanto si riferiva
alla costituzione delle Municipalità e alla promulgazione dei re¬
lativi codici, poteva competere ad una singola autorità consolare
o diplomatica- Ciò non poteva essere nei <f settlemeiits „ interna¬
zionali perche in questi era necessario clic V assenso alle nuove
regole fosse dato da tante autorità quante erano le nazionalità dei
forestieri clic dovevano essere poi costretti ad osservarle. Nè poteva
queir unilateralità di poteri costituenti, ammettersi, nemmeno nei
kt settlómonte r assegnati ad una sola nazione, poiché per creare
in China nuovi enti amministrativi riconosciuti, con personalità ed
attributi autonomi propri), dal diritto pubblico, era necessario, ad
evitare una implicita rinuncia alla sovranità territoriale chilioso,
che anche V autorità doli’ impero intervenisse nel riconoscimento
di tali costituzioni di nuove -mmiieip&lità.

I primi regolamenti infatti, emanati il Novembre 1845 per
il u sett temoni ,, inglese di Shunghni. furono firmati dal Taotai Kimg
e dal Console britannico capitano lìujfour. Le otto ve * Land Regala-
tions „ del 1854 (poi non ratificate dal governo francese) che avreb-
bero dovuto applicarsi in tutta V area dei tre ** settlements „ già
assegnati, furono approvate nel Luglio di quali* anno dui tre consoli
americano, britannico e francese, d'accordo col Taotai di Shuughai.
e poi dalFÀssenibiea dei censiti e infine ratificale dagli agenti di¬
plomatici; e la revisione del 1898 dogli stessi {Statuti diventò defi¬
nitiva ed obbligatoria quando il Consiglio ebbe partecipazione che
ne era pervenuta f approvazione da parte del corpo diplomatico
accreditato a Pechino. Tale espressa riserva era fatta dal corpo
diplomatico fin dal 18É0, quando nell* approvare la revisione de¬
gli Statuti applicata nell'almo successivo, dichiarava che la forza
di legge avrébhè dovuto durare in tali Statuti finché fosse piaciuto
ai rispettivi governi : a to bave thè force of law on and alter thè I
November 1869* unti! thè f'urther pi casaro of our respeetive gn-
vemments be rnado known ,, (J), E così nel Preambolo dello stesse

ti) ITers lieti* Voi* li, png. 500, 50 1,

(7;5)

I “ SETTLEMKNTS „ lilTEO^JS] ÈCC

467

“ Lami Kegulàtions ,, rivMute ('), si ricordava essersi provveduto
pendìi: mi ogni correzione necessaria di tali “JRegiUations,, e ad ogni
'1 tri ih io che insorgesse circa la costi suzione dei poteri derivanti da
quelle, debba procedersi d" accordo fra i consoli stranieri e 1! in¬
tendente dunose del circuito, colla riserva del l'approvazione die si
sarebbe dovuta ottenere dagli agenti diplomatici degli Stati ri¬
spettivi e <f dal commissario imperiale dimese ohe soprainteude
ai cinque porti (più tardi “ dal governo centrale chinese ,,) (*),
Al Consiglio Municipale era attribuita la competenza di emanare
Regolamenti per provvedere alla miglior applicazione degli Statuti
municipali ; ina mentre Fautonomi-a del Consiglio era riconosciuta
intera e le sue deliberazioni sì giudicavano immuni da ogni neces¬
sita di ratifica in (piantosi riferiva alla sua organizzazione interna,
•dall ordine degli uffici e delle persone da esso dipendenti, era invece
esplicitamente fatta In riserva die nessun altro Regolamento, potesse
applicarsi se non avesse ottenuta l'approvazione dei consoli c degli
agenti diplomatici degli Stati aventi trattati colla China Così era
completata la disposizione dell’ articolo 28 delle “ Land Reguhi-
tÌons„ del IS7U che, riconfermando la riserva già adottata in quel le
del 1854 e riferita nel preambolo dell'atto collettivo emanato
dagli agenti diplomatici per la concessione della loro ratìfica, dispo¬
neva che a " tutti gli emendamenti, aggiunte, determinazioni, e ri¬
soluzioni di dubbi, sara provveduto in avvenire per opera dei con¬
soli stranieri d' accordo coll' autorità danese locale, e subordina¬
tamente alla conferma degli agenti diplomatici stranieri e del
governo centrale chinese * (')■ A tali disposizioni è conforme anche

(1) I. e., jmg. 562-581».

(2) W collaborazione di tutte le amorità dallo (piali fàmmalmmlo-

dipendevano gli stranieri e di <pielle dd paese cui apparteneva il ter¬
ritorio, e la sanzione data dalle . e dalle altro ai Regolamenti, pote¬

vano. gip ri (li cani ente completandosi a vicenda, conferire a quelli Statuii
una efficacia d’ impero territoriale, che. era espressa così nel Preambolo

delle Land Kegulal ions del 1870: * . fio p ©rdfered limi ttie foi,

lowiug revised Itegli laido ns, and thè hve-luws uitnoxed thè reto, sliall li a ve
offcct and Ite Itiiuling upon all persoas resiti ing or be.ing williiu tho
limita immtioned in ilio follo wing regni ut ions, as to all ni atte rs and ihings
coni prismi thorein. „ Ufi*. Puri- 14 delle Lami Regulationsslel 1854. Maye'rs
I. c., jmg 862, 888.

(3) Art. Il delle Land Itogli lai, ions del 1870. Ucrsllot.t I. e., pag. 507.

(4) Ifcrsìlott 1. c., pag. 572, 573.

E. C'ÀT KTiTiAX!

(T h

40 S

1‘ accordo del IR84 por la formazione del u settlcinont „ generale
di Chenmlpo. dove è )> ravveduto (art. il) perdio le resede in essici
stai dii te 4< possano essere rivedute ed emendate per comune con¬
sènso delle autorità coreane e delle competenti autorità straniere,
ned modo che da loro sarà riconosciuto necessario.

Onnic le municipalità, dei u settlonienls «, soggiacciono al In
supremazia delle supreme autorità territoriali e di quelle diploma¬
tiche straniere, in quanto si riferisce alla formazione od alla ino-
dilazione dei loro elementi costituenti, cosi sono subordinate alt t
supremazia ed al controllo dell' autorità tutoria in quanto si ri¬
ferisce al loro nonnaie operare nei limiti della rispettiva costitu¬
zione. So non clie in questo caso Fautori tà tutoria h costituita dai
soli elementi stranieri diplomatici e consolari , senza necessità
delia coopcrazione dell’ elemento territoriale rappresoli) atri dalle
autorità superiori chinesi. In quanto si tratta infatti di formare e
di riconoscere, di modificare e di arricchire d‘ attribuzioni in
territorio dunose, un ente collettivo dotato di funzioni animine
strati ve e riconosciuto dal diritto pubblico, è naturale che debba
cooperarvi anche f autorità del territorio nei limiti geografie) e
politici del quale quell' ente e destinato a sorgere e ari operare,
Ma quando si tratti di sorvegliare r opera rii tali enti nei limili
di una esistenza collettiva giù riconosciuta e ili una costituzione
già determinata, allora F elemento personale rappresentato dalli*'
autorità diplomatiche e consolari e dalle competenze ed immunità
eccezionali loro garantite dai trattati, prevale su quello territoriale,
e F autorità tutoria, può senza (diesa d' abolii diritto di sovranità
dello Stato, essere rap presentata ed esercitata da quei soli rappre¬
sentami stranieri, su tali municipi! che son formati da stranieri e
costituiti per loro beneficio.

Secondo le “Land Keguiutioiis „ del 1834 si riconósceva ai
consoli, collettivamente o singolarmente, la facoltà ili convocare in
qualunque momento Fassem Idea degli elettori, sia per iniziativa pro¬
pria, aia per aderire ad una istanza presentata da almeno cinque
censiti. Le risoluzioni adottale da tali assemblee straordinàrie circa
materie di competenza del consiglio e già enumerate co me lati negli
Statuti municipali, dovevano essere valide in confronto di tutti 1 cen¬
siti nei limiti territoriali de! Municipio, se non meno di un terzo
della totalità degli elettori area partecipato ni l'Assemblea, Questa
doveva essere presieduta dal più anziano fra i Consoli presenti, o,
non essendo presente alcun Console, da un elettore designato dalla

(75) [ “ SHTTLRMEMTK ,, KUBOPEI JSCC. 465

stessa A?sem|Ìen, Se le risol azioni adottate si riferivano I materie
di fiompotènscn del Consiglio, ma non definite negli Statuti Munici¬
pali (').ern necessario comunicarle ai Cònsoli, senza l'approvazione
dei quali non avrebbero potato considerarsi valide ed obbligatorie
per tutta la comunità degli ('lettori (-). Tale facoltà dei consoli,
relativa alla convocazione degli elettori in assemblea straordinaria,
era conservata sia nel caso di loro iniziativa singolare o collettiva,
sia nel caso di domanda l'atta da almeno venticinque censiti, dalle
Lami Kegtiltìtions „ del 1870, ohe rispetto a tale argomento con-
fermavano in tutto ( ;) le disposizioni corrispondenti degli Statuti
del 1854 (').

Nella concessione francese di Slmnghai i' autorità tutoria è
esercitata sul Municipio dal Console, che, in armonia col concetto
territoriale, dianzi accennato, della concessione, ha talora esercitato
quell'autorità con molta energia. Così fu nel 1805, quando, trovandosi
il Console in dissenso col Municipio, lo sciolse colla forza, imprigionan¬
done i Consiglieri, e sostituendoli con un consiglio provvisorio di
notabili nel quale furono chiamati anche taluni sudditi britannici
possessori di immobili nei limiti della concessione francese. Quel
('militato provvisorio è durato in uliicio fino all’ .applicazione: dei
Ivóg’lemeiit d'organisalion Municipale do la Cnncession Francaìse ,,
adottato nel 1 868. (ili otto consiglieri elettivi vi costituiscono bensì
il Municipio, ma le loro risoluzioni sono sottoposte al controllo ed
utili sanzione del Console generale,

Cli Statuti del 1854 provvedevano alle necessità finanziarie
della nuova municipalità del “ sWilenient „ britannico, disponendo
(ari. 10) che al principio di ciascun anno i consoli stranieri doves¬
sero convocare una assemblea dei censiti per provvedere ai mezzi
necessari! al compimento dei servigi incombenti alla comunità. In
tale assemblea doveva determinarsi In misura dell’imposta fondiaria
da pagarsi sui terreni e sui fabbricati, e V ammontare dei diritti
di approdo da prelevarsi su tutti i prodotti trasportati mediante

(l i Viabilità, pomi ed argini, igiene, illuminazione. fognatura, e pub¬
blica sicurezza.

(’i) N." IO delle Lami U ‘gu lai finis de! 1854. V. Mayers, I. e. pag. :l(il,;ìfi2.
Ct) Ari, 15. llerstleil i. pug. ófiT.

(41 \. llerstllìtt i. e., pag. lì.p.MìV,), Decreto approvante le “Land
Regiiinfions ,, di llanemi (ilnnkovv) emendate, è riproduzione delle stesse
analoghe a quelle di Silurigli ai.

470

E. ('\7EhLAXl

(701

imbarcazioni noi limiti del “ setti omo ut ,v A3 consiglio ora data
la facoltà di amministrare questi fonili., attribuendoli ai servizi um¬
ilici pali, e di citare i contribuenti morosi davanti al hi corte con¬
solare della nazione rispettiva. Nello stesso anno I' assemblea ha
modificalo il modo di determinare le quote e di prelevare le im¬
poste: e la competenza municipale in tali argomenti era ulterior¬
mente modificata da quelle regole approvate nel 1807 che dove¬
vano entrare in vigore nel 1870, Secondo queste ultime regole
(art. 10), al consiglio era riconosciuta la facoltà di prelevare im¬
poste fondiarie e tasse d'altro genere, e ili citare (art, 13) i ri¬
calcitranti davanti alla corte consolare competente, ottenendovi il
pagamento per le quote dovute con tutti i mezzi autorizzati dalla
stessa corte.

Durante la rivolta dei Taipings, Hhanghai ebbe un periodo
di rapido e fittizio sviluppo dovuto all’ affluenza di molti rifugiali
chinasi che vi provocarono un ammano notevole nel prezzo dei
terreni, ed una febbre di speculazioni edilizie. Mentre queste
condizioni transitorie facevano affluire nuove e copiose risorse eco¬
nomiche nelle casse municipali., obbligavano d'altronde il municipio
a tante nuove spese di polizia, di fognatura, di viabilità e so¬
pratutto di sicurezza pubblica, da ridurlo in gravi imbarazzi fi-
nanziarih Cessata la rivolta dei Taipings, molli dei rifugiati ubi¬
nosi tornarono fièlFinierno, c no seguì una gravissima crisi edilizia,
dopo la quale pero In sviluppo di Sfrangimi ò proceduto lenta¬
mente, imi senza interruzione, insieme coi progresso costante della
comunità straniera e del commercio intemazionale di quel porto,
così da far diventare a poco a poco la sua amministrazione muni¬
cipale degna di una città importante anche dal punto di vista
finanziario.

Nel 1867 la spesa fatta per scopi municipali nel u settlemenf „
britànnico, si aggirava intorno ai 6000 taels per armo (■), ottenuli
prelevando il b* per cento sul valore imponibile dei terreni (va¬
lutati a 494000 taels nel 1864), il tre per cento sul valore im¬
ponibile degli edifici già costruiti (stimati allora a 08000 taels)
ed ottenendo, altri 2000 taels dai diritti di approdo. Nei 1000 il
bilancio del “settlement „ internazionale di Hhangfrai, ammontava
a 1.040,177 taels nell' entrata e 916,885 alla spesa ; e il preventivo

ftj 1 taci circa lire 8, SO,

(77)

I “ 8WTMCMKNTS „ EUROPEI KCC.

471

pfr U **01 portar* 1 ,0518,750 all'entrata e 959.687 alla spesa.
Xellu stesso aimo 1900 le entrato della ninnieipaiità francese
erano di 274929 tacita e le spese di 369,157 (’),

Il valore dei terreni nel “ settlcment „ internazionale, comprese
le aree aggregatevi nel 1900, era computato in 44.230.998 taels
«im-rispon denti a circa lòfi milioni di franchi, valore quintuplicato
dal ISSO e piìi die raddoppiato da) 1890. Il terreno del “ sortie-
ment „ clic era stato originariamente comperato per Ò0 dollari il
wm (*")■ Fé»** equivalente allora al doppio del valore commer¬
ciale, iia raggiunto recentemente il prezzo di 10.000 e perfino dì
Iti. 000 dollari per tmu. Nel trimestre terminato col Settembre
1900 la rendita imponibile di Ò1Ò case situate nei “ settloment „
internazionale era di 748,784 taels ; nel distretto occidentale quella
di 201 case, era di t-aels 277,006; in Hongkew por 845 case era

(1) “ Settloment „ Internazionale. Hi lancio. del i»>;

Knirrtte órd marie

I tri|iosl :l foni Muriti 1
Ài * 'V.. ■ . * Taeìs2l&774.78
I m |> os t a fa Idmeati
sulle caso straniero

IO" a .

1 in posta fall lirica li

w

146.558.2',)

sulle case indigene

ta% 4 . , .

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2 7 2, (127.07

GiriUr prelevati sulle

merci . . * . .

tt

1 1 8.300.0(1

laeen/,1- su vetture.

venti ite di apio,
lotto, ©ce. * , , .

il

2(i4.;ìr>7;tìo

Tassa sui mercati.

macelli, eee, . . .

«

28.558.56

Taoìs I .Olà. 171.1 lì

U* mitra e c dtd som li-nien rs ili Ciu-
kiung IH il Ì8P4 nano ili 4<US taels
contro min spesa ili S(>(X); quelle
M u seltlemeiits „ ili 1 1 anriiu nel
iHUó iti L 7*700 taols con irò una
spesa HI 25,28 L

(2) lì man i aero = — ili X
540

f r sr.it a Oifl ina ria

PoliKia .... 'l’aids 223.58(1.32

Igiene, . . , , .

r>

44.327.15

HI ami nazione , , .

n

52. i 20.3!

Acqua .

! 4,580.5!)

Telefoni . . . .

71

2.530.21

1 -.avori pubblici . 4

»

lHf.437.52

Idilli tura stradale ,

>1

(15.3, SO, 42

Giardini e cimiteri .

•1

20.542.SM

t» en io civile . . .

Manutenzione case e

*•

40.283.77

magazzini . . .
Begrèl ariate e uffici

fi

43.97 1 .SS

legali , . , . }

fj

80. 183. 1 7

l n tenessi sui [iresti ti
Forza arguta, e pom¬

1»

40.581.37

pieri . . . .

IaÉrufcione e coltura.

«

00.935.29

unisci, eoe, . . .

•J

9.500.00

Residuo debito 18Ó4

H

24,710.94

Opere ili difesa , ,

M

0,293.99

Taeh910.8H5.55

dro ii uai Irato inglese.

472

R. CA'IMIT/liAKI

(78)

di 544$89 taels; e quella di 20127 case indigene nei due primi
distretti era di 2.618.559 taels e ili 22.700 ea.se indigene in
Ilongkew, di 1.888218(1, con un totale di rendita imponibili' su la lu¬
bricati di 5.570.724 taels. Tv ella concessione ha ne ose il valore dei
terreni era nel 1800 di 4,664.942 taek e la rendita imponibile
dello case straniere di taels 83.500 e di quelle indigene di
500.250 to-

rn sistema finanziario analogo vige negli altri ** settiements
municipali con talune peculiarità nel dettaglio, dipendenti da emi¬
di /.ioni locali. Così nel M sottlement ,, intemazionale di Canton
(Shanieen) è provveduto in due modi alle speso municipali di
abbellimento e di ricreazione. Alle spese di manutenzione dello
strade, anche nei pubblici giardini, o allo stipendio ili talune guardie
e dei custodi dei ponti, è provveduto con prelevamenti dall importo
della imposta fondiaria pagata annualmente dai censiti in ragione
di venti dollari per lotto di terreno, mentre le spese necessàrie alla
mainiteli zio ne dei giardini pubblici ed alle piantagioni, sono prele¬
vate dagli interessi di un capitale che è conosciuto col nome di
u (Iarde n Funi! perchè è statò costituito colla somma versata
più di quarant anni or sono dal governo dunose come indennità
per la distro /ione dell* antico * giardino delle fattorie

Quanto ai “ settiements „ della l'orea, era stato provveduto
nel T rat tato angle- co reano del 4888 (-) perchè le aree dovessero
a cura del governo coreano, esservi comperate e preparate per
l'ocmipaziono dei residenti. Quél governo si sarebbe poi compensato
delle anticipazioni fatte, sul ricavato dalla vendita dei singoli lotti.
17 imposta da pagarsi annualmente su questi ultimi dovea fissarsi
d* accordo fra le autorità coreane, e quelle straniere interessate. e
la riscossione ne doveva essere affidata alle autorità coreane che
né avrebbero trattenuta mia quota come equivalente alla tassa
fondiaria dovuta secondo le leggi del paese. !/ eccedenza di tali
contribuzioni, insieme col residuo dell importo realizzalo dalla ven¬
dita dei lotti, avrebbe dovuto essere versala ad un fondo mani*
cipale aminifiistratato da un Consiglio * la costituzione del quale sarà
determinata più tardi dalle autorità coreane insieme colle autorità
straniere competènti

( 1 ) ( % i fo nifi e a n d // ii ' « fi o / 7/ ci t . . 3 3 H ri . p 1 s* } .

(2) Ari. I.V, il." 4

f1'*) f “ SETTI, KM HNT8 „ MDHOl’El ROC. 47;J

Appunto all 'ordinamento di mi primo “ se tt le meni; „ internu-
xtouulc ci] alla sua organizzazione municipale, ha provveduto l'ac-
i'^° 'I1*! 1 >i to bro 1884 C) relativo a Ohemulpo ; e in quel-

I' accordo era. disposto che (art. 4) “alla viabilità, alla foratura,
alia il I un i ì ri aziono, alla nettezza stradale, al mantenimento di una
guardia ili polizia, e ad altri servizi! municipali. si provvedesse
dal Consiglio V| tinù'ipale coi propri fondi .. (quota spettante al
Midlioipio sull imposta fondiaria), ammettendo elio, quando tali
Idmli risultassero insufficienti-, lo stesso « constglio- potesse far gra-
vare ima sovraimposta su tutti i lotti di terreno o tutti i faiibri-
eati nei limiti del " settlemmit in proporzione al loro valore,
la conformità a tale disposizione era poi annessa a quell’ anco rdo
la formula da usami nella redazione dei titoli di concessione dii
rilasciare agli acquirenti stranieri in quei limiti territoriali : e in
tale formula erano contenute le seguenti condizioni : 1. che il con¬
cessi o ilari o ed i suoi successori dovessero appartenere a Stati aventi
Imitati colla Comi; 2. che il concessionario si obbligasse a pa¬
care i‘ annua imposta prediale alle autorità corcane; 3. che lo
-tesso concessionario, e i suoi eredi e successori, fossero obbligati
" a Pattare al Consiglio Municipale di Chcmulpo, quelle altre
somme di denaro «he potesse essere creduto necessario di prole-
van* conio particolare tassa per servisti* n i un ioì juiì i

lai formazione dei * settlements p stranieri, considerati come
-ruppi particolari di residenti e di residenze e proprietà fore¬
stiere, [ii voluta nei paesi dell'Estremo Oriento, dagli altri Stati
come un mezzo per la più sicura tutela dei propri sudditi, e là
-abita (la principio volentieri dalla ( 'bina come più rispondente alla
sua i cadenza recente a segregare i I eresi ieri dalla propria popola¬
zione. Ma la trasformazione dei “ settlements „ in vere nmnicipn-
litù autonome, così ben costrutte ed organizzate, non è stata da
principio voluta e preordinata dagli Suiti europei e dagli Stati ('nifi
d America, b stata quella una [orinazioni' naturale e spontanea,
corrispondente alle condizioni peculiari già accennate di residenza
e di immunità nelle quali trovava si gli stranieri occidentali in
territorio ehinesc, e volentieri subita senza allarme dalla China,
perchè corrispondente al tamii testarsi normale delle ('unzioni ime
meì|>ali nel suo territorio,

Quando la China inaugurava la fase contemporanea dei suoi

ri) V. appi* mi ine

474

K. f ATKì jLÀNI

(80)

rapporti cògli stralli ori,- casa non praticava alcuna forma di go¬
verno municipale retto da ufficiali pubblici e compreso fra le varie
collettività rappresentanti le funzioni della pubblica amministra*
zi Glie. Tali funzioni, quali sono i provvedimenti relativi alla viabi¬
lità, alla tutela dell’órdine pubblico, alla fognatura, e al! illumina-
zinne, erano e sono pur tuttavia lasciate alla libera iniziativa degli
abitanti di ciascuna via o dì ciascun quartiere. 1/ autonomia muni¬
cipale, dei “ settlements „ stranieri non doveva dunque apparire
al governo eh illese* finché restava autonomia puramente munici¬
pale, conte una diminuzione della sovranità territoriale, ma piut¬
tosto come un' uniformarsi dei nuovi gruppi stranieri al sistema
della vita locale chi uose. E gl i stessi gruppi stranieri, nmn tenen¬
dosi distinti per residenza dalla popolazione indigena, parevano se¬
guir l'esempio di quei gruppi di particolari associazioni che i ohinesi
stessi formano anche quando si trasferiscono dalla provincia d ó-
rigine in altra parte del rim pero. Così narra il H osi e (*) che, prima
ancora del l'apertura del porto di Niutcwaug (Nowchwang) nel
1861, si erano formate a Mukden parecchie associazioni (Kung-tto)
costituite da originarii del Citi, di San-Chiang, di Éhanghai
e di Bhansi : di Bau Chiang, Siiantnng, Shansi, e Fokien a ICai-
p* ing- Usimi ; di Bhantung a Ohin-chù T ing, e di Animi a
Ohin-cluVfu. Nel 1861, divenuto Niutcwang il centro del com¬
mercio della provìncia, si formarono anche in quella città asso¬
ciazioni analoghe dai residenti originari dal Ban-Uliiang, da
Cantai, e dal Ko-Kien.

Tali associazioni chinesi sono alimentate da un contributo vo¬
lontariamente pagato su tutte lo merci importate ed esportate 0
versato nella cassa dell1 associazione da coloro che ne formano
parte. Ogni associazione ha poi un deposito mortuario, dove sono
conservati i cadaveri dei soci fino al loro trasporto nella pro¬
vincia d'origine,

À Niùtcwaog esiste anche una associazione di commercianti
indigeni che, oltre alle funzioni d' una Camera di Commercio,
esercita anche i servizii municipali della manutenzione stradale,
della fognatura, della riparazione dei ponti, dei soccorsi da di¬
stribuirsi ai poveri durante V inverno, della provvista d'acqua, e
dei pubblici spettacoli. In cambio di tali servigi, a quella associa¬
zione e attribuita la competenza di tassare i veicoli, i magazzini,

(1) ilosic, Mmehnrm Domimi, Mutimeli. 1601, pag, Ilio. HWk

fSD

4?5

I n SJ5TTU.KM.KXTS „ RTtBO'PKt ECO.

e, in certe ]>ro porzioni, anche i redditi dei commercianti. Lo
stesso autore ('). parlando della provincia mancesi' di jPeng-t‘ ieri,
accenna ad un procedimento simile nello sviluppo delle amiti ini*
stramoni locali della Maticinria. Ogni villaggio vi ha uno o più
capi; e ciascun coìtone urbano o città (Hsiàng-yad) ne ha un
corto numero eletti dagli abitanti della stessa località, e confer¬
mati dalla autorità governativa del distretto, il capo ha molti e
vari attributi : appianare le dispute fra gli elettori, rappresentarli
in caso di litigio davanti le corti di giustizia, essere in generale
intermediari fra quelli e f autorità civile, e legalizzare gli atti
di trapasso della proprietà. Ma anche in questi comuni, tale go¬
verno municipale regolarmente costituito non esclude la forma¬
zione e 1’ esistenza concomitante di altre associazioni con parti¬
colari funzioni municipali. Queste sono costituite da chine .i di
una provincia stabiliti in un’ altra, e, formate da prima per la
protezione dei loro membri, gradatamente assumono funzioni mu¬
nicipali; e per vari! motivi, sopratutto d'indole fiscale, sono conside¬
rate con favore dalie autorità locali. E tanto a queste non ripugna
lo sviluppo spontaneo e cooperativo delle funzioni municipali, ohe non
mancano, nelle stesse città citinosi, esempi! di imitazioni indigene
dei “ setttemeiits „ municipali stranieri. Nel 1894 essendo state
distrutte da un incendio nella città indigena di Hhangluu molte povere
abitazioni situate lungo il tome, si pensò dalle autorità filinosi
di approfittarne per erigervi ima gittata ed una via simili a quelle
dei quartieri stranieri. I lavori furono compiuti nel 1897 e la
manutenzione, insieme cogli altri servizi i municipali del quartiere,
furono affidati ad un consiglio municipale indigeno, formato ad imi¬
tazione di quelli stranieri, e presieduto nel 1900 dal generale
Teheng-Ki-Toug conosciuto in Europa come antico addetto eh in esc
all’ ambasciata di Parigi e come autore di un volume francese
sulla China che, al suo tempo, ha destato in Europa un vivo
interesso.

Le condizioni particolari degli stranieri e dei loro privilegi
in China, i sentimenti reciproci degli Europei e dei Chinosi.
l’accòrdo iniziale promosso, pur da diversi motivi, nei rispettivi
governi per desiderare topograficamente distinti i due elementi
di popolazione, le tradizioni e le consuetudini stesse chinosi circa

(t) llosic, op. cit,. pag. 1G4-1GS.

470

K. CAT3ÌLLAN1

(83)

il governo locale e le funzioni municipali, tutto dò ha contribuito
a creare eil a sviluppavo nelle loro condizioni presemi le auto¬
nomie manici pali europee dell' Estremo Oriente.

12.

La sovranità chìnese nei « setti emetti? » ; il Min.

Il suolo dell' impero chineso appartiene nominalmente all'im-
peratore^nè può essere alienato così che l’acquirente ne acquisti, nel
senso attribuito a tale diritto fra noi, la proprietà. La concessione
collettiva delle aree riservate per lo stabilimento dei foresi ieri ,
non importa cessione delie arce stesse agli Stati cui quelli stra¬
nieri appartengono. Nella stessa guisa 1 acquisto ili un tondo latto
da uno straniero, importa per l'aq drente una concessione di pos¬
sesso indeterminato noi tempo, in corrispettivo della quale il
concessionario deve pagare un annuo canone al governo chineso.
(josì " si acquista il godimento dell' immobile come so quésto
fosse diventato proprietà deli' acquirente, ma nel tempo stesso il
nome di proprietà, è evitato nel titolo della concessione, e il
canone perpetuo, distinto per i entità e per la destinazione sua
dulia imposta fondiaria, contribuisce a conservare a quel possesso
perpetuo i caratteri di una locazione indefinita e irrevocabile o
piuttosto di un lenimento feudale. Combinata la cessione tra il
proprietario indigeno è V acquirente straniero, il relativo contratto
è registrato al consolato competente, ed in seguito a ciò è dato
all'acquirente un documento di concessione chi uose col sigillo del
Taotai del circuito.

Questo documento è un titolo incontestabile per I' acquirente
cui ormai il fondo appartiene colla condizione del pagamento
detr annuo canone al Governo chìnese nella misura di 1 s>()0 cash,,
per “ mau „ equivalenti a 47 franchi e mezzo, per anno ('). Così era
stabilito per le aree di Shutighai dalle prime “ Land Tìegulations
Quelle del 1854 provvedevano (*) agli obblighi relativi all'espro¬
priazione dì immobili per ragioni di viabilità, imlipenderitcnictile
dal perdurare ne! censito esproprialo delfobldigo del catione annuo

iti Un ettaro corrisponde a poco meno ili lo mau. \. pag. 77, n.“ 2.
1/2! N« ó: Mayers I. c., pag‘. 358, 3òi).

m

477

1 “ SRTTLKSIRN'TS „ KtrUOPKt HOC.

da pagarsi al governo ehinese anche por la parte espropriata:
disponevano (art, (!) per la determinazione dei limiti e la ufficiale
apposizione di segni di confino ai fondi attribuiti od acquistati
da uno straniero : riconoscevano ! 'obbligo della tassa fondiaria
da pagarsi al governo ehinese, e ne determinavano (') il paga¬
mento annuale anticipato, e i! modo, successivamente mutabile,
di citare in giudizio i contribuenti morosi e di procedere in loro
confronto alla esecuzione immobiliare.

In tutto ciò è chiara la piena riserva da parte della China e
il riconoscimento altrettanto completo da parte degli altri Stati,
della sovranità territoriale chitlesè, sia sullo concessioni straniere in
genere, sia in ispeeie sui singoli fondi acquistati dai forestieri, D'un
lato la registrazione e la concessione del titolo, dall'altro l’obbligo
del canone annuo, erano gli elementi più importanti di tale rico¬
noscimento e riserva della sovranità territoriale. E particolar¬
mente notevole, sotto tale rispetto, il primo fra gli articoli del
28 Luglio 18(58, addizionali al trattato fra ia China e gli Stati
Uniti del 18 Giugno 18ó8. Con quell’articolo le due parti contraenti
si manifestavano concordi nel riconoscere che la concessione fatta
agli stranieri di stabilirsi in determinate aree chinosi, non importa
abbandóno o diminuzione delia sovranità o del dominio eminente
sulle stesse aree (-).

La stessa riserva ò fatta, insistendo sopra una delle sue
più importanti conseguenze di diritto internazionale, dall'articolo
6 del Trattato del 22 Màggio 1882 fra gli Stati Uniti e la (torca,

(1) Art. I c T I. e,, pag. 355, 3§f) e 3(50.

(2) Art, I. “ il. 51. fin: Emperor of ('lima, boing of opinimi fhai, in

in alting concessimi to thè citi zeus or sttbjocts of foreign power*, of ilio
ju i vi lego of residing on cenai ri rrael s of lauti, or resorti ng to cerimi»
waters of that Empire, for pnrposes of frode, he has by no means ve¬
li ttguished bis ri gii t of eniinent domain or dominion over thè sitili laud¬

ami waters, li reby agrees tliat no such concessimi or grani shall ho
cons trami to give to imy Power or party wliieh may he at vvar wilii or
lutatile to tiie United States, thè righi to nttack thè cithsena of thè United
States, or tlieir property within thè said landa and water*: ami thè United
States, Ibr tbemselvos, hereby agrce to abetaia troni offe usi ve ly attaekiug
thè citienzs or subjoets of any power or party or tlieir property, wiili
wlueli they may he at war, on any suoli tract of land or water of thè
said Empire — Nelle q#!i clausole è la più chiara e piena riserva, e
reciprocamente il più evidente riconoscimento, della sovranità territoriale
ehi uose sull’area dei “ se t tieni ents „ stranieri.

»

478

K. CATKLLAN1

(84)

e risulta dall' accordo stipulato per lo stalli li mento di un 11 set-
tlement „ generale a Chfitmlpn. Tale accordo, dopo aver de-
terminato tigli articolo ■’>, secondo la situar, ione, il prezzo d acquisto
dei fondi situati nei limiti assegnati, dispone nell' articolo t) che
quando il concessionario si assentasse senza aver provveduto al
pagamento del canone, il governo coreano possa rientrare in
possesso del fondo dopo il compiersi di un anno dalla scadenza
del canone non pagato. Fn tal casO'Il governo coreano pu Iddi olierà
un bando, venderà, quel fondo di' incanto, o. dopo aver rimborsato
il proprio erario e la cassa de! Municipio degli arretrati ili canone
e d‘ imposta e delle spese di esecuzione, farà versare il residuo
alte autorità consolari delio Stato cui V insolvente appartenga.

A lunghe trattative fra i rappresentanti delinchimi e quelli
degli altri Stati, ha dato occasione, nei riguardi fiscali, 1' esi¬
stenza e l'applicazione del “ likin „ che in gran parte indeboliva
l'efficacia ilei vantaggi ottenuti dagli stranieri eolia tariffa doga¬
nale convenzionale. Il “ likin „ o " contribuzione doganale per
mille è stato in origine una gabella di transito intento, prelevata
sotto la pressione di straordinarie necessità, sopra un determinato
numero di prodotti, al loro passaggio per determinati punti del
territorio (M. La gravita di questa tassa si <■ dimostrata fin ila
principio co! latto che nel 185!) l’opio, mentre pagava HO (aids
per " pieni „ di diritti d' importazione, ne doveva pagare altri
20 per diritti di “ likin Nel 1850 il generale Tseng-K vvoh-fun.
padre del Marchese Tseng, che teneva il campo contro i T’aipings,
domandò licenza di percepire il " likin „ anche a Shangliai per
sopperire alle spese militari : imi ciò non gli là concesso, rite¬
nendosi una insuperabile difficoltà alla esazione di quel eontribuio
la presènza in quel porto degli stranieri che erano lavoriti da una
tariffa convenzionale determinata dai trattati. Nel 1 pattato anglo-
chinesc di Tientsin del 1858 il “ likin „ la però definitivamente
riconosciuto dalla (Iran brettagna. Infatti, mentre 1 articolo 24 sta¬
biliva che i sudditi britannici dovessero pagare i diritti doganali
d’importazione e d'esportazione nei soli limiti consentili dalla tariffa
convenzionale, e Particelo- 25. disponeva die I diritti d importazione
dovessero pagarsi allo sbarco, e quelli dì esportazione all imbarco
delie mercanzie, l'articolo 28, riferendosi all articolo li' dei Invitato

11.) Parker, China, pag. 2, '10.

I u SETTI, EMENTS „ EUROPEI KCC.

Vii)

{Sdì

di Nanking che aveva ammesso un diritto supplementare di transito
per le merci destinate alPinfcenio, e ricordando gli inconvenienti pro¬
dotti dall’abljan donare la determinazione di tali diritti supplementari
di transito al V arbitrio delle autorità provinciali dunosi, disponeva
che, nel termine di quattro mesi, l'autorità incaricata della perce¬
zione dei diritti doganali dovesse render pubblico !’ ammontare
elei diritti di transito dovuti per le esportazioni fra il luogo dì
produzione e quelito d'imbarco, e per le importazioni Fra il luogo
di approdo e quello di consegna indicato rial Console rispettivo ; e
che i sudditi inglesi avessero Facoltà di pagare ad un tratto, insieme
Col rito tributo doganale, anche questi diritti supplementari. I diritti
di transito (T) sulle importazioni si sarebbero potuti pagare al
porto di sbarco ; e quelli sulle esportazioni alla prima barriera di
'■ I rkin ,, che le merci avviate airesportazione dovessero attraver¬
sare india loro vìa verso il porto d’imbarco. In cambio di tali pa¬
gamenti si sarebbe ottenuto un certificato che/ avrebbe conferita
a quelle merci la immunità, da ogni ulteriore prelevamento di di¬
ritti dì transito:

Durante gli ultimi quarantanni le barriere di “'likin,, son
venute aumentando con grave danno del commercio, su tutto le
vie chinasi di comunicazione, À comprendere poi quanto danno debba
derivare al commercio da questa tassa, basta notare che, mentre
v r mi limite alT ammontare del tri bitte che a titolo di lt likin „
puìi essere prelevato ad ogni singola barriera interna, non v‘ è
limite al numero dello barriere che sia lecito erigere su ciascuna
via di comunicazione ; ed in conseguenza non v* è un limite
alla totalità dei pagamenti Imposti, in ragione di un* unica spedi¬
zione di merci, lungo la medesima via di cmininioazione. \d esempio
la st rada che unisce Khanglmi a Svienili (Su-ehau) ha un percorso
di SO miglia ed è interrotta da dieci barriere per resa/.ione del
“ likin : nel Zekuén la lana tibetana deve pagare il passaggio
di sei barriere prima di arrivare a Oiungking (Chunking) nel
Fokien. Questa tassa ha quasi soffocato il commercio di thè die
faccvasi ad Àmoy: ed anche a Faciali (F nocivo w) il thè di qua¬
li rà inferiore deve pagare, oltre i diritti di esportazione, una
tassa di 14 likin ilei 35 per cento del valore, ed ogni partita
di merci straniere trasportati a meno di un chilometro di di¬

ti} Gir, Trattato francese di Ticntsin, art. 23.

48 0

K. CATELLANl

(86)

stanza dal “ settlement „ al di là del ponte che lo mette in
comunicazione eolia città, o soggetta al pagamento di quella tassa,
lì vero però che il Fo-kjen ed il Kuang-Tùng (Kvrang-Tuugi sono le
due provinole dove il u Likin ,, è più oppressivo, in altre provi noie le
esazioni se ne fanno a barriere meno vicine e sono più moderate,
nò mancano governatori, conte quello della Provincia di ilonam che
nel 1896 sì è rifiutato dì aumentare il likin „ giudicandolo un
ostacolo al commercio Q).

Ne di tale aumento e stata senza colpa riuHuen&a straniera.
Questa anzi d'uri iato lo ha provocato e dall'altro Io ha incoraggiato,
mostrando come gli stranieri stessi s ispirassero talora nìresempio ili
quella tassa. Dal primo punto di vista può citarsi l’ esempio della
Francia, il cui sistema di transito attraverso il Tonchi no non è tale ila
giustificare da parte sua una troppo severa condanna del " likin ,,
conservato dai chinesi Dal secondo punto di vista possono citarsi
le riforme stesse, buone ed utili in se medesime, che f influenza
europea ha provocato nell* amministrazione doganale chine&e. In
una amministrazione cosi decentrata come quella dell Impero
Ohinese, molti serviziì pubblici incombono alle autorità provinciali,
che provvedevano un tempo a quelli od ai relativi stipendi degli
impiegati, coll importo dei redditi doganali* rimettendo l'eventuale?
eccedenza a Pechino. Ma ricostituita r unmiiuistrazioue doganale
dei porti aperti sotto una direzione internazionale, quest' ultima
trasmette tutte le somme percepite, ni tesoro centrale dì Pechino,
dal quale ben poco ne ridiscende nelle provincie sotto forum di
stipendi] e di contributo alle altre spese <P amministrazione locale.
Quest ultima ò stata pertanto costretta alta ricerca d’altre risorse
colle quali alimentarsi. Il likin ., durava dunque e allargava
le sue reti su tutto il territorio, per evitare l’ inanizione delie
amministrazioni locali. E poiché il governo centrale privava queste
ultime delle risorse antiche, e, come dicono i Chinesi “ per vivere
c' e bisogno di riso., esse cercavano altrove il “ riso 7, che loro
abbisognava (*).

La Convenzione ili Ceffi (;;) chiariva la condizione dei
u settlements S) rispetto al il fritto di i% likin n. Seconde i rcr-

(1) Parker. China. Cap. XII, Likin, 227-244.

(2) Parker. pag, 2:42-242, Notizie sui H Uhm „ mite mrù pròwint,
(3:J Sedioli Uh Trado. Ari. I.

f87)

1 14 S ET TI j KMB K T$ ,, EUROPEI EGO*

481

mini dei trattati dovevano gli stranieri essere esenti dal paga¬
mento di quel diritto di transito nei porti aperti al commercio,
o soltanto nelle concessioni straniere di quei porti ? Il governo
diinesc sosteneva la seconda e più restrittiva interpretazione, e
il negoziatore inglese della convenzione di Ocfu s' impegnava a
larvi aderire anche il proprio governo 0).

In questo senso il principe Kong, a nome del Tanagli Yamcn,
indirizzava il 12 Dicembre 1876 una circolare a tutti i ministri
stranieri accreditati a Pechino, raccordo coi quali era pur riser¬
valo dalla Convenzionò stipulata colla Granbrettagna. In quella
nota egli dava notizia dei negoziati antecedcntemeute intervenuti
a tale proposito col ministro dell' impero tedesco, enunciava il prin¬
cipio della abolizione del Ul likin „ nei limiti delle concessioni
straniere, partecipava che fin d' allora si sarebbe cessato di esigere
quella tassa, sulle merci di provenienza straniera perfettamente
autentica, nei limiti delle concessioni straniere di Slmnghai, fossero
quelle merci vendute da uno straniero ad un altro straniero o ad
ari indigeno : e riservava ! applicazione del medesimo sistema alle
concessioni straniere degli altri porti aperti (~) a quando i limiti
territoriali delle concessioni stesse fossero stati determinati d'ac¬
cordo fra. le competenti autorità. Il ministro francese rispon¬

di Convenzione di dofù del 13 Settembre 187(1 Sodio n HI. Trado,
Art. 1. With referente? to ile- area witiiin whioli, aceording to thè
t reati es in force, * likin n ougbt noi to he eolleeted on torcigli goods
at thè open Porte, Sir Thomas Wade agree* to move bis Goverrmvent
to allo w die ground ré.» te il to foreigners (thè èO-èffled Oonecssions) at
llic ri itfe re ut aorte, io be reganled as dm arca of excmpiìcm from u likin

. Produce acemnpajiied by a haltedutv certificate inay be shipped

ai sudi potato inerti Huviali di semplice imbarco o sbarco ih merci) by
dm steamer*. bui mav noi be bind e! by tbem for sale. And at all sudi
piante, exeept in dm case ufi inporte fgcórti pani ed by a tmnsit duty cer-
dfteata or export* similarly ceri ilicatrd, whirh will li1 sevcmlly passcd
lice of “ likin ,, ou oxhibition cri' sudi ceri dicati *, * likin „ will be d.uly
eolleeted on all goods whutover by tho native uuthorides . , . , ,

Art. 0 . Tbe date for giving eft'ect to tbe stipo la tions arte eli ng

ex empi imi of ini porte troni u likin „ taxation wìtliìn thè torcigli settìe-
mento, and the eoHection of u likin „ upon opium by thè Custmns Inspee-
l.orate at ilio sanie timo astile Tariff Duty upon it. will be fixed a* soou
as thè Uriti ah GoverninorU bus arrivurt at ari underdaudtag mi ihesuhjeet
with other foreign Governili ente,

(2) Cordici-, U isti un:, ci r Voi. Il, pag. 153.

432

E. C ATEE L ANI

(88)

dova il 18 Dicembre 187fì a tale comunicazione facendo voti per
r abbandono totale del 11 Hkin M ed esprimendo ravviso elio il suo
abbandono immediato nei riguardi delle merci straniere a Hhaiighui
non dovesse considerarsi se non elio come un atto conforme alle
clausole dei trattati esistenti (*).

Intanto il ministro tedesco v.ou Brandt aveva inviato ii 1
Dicembre 187fi un ultimatum al Tsmigli Vammi domandando,
nel termine di 48 ore, la esenzione di tutte le merci tedesche
importate in China, da ogni tassa di tk iikin „ nello aree, perti¬
nènti alle concessioni straniere di Sitatigli ai (-). Allora, dopo (die
il von Brandt aveva perfino demandato i propri passaporti, il Tsiin-
gli-ymnen aderì alla sua domanda relativa al “ Iikin riservan¬
dosi due mesi di tempo per darvi soddisfazione,

1/8 Giugno 1877 $$) il governo chinese si dichiarava di¬
sposto ad entrare in trattative circa il regolamento del Iikin in
tutto il territorio dell1 2 * 4 impero : e i negoziati cosi iniziati con¬
tinuarono per quattro anni ed approdarono al Trattato tedesco del
31 Marzo 1880, L'articolo 3 di questa Convenzione stabilisce che
in ogni porto aperto dove ciò sia possibile, debbano essere stabi¬
liti dei punti franchi “ bomled warelmuses ,, nella misura ri¬
chiesta dai bisogni del commercio straniero : e V articolo 8 ri*
manda ad ulteriori negoziati il regolamento delle questioni re¬
lative alla tassazione delle merci straniere ed a quella delle merci
eh illesi in possesso di negozianti stranieri nell' interno del terri¬
torio, Così era provveduto alF abolizione del " Iikin nelle con¬
cessioni straniere organizzate dei porti aperti i f) ed anche nei

(1) I. c.T pag, 158, 154.

(2) L e,, pag, 1 54, m.

(3; I. e., pag; 1 58- 1 00,

(4) Xon dovunque però esisteva un quartiere straniero. M. Wilk in¬

serì console britannico a Nmgpo, descriveva, in un rapporto del 11102 lo
conseguenze di ciò che egli chiamava - thè Uinn indi bus. Egli notava
alto alcuni oggetti, per È scellini di tassa doganale di cui séno gravati,
deve va pagare altri 12 scellini come - Iikin - a Ningpo, dove le stazioni
di Iikin sono stabilite (piasi in contiguità all* ufficio doganale; sicché il
pagamenti) deli5 una gravezza segue immediata niente al paga mento del-
r altra. - Lo stabilimento poi ili tali barriere in quél) a area di Xingpo
che era stato formai rn ente dichiarata nel 1862 il yhnurnì (hrei{/H sciti f-
amiL aveva pei' conseguenza la eliminazione dei mercanti stranieri da
XTuigpu, La esistenza di tali barriere, e special-mente hi loro- esistenza ne!
“ settlement „ rende troppo favorevoli agli indigeni le condizioni di con-

(S9)

I

U

SETTLEMENTS KUROVKI ECC-

483

punti franchi stabiliti nei porli aperti dorè non esistessero ancora
twwesmwi o u settleinenfcs ,, stranieri; e d’altronde la legittimità
del " 1 ilei n ,. neir interno era riconosciuta anche rial governo
germanico.

Tv 01 rapporti colla (li'anhrettagim, la convenzione di Ce fu non
ffo ratificata che dieci anni dopo la stipulazione, cioè il fi Maggio
1 888, insième con IO articoli addizionali relativi al diritto di
transito sull1 opio. Dal primo di tali articoli le clausole della Con¬
venzione di Ceffo circa le aree immuni dal “ likin ,, e circa i di¬
ritti di transito, sono riservate ad ulteriori trattative fra i due
Governi* E come risultato di tutte queste trattative restava soltanto
il principio, sancito dal Trattato tedesco nel 1 880, che nelle con¬
cessioni straniere e nei porti aperti in generale, le merci di pro¬
venienza straniera dovessero essere esentate dalla esazione dei di¬
ritti di Ci likin Il che del resto, se costituiva ima immunità, non
corrispondeva ad mia rinuncia della sovranità tm ritornile, pili che
non vi corrispondessero le immunità giurisdizionali degli stra¬
nieri ed Ì privilegi consolari* Tale limitazione era poi doppiamente
giustificata perciò che, nei limiti delie concessioni, troppo quei di¬
ritti fiscali sarebbero stati in contraddizione coi vantaggi com¬
merciali concessi dai trattati; e che del resto, essendo stato il
" likin ,, reso necessario da spese delle amministrazioni locali
eh inesi cui non corrispondevano piu, per quelle jtjumi nis trazioni,
adeguate fonti di entrata, esso doveva cessare in quelle aree die
erano state concesse ai forestieri in condizioni tali da non poter
importare più veruna spesa alla amministrazione locale ehinese.

Fatta eccezione da queste regole speciali applicabili ai w set-
fcle-ments ,, stranieri, il likin r> continuò finora a riscuotersi in
tutte il territorio ed a sviluppanisi secondo i bisogni degli erari
provinciali* Dome di ce vasi nella nota del.F8 Giugno 1877 indirizzala
dallo Tsuiigli- Vammi al ministro tedesco, u le$ prfdèvcmeitts dii

co nell za cogli stranieri im imitatori. - Il Wilkìnson nota elle tali danni
prodotti dalle barriere di likin ^ stabilite nelle aree del H srttlcment ,,,
non iotio stati abbastanza notati dai governi stranierò perchè non si
fanno sentire nei più importanti sHUvmmln di Shanghau che gli stranieri
da lungo tempo hanno fatto riconoscere dalla China come arce libere da
I / Ik in, \\ Times 27 Agosto 1 9 ( )2 p ng. 8 coi. r> e ti C Irina C o n s u 1 a r Re p o r ts.
Ma non notava la diversità sostanziale esistente, dal punto di vista giuri¬
dico, Fra i seUIrmentx dotati nuocili destituiti dì organizzazione municipale*

484

K, ©A TEI, Tj ANI

(90)

“ 1 ik in v -intóressent le budget dii Ho a ve ni emoni de la Chino (3)
La qual cosa non solo significava un richiamo fatto dal Ho verno
ohinese al rispetto eli era pur dovuto dagli altri Governi al l'eser¬
cizio delle sue incontestabili prerogative sovrane, ma era anche
un accenno alle necessità finanziarie che economicamente giusti¬
ficavano il mante ni mento di quei diritti di transito.

Da queste due preoccupazioni : della sicurezza del commercio
e della necessità di provvedere ai bisogni finanziarli iY una pro¬
vincia, era stato ispirato Li-Hungà($jiang quando, poco prima della
rivolta dei Boxer*, pattuiva con 72 case di commercio, V abo¬
lizione dei 4 li ki u „ in tutto il Kuangtung (Kwang-Tuug), me¬
diante un annuo contributo fisso di 4 milioni di dollari. {*) Orni1 è
che la diplomazia inglese, abbaiidènate le insistenze fatte da
altri .Stati perchè la China rinunciasse al u lik'iu „ senza com¬
pensi, s' è data durante e dopo finitimo intervento collettivo delle
Potenze, alla ricerca di quei compensi che potessero essere accet¬
tati come adeguati dal governo chinese senza danno del commercio
straniero, (3)

A tale intento sono stati rivolti i negoziati per un nuovo Trat¬
tato di commercio anglo-chinese affidati a Sir James Mackav
nel principio del 11)02, Il 25 Luglio dello stesso anno quei nego¬
ziati avevano approdato ad uno schema di convenziono in 18 arti¬
coli, T 8° dei quali provvede appunto all' abolizione o meglio alla

U) Oordier. Ili sto ire. Voi. il, pug. 158.

f 2) U n * tee re > ro i m po r ia I c < ! al 1890 dav a co rso in tu ti o Firn pe ro a I
dollaro d’argento coniato nella nuova zecca di Canton. li valore no è
identico, a quello del dollaro dT argento degli Siati làuti e de! Messico e
dei f/en (Y a Il t o giapponesi v

(B) li Parker |L e„ pagi 242 1 che ha avuto della Oli in a, una lunga
esperienza persaiuàei preferì rebbe -che si ottenesse Fabolteio.no de! u lìkìn
secondo l’esempio ilei Knungtung. mediante accordi pattuiti per provincia.
Varie sono le esigenze delle anmnnisi razioni provinciali, e varia anche
fa mmtr-a di gravezze elio nelle di verso pub ri spetti vaiheufè sop-

portare il co . teroio, cui, piuttosto clic l/abohzione delle gravezze at¬

tuali, importa la loro- cònsoli dazione e la sicurezza per 1’ avvenire. A di
Itti avviso le corporazioni commerciali delle* singole prOYmeie poi rehhero
pagare una somma fissa annua variabile da l a IO milioni di *■ taels
in cambio della assicurazione che nessun contributo per “ li km o per

altro dazio analogo sarebbe prelevato sotto qualsiasi pretesto a càrico
dello importazioni ed esportazioni, oltre quelli prelevati nei porti aperti,
dall’ amministrazione internazionale delle dogane.

(91)

I “ SETTItBMBJfTS „ EUROPEI ECC.

485

trasformazione del “ likin La clausola contenuta in quell’ articolo
dovrebbe diventare effettiva dal I Gennaio 11)04, purché, prima
di quella data, le altre Potenze vi avessero aderito e la loro ade¬
sione non fosse stata ottenuta mediante la concessione di qualche
privilegio esclusivo da parte della China, la quale, dal canto suo,
al momento dell’ applicazione di quella clausola, dovrebbe aprire
i porti di Ch’angsa, Nganking, Wanhsien, Waiclrau e Konginùn.

La procedura per l'abolizione dei M likin „ sarebbe la seguente:
si toglierebbero le barriere e resterebbe alla China i! diritto di
tassare il transito del sale e deli'opio indigeno, sotto la sorve¬
glianza della amministrazione internazionale delle dogane. Le esi¬
stenti dogane interne, nel numero attuale di 25, sarebbero conser¬
vate per permettere ai tesori provinciali di riscuotervi una so¬
pratassa d'esportazione sui prodotti indigeni. Entro sei mesi dalla
applicazione del Trattato, sarebbe riveduta la tariffa di esporta¬
zione, alla quale, come a quella di importazione, sarebbe aggiunta
una sopratassa in sostituzione di ogni diritto di transito interno : e
sarebbero riservate a speciali accordi le tasse radia seta, e sulle
stoffe di lana a macchina. I fondi provenienti dalle sopratasse
non dovrebbero poi considerarsi come parto dei redditi doganali,
ma tenersi a disposizione delle autorità provinciali (').

Tale schema di trattato aveva Ottenuto il 21 Luglio l'approva¬
zione imperiale (-), ma poiché l'articolo 8 era stato riservato dai
commissari britannici, anche come parte dello schema di con¬
venzione, all’assenso elei governo inglese, la China più tardi so¬
stenne che anche da parte sua quell’ articolo dovesse ritenersi
soltanto la espressione concreta di una fase dei negoziati ed argo¬
mento di ulteriori discussioni.

Esaminata- con maggior calma la clausola proposta, appa¬
rivano evidenti anche agli uomini di Stato inglesi, le obbiezioni
che sconsigliavano dall' adottarla tale e quale era stata formulata, e
le difficoltà che si sarebbero opposte alla sua applicazione. Vi man¬
cavano infatti adeguate garanzìe per il caso che i chinesi avessero
in qualche parte mancato neirappliearla, e, d'altronde l'abolizione
del “ likin combinata coll' aumento dei dazi doganali, si risol¬
veva in un provvedimento protettivo per l'industria eh in esc e

(lì Tiìtm, 25 Luglio taci pug. 8, col. 8. e 28 Luglio pag. 5.
col, I e 2.

(2) Time *. 2 Agosto 15)02.

486

(82)

r:. GÀTi3LTfANI

minaccioso per lo importazioni europee. Queste infatti avrebbero
commutato una gravezza con un altra, mentre il transito dei
prodotti indigeni sarebbe stato liberato da una gravezza (il
" likin „) senza la sostituzione di un 'altra. Inoltre nofcavasi che non
v'ora proporzione fra le perdite che avrebbe importate per hi
China 1'aboliziohe del u likin „ e H somma che il tesoro eh mese
avrebbe ritratta dair&uuiento delle dogane: sicché il compensò
che gli stranieri dovrebbero pagare per liberarsi dai diritti di
transito era giudicato eccessivo ('). K finalmente la progettata clau¬
sola allarmava gli stranieri residenti in China per ciò : che secondo
i termini dì quella, non sarebbero stari esclusi dalla sopra tassa
doganale le merci destinate al consumo degli stranieri nei limiti
dei “ set Momento Ora se la snpfatassa può giustificarsi in gene¬
rale corno un compenso accordato alla Ubimi per le perdite che le
deriverebbero dalfabolizione del - likin >JS maucherobbe eh altronde
qualunque giustificazione allappHcazioue della stessa sopratassa su
quelle merci e in quei limiti territoriali, Perciò secondo le proposte
originali di sir X Mackay tali merci, sarebbero state esenti da ogni
tassazione addizionale: sicché 1’ abbandono di tale immunità dovea
provocare fra gli europei un attitudine ostile all* intero progetto
di convenzione (2t Di tale reclamo fu tenuto conto infatti negli
ulteriori negoziati (:M relativi alla Convenzione anglo-chi nese. Questi
terminavano il 29 Agosto, e la nuova tariffa avrebbe dovuto ambir
in vigore il 31 Ottobre 1902. II Trattato intanto era firmato il n
Settèmbre, dopoché uno scambio di note allegate alla Convenzione
aveva avuto per risultato anche un accordo circa i fondi di so-
pratassa (surtax fumisi. Questi dovrebbero essere conservati presso
]' amministrazione internazionale delle dogane, a disposizione dei
Vicoli e dei Governatori provinciali in proporzioni combinalo fra
questi ultimi e 3’ Ufficio centrale del Tesoro ehincso. Kra inteso
però che ramminisfrazione delle dogane, al ricevimento delle istru¬
zioni mandatele dalle autorità provinciali , dovesse rimettere a
Pekino una somma equivalente alle anteriori contribuzioni del

f 1 i Risposta del Visconte di Cnmbonie al deputaLo Walton india

Sodu ni del 6 Agosto. 1002 della Gain ira dei Con . . Tùnvx, 7 Agosto,

ini g. 4.

1.2) 7wie»\ 12 Agosto 1902, pag. 3, col. 2. Telegramma d.d Shangbai
del 0 Agosto. Hir X Maèkav\s Treat.y.

(3) V. sez. A c 8 il.0 7 pag. 9% Ù4.

(93)

487

l (i SRTTl/WMlZVrS „ RICOPISI RÓC.

redditi del “ lik hi ì} al tesoro centrale, ed inoltre anche le somme
emnspondenti ai redditi di “ Li'kiji ,, dati in gal^n^ia per il pre¬
stito del 1898. Era tV altronde aggiunta a queste modalità anche
la condizione che la sopratassa pattuita non potesse essere ulte¬
riormente impegnata per nuovi Prestiti esteri o per altri impegni
già esistenti dell' impero (»),

0) t primi 7 articoli del trattato di sir J, Mackay iv. Times del 22
ottobre 1902 pag, 8 colonna 3) con tene va no accorrti circa J punti seguenti:
facilitazioni per ottenere certificati di (ìrrmbml llg stabilimento di un mu¬
ffimi sistema monetano dunose, iniiferm» dei diritti percepiti sullo
giunche c sui pi roseci responsabilità degli azionisti dunosi in società
anonime, navigazione dei fiumi di Canto n e del Yangfzc. punti franchi,
r registrazione delle marche di fabbrica e di commercio,

1/ articolo 8, che è di tutti il più importante, provvede alla aboli¬
zione dtd hkm e dispone (v. ìvn&s 8 Settembre 1902 pag, 3.) quanto
segue :

•• Il governo dunose, riconoscendo che i! sistema dì riscossione del
likhi „ e di altre tasse che colpiscono i prodótti nel luogo di produ¬
zione, in transito ed a desi inazione, impedisce la libera circolazione delle
merci e lei le gli interessi del commercio, si impegna col presente Trattato
ad abbandonare del tutte: questi modi di tassazione, eoi lìmiti indicati
nella sezione 8iL,

Il (io verno britannico in cambio acconsente a permettere die, oltre
alta ì àrida convenzionale ora in vigore, una sopratassa sia prelevata su
tutte le ni erri importate dal V estero per opera rii sudditi britannici, e
sui predoni dunósi destinati alla esportazione od agli scambi i ita farsene
lungo le coste, E Inteso che il * lik in „ non sarà ristabilito in alcuna
iorma e sotto alcun pretesto ; clic in nessun caso la sopra tassa sulle im¬
portazioni straniere eccederà V equivalente di una volta e mezza il di-
rillo di i m por fazione prelevabile secondo il Protocollo finale stipulato
Ira la i liina e le Potènze il 7 Éèttcmbre 1901 : che il pagamento della
tassa di Importazione e della sopralassa assiemerà per le importazioni,
in mano di (Hi illesi o di non Ch irresi, in imballaggio originale o no. la
completa immunità da ogni altra tassa, visita o dilazione di trasporto:
e die I ammontare totale delle tasse prelevabili su prodotti indigeni de-
stimiti alla esportazione non eccederà in alcun caso II 7 \2 1 „ ad rahrem..

Avendo presenti costantemente questi princìpi! fondamentali, le Alle
Parti Contraenti si sono messe d* accordo circa ì seguenti metodi di pro¬
cedura :

( IU AS8CNTO)

1. Impegno di togliere lutto le barriere di likìn

2. Consenso del governo britannico alla sopratassa di I 1 à 7,> sul di¬
ritto di importazione del 5 «7» ammesso dal Protocollo del 1901.

3. Conservazione degli stabili tue liti doganali ^eustom-houses) indigeno.

488 % catktj iiANt (94)

Il trattato dovrebbe (art, 13) entrare in vigore il 1 Gennaio
1004 ed a questa data dovrebbero abolirsi tutte le barriere di
“ iikirc li governo dunose (art. ! 4) adori va a tuli clausole eolia

|Cfr, V ab 3 dell’ art. 3 del Trattato elio dispone; “ Se le merci sono tra¬
sportati? per il consumo locale in una località che non appartenga ai
M sotti em ents „ o mncm&iQm straniere di un porto aperto, osso vi diven¬
tano suscettibili della tassa di consumo di cui la sezione 8rt],

4. Conservazione delle tasse e del u likin „ sull’ apio consolidando e*
trasformando il tt likin ■„ in soprattassa.

5. 11 diritto incontestato della China di tassare lT op io indigeno, non
deve dar pretesto a tassare altre merci o di arrestarne l trasporti,

(>. Abolito il " liktn „ sul sale, esso sarà consolidato eolia tassa sul
side, e riscosso nei luogo di produzione o alla prima stazione di esazione
dell'imposta incontrata nella provincia dove il sale deve essere consumato.

7. Rimaneggiamento della tariffa convenzionale nei limiti del V

8. L! abolizione delle tasse interne diminuirà il reddito dello Stato.
La sopratassa ha lo scopo di d are allo Stato un compenso per questa
perdita. Ma resta pur a darsi un compenso per la perdita del reddito
ilei u liktn „ in quanto deriva dal commercio interno. Resta pertanto in¬
teso che il Governo dunose potrà imporri: una tassa di consumo sui pro¬
dotti di origine eliinese non destinati all’ esportazione. Tale tassa dovrà
prelevarsi soltanto nei luoghi di consumo, e non gravare le merci du¬
rante il transito. Il governo e lmm.se si impegna a far sì che dagli ordi¬
narne nti relativi a questa tassa, non possa derivare un impedimento nò
alle merci estere ne a quello indigene destinate al F esportazione. Vana
(< disposto nella sezione la lassù, di nmsumo non dorrà essere prele¬
vai# mi seUkamds a ememiom Armiere.

9. Importi equivalenti al diritto di importazione saranno prelevali
su tessuti di bina a macchina e stoffe prodotte in China sia da stranieri
sia da Ghiri#! in qualunque parte dei territorio.

10. Ingerenza del personale superiore della amministrazione interna¬
zionale delle dogane nella riscossione rii queste tasse interne. Questi uf¬
ficiali eserciteranno una sorveglianza efficace sull’azione di tali uffici,
e nel caso di abuso, esazione il lega le, impedimento della circolazione e
del transito dello merci od altra causa di fondati lamenti, in seguito a
loro rapporto il. governatore generalo o governatore competente, pren¬
derà senza indugio le disposizioni [doma? a porvi riparo,

11. In caso di reclamo contro azioni illegali della amministrazione
dello finanze, la decisione spetterà ad una commissione formata da un uf¬
ficiale del governo eh hi esc. da uno britannico e da uno delle dogane
imperiali ; se accolto il reclamo, la indennità sarà subito, nel portò aperto,
più vicino, pagata dall’ amministrazioni! delle dogane imperiali sul fondo
della su peata ssa. e obbligati gli ufficiali superiori eli illesi a punire e ri¬
muovere 1? impiegate colpevole. Se il reclamo fosse respinto, dii lo avesse
presentato sarebbe condannato nelle spese.

(05)

48»

I “ SETT IVTvM KNl'S „ m-ItOPHt KOfi.

condizione che tutte le Potenze aventi il beneficio della clausola
della nazione più favorita, aderissero ad impegnarsi come la (Iraii-
hrettagua in quanto riguarda il pagamento della sopratassa e la altre
obbligaziòut imposte dal medesimo articolo del Trattato ai governo
britannico. Queste? poi dal canto proprio poneva por condizione (v,
pag. 91) non solo che le, altro Potenze accettassero la nuova so¬
pratassa. ma anche che non facessero dipendere la propria ade¬
sione nè da concessioni politiche nò da esclusivi vantaggi com¬
merciali, Queste due condizioni orano bastanti a far sì che, anche
ratificato il Trattato, la efficacia ne dovesse restar paralizzata dalle
difficoltà dhma o d'altra specie dipendenti dall'atteggiamento delle
altre Potenze, Mia a tali ostacoli altri se ne aggiunsero dipendenti
dalle opposizioni mosse da più parti india stessa flranbrettagmi
contro il Trattato, che ancora non ha avuta la desiderata ratifica.

Le molte speranze manifestatesi da principio in Inghilterra (')
circa la rapida stipulazione ed applicazione di quel trattato, sono
dunque finora rimaste deluse: e d’ mi lato la mancanza d‘ unani¬
mità delle Potenze (-), dall’altro le abitudini lergiversatriei della
diplomazia chi uose, faranno scorrere più lungo tempo che da prin¬
cipio non sì credesse, prima ohe il h likiu „ sia abolito o trasfor¬
mato, Anche in questo rapporto si manifesterà poi l'antagonismo
fra le Potenze che desiderano una China florida ed attiva che
diventi un operoso mercato, e quelle ohe desiderano una China
preparata dalla debolezza politica ed economica a diventare, sènza
mezzi di resistenza, facile preda della conquista.

Ma, comunque sia di ciò, P abolizione generale dei “ Ijkin *
non è così prossima, (*) che non conservi importanza pratica la

(l i \, 7'i/>tes *2» Luglio 1902, pag. f», col, 2 Telegrammi!, ibi Rangoon,
li consolo britannico a Teng-Yuch-ting informava il governo della !iir-
in anta che tutte le tasso od esazioni orano cessate sulla via dì Bhumo, od
egli prevodeva che alla B innaffia si presoli tasse ormai l'occasiono di di¬
ventare la sola via commerciale verso I' Y unii ani per i filati di lana del-
l’ India, i prodotti di Manchester ed il tabacco di Cantori.

(2) V. l'opinione sfavore volo del generalo 8 Ir arre ts, perito americano
per le tariffe eh mesi, che dìelii arrivasi contrario al propello per l’aboli¬
zione del * libili nel Times del fi Agosto 1902, pag, ;j, col. I. Il Slmt-
rets informava il Viceré di Banking dio il governo americano non sa¬
rebbe per entrare negli impegni enunciati indi’ art. 8 del Trattato di sir
James Maekay in rapporto coll’abolizione del “ likin

(J) Il 12 Novembre 1902 i! governo eh mese notificava ai ministri
si rumori che i tessuti importati nell’interno dagli stranieri avrebbero in

490

14. CATKLI.ANI

(M)

esenzione che ne pretendono gli stranieri nel l'intorno delle con¬
cessioni. Ne tuie esenzione può dirsi misconosci mento della sètra*
uità territoriale.

Sotto altri rispetti però gli stranieri dei “ settlenvents „ agi¬
scono sovente come se (presti fossero giuridicamente situati fuori
dell' Impero, provocando così le rappresaglie della popolazione e la
diffidenza del governo. Nel Maggio del 1874 una sollevazione popo¬
lare scoppio nella concessione francese di Sfrangimi perchè il ( Consiglio
Municipale intendeva aprirvi una strada altra versaiolo un cimitero
appartenente alla corporazione di Ningpo; ed un altro tumulto fu
provocato nella medesima concessione per motivi analoghi nel
Luglio del 1S98. È noto clic Li-llung-t ’haug attraversante, dopo
le ostilità del 1900, i “ settlements „ stranieri di Slmngliai, vi fit
trattato come se varcasse il suolo d! un altro Stato. K le truppe
straniero che vi sono sbarcate durante le ostilità delle regioni set¬
tentrionali dell’impero, vi hanno tenuta guarnigione per due anni
senza allontanarsene, mentre le truppe dei ” settlements « sareb¬
bero state più che sufficienti a mantenervi I' ordine pubblico e a
tutelarvi la sicurezza degli abitanti.

Par die nei “ settlements „ giunti ormai ad un certo grado di
sviluppo, i due concetti contrari affermatisi fin dal principio della
loro formazione (>), lottino rimo contro F altro per ispirarne fr-
sistenza. Questa è ancora giuridicamente conforme al primo oou-
cefcto secondo il «piale i “ settlements ,, devono considerarsi soltanto
come il risultato delle immunità personali e delle speciali gua¬
rentigie amministrative, degli abitanti. Ma sempre più tende ad
affermarmi il secondo concetto secondo il (piale i “ settlements ,.
dovrebbero considerarsi, dal punto di vista della China come
espropriazioni di sovranità, e da ipielio dell' Europa conte un
aspetto nuovo della sua multiforme attività coloniale.

Tale ultima tendenza ò aiutata dal carattere esclusivo dei
gruppi europei che vivono nei “ settlements ,, e si sentono e mo¬
strano di sentirsi del tutto estranei por indole e per interessi mo¬
rali. al popolo presso il (piale vivono ed allo Stato del (piale fono
ospiti, e del quale si abituano a considerare anche gli interessi
materiali più legittimi, quali indebiti ostacoli agli interessi propri.

avvenire dovuto pagare il “ likin „ a! tasso del 0 %, cioè allo stesso tasso
applicato ai tessuti mandali nell’ interno da sudditi danesi.

U t V. yag. 68-70.

(97)

i “ suttt.hmmnts „ europei ecc. 491

Poiché, conio dice il Diosy (') non v’ è probabilmente un’ altra
società di uomini viventi lontani delia patria, ohe, d’un lato isolati
anche dall' esistenza del proprio paese, siano dall’ altro, nel tempo
stesso, così assolutamente isolali dal popolo presso il quale vivono,
così completa mente inaccessibili ai sentimenti od alle aspirazioni
degli indigeni, come i gruppi d’Earopei e, in proporzioni minori,
ili Americani, òhe risiedono in arce distinto nei porti dell’ Estremo
Oriente.

13.

Autorità e leggi Europee.

Le immunità personali c giurisdizionali e quelle locali ed
amministrative di cui godono gli stranieri in China fanno sì che
(esclusi i rapporti strettamente pertinenti al riconoscimento della
sovranità territoriale) si facciano valere fra rj nei gruppi estranei
alla popolazione cliiuese, più assai che non quelle indigene, le
leggi e le autorità europee. Tale impero cstraterritoriaLe delle
autorità e delle leggi patrie è conforme ai diritto consolare di
tutti i popoli di coltura europea, (* 2 3 4) ed è affermato, nei riguardi
dei “ setti encieriitS „ e delle loro costituzioni municipali, dall' “ Order
in Comici! . „ britannico del 1881 (;i) che dispone: “ Il Ministro di
S. >!. in China può.... associarsi ai ministri d’altre Potenze ami¬
che di S, M. per lare od adottare Kegolamenti a fini analoghi a
quelli dei Regolamenti enumerati nell’ elenco annesso a quest' or¬
dine, e conosciuti comunemente col nome di « Sh anglici Land Re¬
gni ations „ e per laro od adottare qualunque altro Regolamento
per il governo municipale di altre “ concessioni „ o “ àéttlements „
in Chimi; ed in (pianto riguarda i sudditi britannici, tali Regola¬
menti comuni, saranno così validi ed obbligatorii come se si ri¬
ferissero esclusivamente ai soli sudditi della Granbrettagna „ (■').

1 1) Dio.*;/. TAe New Far Fasi, pag. 18.

1.2) V. Catellani. 1 “ setti ettìSnts „ europei e i privilegi dogli stranieri
nell’ Estrgino Oriente. — Parici. I privilegi degli stranieri, Venezia. —
19®. - Estratto dagli Atti del li. Istituto Veneto. Voi. LSI, Parto 1 1.

(3) Art. fi, 7, 8 e !).

(4) Art. li. Rogai a ti ens macie under tliis Order shall net bave effect
un le» end unti) tliey are approvcd by II. àlajesty. tliat approvai boing

492

13. CATKLLANi

(98)

Da tale immunità dei singoli stranieri residenti nei settle-
ments da tanta parte delle leggi e della giurisdizione eh in ©se,
combinata colla dipendenza personale degli stessi stranieri dalle
leggi e dalle autorità della patria, e dall* accordo intervenuto Ira
queste ultime autorità per coordinare insieme il proprio impero
sui sudditi rispettivi, per organizzare le municipalità e per impone
regole comuni di convivenza ai forestieri di varia nazionalità vi¬
venti nei li settlemeuts ,M è derivato in questi ultimi tutto un vasto
campo di competenza riservala ad autorità ed a nonne che sono
straniere o in se o nelT origine della investitura e dell amo¬
ri tà loro.

Becondo il sistema iniziale dei 44 settlemeivts * o f* conces¬
sioni „ assegnati esclusivamente ai sudditi di un determinato paese,
bastava V accordo dèlie autorità territoriali con quelle dello Stato
ai sudditi del quale il seillements _ era stato attribuito, perche i
regolamenti relativi ad ogni singolo * settica uni t vi diventassero
ohbligatorii per tutti i residenti e perche questi vi fossero soggetti,
anche nei rapporti collettivi ed amministrative alle autorità che
vi erano costituite. Tale era la con dizione originaria del ser-
tlement w britannico di Simigliai, che “ doveva essere esclusiva¬
mente riservato alla hauti i era inglese; dove nessun fondo doveva
essere concesso ad altri che a sudditi britannici, eccettoehè col mezzo
e coir intervento del console del Regno unito : e dove le abitazioni
chinesi dovevano essere prontamente abbandonate, nò. sostituito da
altre fì ('), Analoga era la condizione della if coneessimie „ francese
della stessa città, come risulta dal Proclama del 1 notai Ini in citò*
nato il 6 Aprile 1849 a richiesta del console Montiguy, dove ò
detto che u se persone appartenenti ad altra nazione deside¬
rassero lare acquisti o fabbricare nei limiti suindicati, dov ranno
ricorrere al console francese, il quale delibererà eri agira in loro
favore ... La concessione inglese di Oauton riservava la vendita dei

sigii ifiod through erte of IL li. ’s Principal Secretarius ol 8tatn, save l-luit.
in case of urgcncy declami in :iny sueh lìeguiations, thè sanie sfinii take
cdfoct Uefore that approvai, and aliali continue tu bave oflWi unless ami
unti! they are disapprovoil by if. M* that disapprovai being signi fi ed
th rotigli one of II. ih ’s Principal Secretar! cs of Sfate, ami unti! noi Mi¬
ca, fion of tjhafc disapprovai lias beco recai ved and puldislied hy II. M. s
Mi ni sfcfM- in China,

flj Ohinexe Reposiionf, Voi. XV-SI, 1849, pag. 8d21 80. cìt. dal f oi-
dier, Lm oriyines eec.

fflO)

I

SBTTDB3MHNTS „ EUEOVEI ECO.

Il

49:-5

terreni. aisoli sudditi britannici : ma bea presto (') anche in quella
concessione gli acquisti dei fonili furono riconosciuti accessibili a
tutti, eccettuati i citinosi, i quali alla loro volta poterono far poi
cadere anche questo divieto.

Nei * settlenients „ internazionali pertanto, sia per la con¬
cessione della loro area a più nazioni, sia per la concessione del-
!' area ad una nazione senza ohe restassero esclusi dal possedervi
fondi i sudditi di attre, l' impero delle autorità e delie leggi stra¬
niere risultava dalla soggezione personale dei singoli residenti alle
leggi patrie, dai poteri giurisdizionali ed amministrativi dei con¬
soli in confronto dei propri j connazionali, dalia azione o coopcrazione
delie autorità sovrane competenti nel creare per la municipalità
particolari ordinamenti e particolari organi ani ministrati vi, e infine
dalla accettazione, elle potrebbe dirsi contrattuale, da parte dei sin
goli censiti, delle norme particolari sotto 1’ impero delle quali a in¬
tende che debbano risiedere o possedere.

rer quanto riguarda i rapporti fra lo Stato dal quale dipende
un residente straniero e lo Stato cui appartiene il territorio dei
“ settlement ,,, la soggezione del suddito del primo ai particolari
regolamenti turni id pali vigenti in una di tali municipalità è leg¬
gi tinaia da stipulazioni particolari fra i due paesi, delle quali è un
esempio Tarfcicblo IV ». 7 del Trattato anglo-coreano del 1889
che dispone: i sudditi I intarmici in Corea saranno soggetti a
quel regolamenti municipali e di polizia, ed agli altri regolamenti
diretti alla tutela dell ordine, della tranquillità e del buon governo,
ohe saranno approvati dalle autorità dei due paesi, „

Nei rapporti Ira ì varii Stali di civiltà europea i stiriti itti dei
quali sono ammessi a risiedere ed a possedere noi limiti d' un
settleiuent la soggezione dei cittadini rispettivi alle autorità
ed ai regolamenti particolari del " settlement „ stesso, risulta pure
<la accordi stipulati fra gli Stati interessati. Dì tali accordi è
un esempio il patto del 8 Ottobre 1884 per lo stabilimento di
un •“ settlement „ generale a Cileni ulpo. in quel patto infatti Tar¬
linolo :> espressamente riserva che “ nessuno, eccettuati i sudditi o
cittadini degli Stati che abbiano trattati colla Corea e le autorità dei
quali abbiano notificata la loro accettazione di questo patto, abbia
facoltà d’ acquistare o di locare terreni nei limiti del * settlement „

< 1 ) M a y.e rs I * (+. * pi i g, 1 32 - 1 34.

494

E, CATÈLLAKl

(100)

straniero, o possa ottenere titoli di concessione negli stessi li-
miti E la formula di concessione di terreno annessa al mede¬
simo patto, contiene sei condizioni, la terza delle quali impone che
a ogni trapasso di un lotto di terreno situato nel “ séttlement „
straniero, debba essere fatto a persona appartenente ad una delle
suaccennate Potenze, e debba essere compiuto davanti alle alito ri tn
competenti dello Stato del cedente e di quello del cessionario
c che T acquirente debba far seguire il contratto dalla seguente

dichiarazione : tt In considerazione del titolo relativo al fondo .

io sottoscritto mi impegno ad adempiere alle condizioni annesse al
titolo stesso, e mi riconosco obbligalo ad osservare i Regolamenti
Municipali del u settlement „ straniero generate di Chemulpo, sotto
pena di 25 dollari di ammenda per ogni trasgressione

U impero delle leggi e dei regolamenti stranieri, formino
questi parte della legislazione patria dei residenti, o siano parti¬
colari alla municipalità straniera del cui ordinamento si tratta, lui
certo più gran parte nella esistenza comune di quei residenti stra¬
nieri che non P impero delle leggi e delle magistrature territoriali
proprie del paese dove i w settleuients „ sono stabiliti. Ma I un lo¬
lita di quelle Leggi e magistrature straniere nel * settlement w deb¬
bono considerarsi, anziché come ! effetto di una nuova e particolare
sovranità territoriale^ affermatasi su quello, piuttosto come la mul¬
tante di una serie più o meno numerosa, secondo i casi, di ri¬
nuncio, di delegazioni, di investiture e di accettazioni spontanee,
a costituire la quale contribuiscono lo Stato nel cui territorio il
“ settlement „ è assegnato ai residenti stranieri, gli Stati cui ap¬
partengono questi ultimi e perfino in certi casi i singoli che vengono
ad abitarvi ed a possedervi.

Abbandonato il limite eh* era imposto agli stranieri ammet¬
tendoli a poter acquistare e possedere fondi soltanto nell area
de| * settleuients w o concessioni, la condizione loro giuridica ri¬
spetto a tutte Io proprietà od altri diritti reali da loro acquistati,
risulta dal diritto territoriale chmese e dalle immunità perso¬
nali e giurisdizionali che a loro soue garantite dai Trattati fra
la China cd il paese al quale essi appartengono. Ma nell area dei
* settleuients M, a determinare la condizione giuridica degli silu¬
ri ieri nei rapporti di diritto amministrativo e giudiziario, eonpeiaim
due altri elementi, l’uno individuale e volontario, l'altro collettivo
e di eoope razione o, piuttosto federativo, fra i varii Stati immes¬
sati, E di tali due elementi bisogna tener conto per poter giu-

non

495

I “ SETTLEMKXTS ,. E CROCEI ECC.

stificarc o comprendere quella apparente forma particolare di
autorità e di quasi sovranità locale che nei governo dei “ settle*
monta „ si manifesta,

Le " Ialini Regalano n s „ di Shanghai del 1854, che altro sono
infatti se non una manifestazione federativa, per effetto della quale
una parte dei privilegi concessi agli stranieri ed mia parte delle
corrispondenti potestà delle loro rispettive autorità nazionali, ven¬
gono messe in comune e coordinate a beneficio delle nuove e di¬
stinte comunità da loro formate ? Così si arrivava a poter legni¬
meli le imporre ai possessori stranieri del suolo l’espropriazione per
utilità pubblica municipale ('). Così si potevano allontanare dal-
1' abitato le materie infiammabili e le altre merci pericolose, ob¬
bligandone i proprietarii, qualunque fosse la loro nazionalità, a
depositarle in luogo appartato ; si potevano obbligare, senza di¬
stinzione, tutti t residenti a non ingombrare le strade, ed a non
disturbare hi circolazione e la sicurezza dei viandanti con immon¬
dizie. sparo d' armi da fuoco, od altre cose od atti pericolosi (-);
si poteva limitare a tolti gli abitanti del “ settlement „ la facoltà
di aprire alberghi, trattorie, luoghi dì svago, e vendite di li¬
quori (#) ; si poteva dare alla Municipalità il mezzo di tutelare la
pubblica igiene C), ed obbligare, per salvaguardarla, i proprie-
t ii ri i ad uniformarsi a determinato regole nella edificazione di
nuovi fabbricali (1 2 3 * 5 6); cosi infine era possibile organizzare, alle di¬
pendenze de! Consiglio Municipale, una forza di polizia alla quale,
indipendentemente dalla nazionalità rispettiva, tutti i residenti del
„ settlement „ fossero soggetti, e fissare pene ed ammende (,;) in
cui tutti, per violazione degli Statuti municipali, potessero incorrere.
Ad ogni ufficiale di polizia e ad ogni persona chiamata da lui
ad assisterlo era riconosciuta fin d'allora (T) la facoltà di arrestare
<> trutte ne re in custodia ogni persona colpevole d' infrazione di
quelli Statuti è regolamenti, e di trarla davanti al console da cui
dipenda, senza aver bisogno, per procedere a tali atti d’ autorità.

(1) Art. 5 Màyei's, !. e„ psg. 358. 859.

(2) Ari. 9 Mayers, 1. e., pàg. 330, 861,

(3) Art. 34 I. c., pag. 887, 3K8.

1.4} Art. ito p al 1. e., pag. 583, ÓH4.

(5) Accordo per Cbemulpo, Form of Titlc Deed,
U>) Art. 35, 37, 89.

I7| Ari, 88,

496

E, CATEUjA^I

(102)

di verutv altra giustificazione oltre a quella che può derivare dogli
stessi Statuti municipali, L’autorità di polizia ha dunque nel
44 settlement „ una eonipeténza universale territoriale, che le deriva
dair esistenza di un elemento federativo manifestatosi nelF elabo¬
ratone degli statuti dei * scttiements „ generali e nella loro ap¬
provazione.

La competenza giudiziaria resta invece nazionale : ed il giu¬
dizio spetta al console del paese cui il colpevole d‘ una infra¬
zione a quegli statuti appartenga e davanti al quale può il Con-,
sigilo municipale, collettivamente o rappresentato dal suo segre¬
tario, agire in qualità di corpo morale (*),

Il Consìglio può agire a tal fine davanti la corte consolare
del colpevole o del convenuto ; e se tale corte è fuori di Slmnghai,
o non esiste a Shanghai ima rappresentanza consolare dello Stato,
si potrà provvedere altrimenti (un tempo provocando il giu¬
dizio delle autorità locali (-), ed ora presso la rappresentanza in¬
terinale dello Stato interessato) e por le ammende si potrà ottenere
soddisfazione anche con procedura sommaria. Le corti consolari
delle varie nazioni, e le corti provinciali consolari inglesi o la
suprema corte di Hong- Kong possono poi ordinare ad un sud¬
dito del paese rispettivo di comparire notile testimonio, sui davanti
ad un tribunale chinese, sia davanti al tribunale consolare d'un'altra
nazione, sedente in China (:J).

Ma nella istituzione della * Corte dei Cònsoli „ piu chiara-

fi) Art. J3, li e 27 v. Jlerstlett h e,. pag. òU7. f>72 e 07.5.

(2) A rt. 17. Violazioni degli Statuti ...... 11 | . ile dal console com¬

petènte; se lo straniero colpevole non Ila console a Slmnghai, hi principale
autorità eli inoso può essate invocata dal Consiglio col mezzo di inni o
piu consoli stranieri, perdio reintegri l 'Osservanza degli Statuti c punisca
òhi lì abbia violati #r — CfV. Land Hegulalions of tlm Britisft Gonccssion
llanków, 1874, emù «date ed approvato con decreto renio del o Maggio
1873, Regòlamenti annessi nrt. 18. Il s li a 1 L l>e lavvful l’or any o ffi.ee r or
agenfc of thè Comici I and all persona calici! by him to bis assisience, to
scizu and dotai u any persòns vvho sitali bave coni mi Red any offence
against thè provisfòns of £ Irose byteJaws, and, if bobe a 01iine.se subjè#
or a f'orclgnef bulongmg to some National ity noi represented by a
Consul, to band bini r.o fi, B. M. Js Consti I to he disposta! of aeeording

to law. li' thè offender ha a Citizen or subjèct. of some natiomdity duly

reproscntcd, Ito shai] he harnled over to bis ow» Co usui lo r adjudicatiom

(3) The China and Japan Orci or in Co.uneil, 18(55 ; art. 118 e The China
and Japan Order in Couneil. 1881 ; ari. IH, a.

r “ SKTTMCMUXTS EUROPEI ECO,

497

(103)

mente apparisce la coopcrazione federativa delle Potenze che
esercitano autorità personal*1 sui loro sudditi in China è vi tutelano
le immunità locali, a questi attribuite dai Trattati e dalla con¬
suetudine. Dove il * stttlement „ è nazionale, siccome le cessioni
di terreno a persone di nazionalità diverse da quella dei conces-
sionarii, devono farsi col mezzo e sotto la sorveglianza del eli¬
sole del paese cui tali concessionari a ppar tengono, ò naturale che
in questo console si accentri, come 1' autorità tutoria della muni¬
cipalità, così anche la competenza a decidere tutte le questioni
di contenzioso amministrativo che possono interessarla. Cosi nelle
ù Land Hegutótions „ relative al k setti etnea t v britannico di
Ki-ino.au (') è stabilito clic “ il Consiglio possa essere citato, nella
persona del suo segretario, davanti la Corte consolare britannica di
Mancali, da chiunque possa ritenersi offeso da atti del Consiglio
stesso o degli ufficiali da esso dipendenti : e che, essendo attri¬
buite al Fattore una indennità, questa, insieme colle spese della lite,
debba sommariamente I i (pii darsi dal console ed essere pagata pre¬
levandone r importo dai fondi percepiti dalla Municipalità in ap¬
plicazione di questi statuti ff. In tali casi il consiglio municipale
può essere citato davanti alla corte consolare della nazione al cui
nome il “ settiement „ e stato assegnato ; ma il consiglio ^stesso
non putì citare davanti a tale corte residenti clic non apparten¬
gano alla stessa nazionalità; perche, in quanto le nazioni rispettive
non vi abbiano derogato, vi si oppongono i privilegi consolari;
che stabiliscono la competenza esclusiva del console del convenuto.

bua deroga da tale specie di esclusiva giurisdizione h appunto
la Corte dei Consoli creata nel “ settlenient „ intemazionale di Shan-
ghai. col fino di avervi ima magistratura davanti alla quale,, nelle
questioni d‘ indole .am mi lustrati va; il Consiglio municipale potesse
non solo essere citato dai residenti, ma anche citarli indipendente¬
mente da quaisùmi distinzione della loro nazionalità. Qnellacorte fu
dapprima istituita provvisoriamente dagli agenti diplomatici su pro¬
posta dei censiti e dei Consoli (-)> o riconosciuta come una istitu¬

ii i Revisione «lei 18{®, flcrstlctt I. e., pag. 040-650. v. art. 18.

(2) I h'i'stlctt. Voi. II, pag, 56 U 562, Memorandum degli agen {^diplo¬
matici : “ And in refereuee lo thè quest ion di scusse d hy thè Consuls,
relative io a provision l'or enatiling individuala U> sui* thè Comici L thè
undersigned sancUon provisionidty^and asan rxpemnent subjectto future
modifieation, il fouinl expcéfent, ilio tinnì proppsitioil br Oligli t under con-

m

E. CATELliÀNi

(104)

z ione del a settleinent ** dall’ articolo 27 delle rivedute u T,aml
Bogulations „ ('). Il 10 Luglio 1882, un regolamento particolare
di procedura per questa Corte era approvato dal corpo consolare,
determinando la formula da usarsi nelle citazioni, la costituzione
delia cancelleria, la comparsa dolio parti con o senza assistenza
legale, V adozione della lingua inglese come ufficiale, i termini e
le comunicazioni degli atti alte parti, la pubblicità delle udienze,
le testimonianze da assumere su domanda delle parti o por ini¬
ziativa della corte (-), i cast di sentenza pronunciata in contumacia,
F ammissione doli" appello alla Corte stessa (*), lo condizioni nelle
quali è ammessa la decisione senza la presenza delle parti, la forma
dei protocolli e delle sentenze, e l' importo delle tasse e delle
spese (l).

In tale istituzione è degno di nota il carattere federativo per
effetto del quale, creata <f un lato una amministrazione comunale
con elementi internazionali, interviene un accordo internazionale
corrispondente fra tutto le autorità, investite di privilegi giurisdi¬
zionali in quei territori, per creare un unico organo giudiziario
con generale competenza nelle contestazioni amministrative quando
ne sia parte la Municipalità, senza distinzione di nazionalità degli

siileration of thè Consuìs in their meeting.* of Mio J 3 July lKOU* by svilirli
a Court, to be styled thè u Court of fòreigri Consuls . aliali be establi-
sltetl ut thè beglmiing of cadi yoar bv thè wholo body of Treaty Cmisiils*
miti iiistmetions shall be givo» accórri itigly. «

fi) I. e„ pagi 572* 578. A rt, 27, w The Con ncil may atte- and Ite sucri
in thè iminc of iheir Secreta ry for thè rime bmn§ or in their corporate
capaci ty . * . . . and suedi councij or secrOtary siedi bave all thè tight and
privileges vvhich private coni pi ai nani* hav*e to recover and eri forco jtnl-
gemeiits* obtained by tinnii, ami duri! al su intuir tlie obligafions, whieh
private defendanrs bave in jmieecdiiig ;ii htw . provuieri timi die in¬
dividuai members of ilio Qj^Uitcil noi be pèrso n al ly responsi bf e . * . \ud

all procèdi ioga agai n si: tlie saM Co mie il or their Secretary sitali bo corte
meneed and prosecutori b e foro a ** Court of Poreigtt Constila n wliieh sitali
ha ostablislied at thè hegmnuigof cadi year by thè wirnle body of Troaly
Consola, „

(2} Art. 10**** Evirience may be taken on oatli or otlicrwiso as thè
witness may consiri cr bindiiig*

(B) ÀrL 12. In any case upon applicati on within si xty day* after j uri-
gemente tire Court may ordcr re-bearhig upon sudi torma as scemi just,
(4) (JhronMe cif. for UJ02, pag. 280. Un le* of Proemi uro for tlie Court
of Constila, Sii angli ai.

499

\ÌOd) 1 a SETTI JSMENTS ?3 li UH Q PEI ECC,

attori o «lei convenuti. Questo organo giudiziario comune, non
esclude le singole competenze giudiziarie consolari, ma si aggiunge
a quelle nel giudicare delle contestazioni amministrative nelle quali,
Por il carattere internazionale della municipalità, nessuna sìngola
giurisdizione consolare sarebbe stata competente, e, per effetto
delle immunità giurisdizionali, doveva ritenersi incompetente la
giurisdizione territoriale. La giurisdizione della Corte dei Consoli
essendo specialmente amministrativa, le site sanzioni restavano
esclusivamente economiche ; erano cioè ammende ed indennità ;
perfino (art. i l ) il rifiuto di ottemperare ad un ordine della Corte,
non attribuiva a questa altra sanzione all' infuori del giudizio in
con tu macia.

Kra tale Corte quale dove va esse re per corrispondere al l'ac¬
cordo federativo che la aveva creata, e die si riduceva a mettere
in comune quel tanto delle singole immunità e giurisdizioni con¬
solari, che era necessario per dare alla vita amministrativa che si
creava nel “ settlement „ un foro competente, senza che 1' abban¬
dono delle singole attribuzioni consolari fosse tale da dare a quella
giurisdizione particolare carattere di universalità, e senza che la
s°mma delle sue attribuzioni e P indole del suo titolo e della sua
investitura potesse farla considerare come una giurisdizione terri¬
toriale rappresentante una funzione di locale sovranità. La Corte
dei Consoli vale a dimostrare come la formazione e 1' organizza¬
zione del ,l setllcmeiit „ non importi un passaggio della sovranità
territoriale dell area dove esso è stato stabilito dallo Stato al quale
tale area appartiené^ allo Stato o agli Stati cui appartengono i re¬
sidenti stranieri a beneficiò dei quali l'area stessa è stata assegnala.
La Corte dei Consoli non rappresenta la funzione giudiziaria d' una
sovrunita territoriale, perchè non ha se non che una Competenza
Complementare amministrativa in quanto le singole magistrature
consolari siano, per la varia nazionalità degli interessati e per
la materia d interesse comune che forma oggetto del litigio > incom¬
petenti, Nò il titolo della sua giurisdizione dipende dalla esistenza
di una corrispondente sovranità territoriale o locale, per quanto
subordinata; ma deriva da mia comune rinuncia e da una conso¬
ciazione federativa formata da tutte le autorità superiori di quelli
Stati , che hanno creato Io stesso ente amministrativo, ammesso in
tali casi a far valere in giudizio i suoi diritti e rispettivamente
chiamato a rendere effettiva la sua responsabilità davanti ad una
autorità giudiziaria.

500

E. CATELLA NI

(106)

Tuttociù dimostra una volta di più come dalla concessione
delle aree per I 44 settlement „ sia estraneo il concetto, ria parte
dello Stato concedente, di qualsiasi cessione, e da parte dello Stato
favorito di qualsiasi acquisto della sovranità territoriale. Tale solu¬
zione corrisponde anche alle regole vigenti circa quelle estensioni
delle aree dèlie concessioni che possano essere rese necessarie dallo
sviluppo dei gruppi stranieri in quelle stabiliti. I francesi hanno
invocato ripetutamente per ottenere tali estensioni. l’articolo 22
del Trattato di Whampoa dei 1844, lari dove è disposto che; "il
est bièii eotendu d'ai lieti rs que le nonibre dea maisons et f eternine
des terrain k aflV.ter mix Francaìs ne senni t poi ut limitós, et qu'
il sèro ut detenni nés d' apres Ics bèsnins et ics convenances des
ayants droit La convenzione di Oefu stabilisce (Sex. MI, art. 2
che, in ogni porto dichiarato aperto, il “ settlemcnt „ straniero
debba essere delimitato (raccordo ira i Consoli e le autorità locali.
Ma come mai sarebbe possibile che, da parte del presunto cedente
come da parte del presunto cessionario, si faceesse derivare da
accordi stipulati dai Consoli di questo eolie autorità locali di
quello un passaggio dall' uno all'altro Stato di sovranità territo¬
riale, e si abbandonasse ad ulteriori accordi fra tali autorità ogni
successiva estensione di queste aree die pur corrisponderebbe ad
un mutamento di territorio e di confini '?

La sola enunciazione di tale estrema conseguenza potrebbe
assumersi come una dimostrazione per assurdo della impossibilità
di sostenerti che a fondamento della istituzione dei * settlements „
stia un concetto di sovranità territoriale. Tutto il primo periodo
della loro storia e del loro sviluppo, dimostra invece come essi
non rappresentino se non che la applicazione, in area distinta e de¬
terminata, dei privilegi e delle immunità degli stranieri nell fv
stremo Oriente, e come la stessa loro organizzazinm* municipale
rappresenti uno stadio cooperativo e federativo dello sviluppo e
della garanzìa di quelle medesime immunità.

14.

Condizione degli indigeni nei « setllements »,

II coordinamento delle varie giurisdizioni e particolarmente
lr esercizio delle funzioni di polizia, diventavano più difficili e
complicati nei 44 settlements „ per effetto della presenza nel ter-

(107)

501

1 41 SETTLI3MENTS „ EUROPEI ECC.

ritorio di questi, tV una popolazione indigena. Da principio V esi¬
stenza di tate elemento non era stata preveduta ; anzi gli indigeni
erano stati, per diversi motivi, esclusi dalle aree assegnate agli
stranieri. .Vi chili osi, che a malincuore avevano abbandonato ii
sistema delle fattorie, pareva che la riserva esclusiva delle nuove
aree ai forestieri diminuisse l'umiliazione Inflitta al loro paese dai
trattati che 1 obbligavano ad aprire taluni porti al commercio
straniero. Agli occidentali quella riserva esclusiva sembrava d’al¬
tronde una salvaguardia della loro sicurezza. Sicché gli uni e gli
altri erano indotti da diversi motivi ad andare d' accordo nel
cercar di tenere i due elementi, così diversi fra loro, anche to¬
pograficamente separati .

rie prime " Land Kegulutions , di Shanghai vietavano infatti
lo stabilimento dì indigeni nel ■“ setilement „ britannico, e il Console
Moutigny scrivendo il 24 Dicembre 1851 al suo ministro per do¬
mandare istruzioni circa 1 ordinamento della concessione francese
ottenuta nel medesimo porto, gii don mudava * ,j, aitisi que cela
s est pmliqur dan$ la rioncession ànglaise, il pouvait è tre autorisé
a empecher dans les limites de la Cmicession francarne les Ohinois
d olever des notivellés eostruetioiiis ,, (i), Riconosciuta e fatta va-
lore la facoltà di decretare tale esclusione, il progresso di Hhan-
ghiii continuo, fino alla rivolta dei T* aip1 iugs, ad essere esclu¬
sivamente commerciale. Era il sistema delle fattorie modificato
i i x c i 6 ; eh e non ve r a limite nò di juu u e re 1 1 è d i d u r a ta j i n p osto
alla residenza dei forestieri, e che questi potevano stabilirsi anche
colle proprie famiglie.

Ma le vicende di quel periodo rivoluzionario mutarono cene
piotameli te cesi il carattere dei quartieri assegnati ai forestieri,
come i indole della loro vita economica c del loro sviluppo. Nel
1 854 circa 21MJOO indigeni, minacciati dai ribelli, vi si ripararono :
o (piando, nel 1800, i 1 aip iiigs mossero all’assedio della città,
veruno nei * settlement » pili di 500.000 abitanti indigeni. Il
divieto non era stato, rispetto a loro, formai niente revocato j ina,
poiché la loro presenza favoriva la speculazione edilizia e dava
incremento alle entrate municipali con grande vantaggio dei lavori
. pubblici, non vi fu fatta opposizione nò dai residenti europei nò
dalle autorità municipali. Anzi quando, cessata la rivoluzione e

(I; rioni iéi\ Iàìh origina nJ* 5, pag, 2{\

E. C ATI’M JjÀXI

502

(10»)

ritornati in gran numero gli indigeni alle proprie sedi anteriori,
i “ settlements ,v furono travagliati da una grave orisi edilizia,
nonché pensare a far valere in confronto dei rimasti la norma dei
vecchi ordinamenti che avrebbe potuto essere invocata per espel¬
lerli, gli europei cominciarono a deplorare che ii loro numero
fosse troppo scarso. Nel 1870 v erano ancora nei tre 44 settlomenfcs „
75000 indigeni, nel 1880, 107-812, nel 1800, 168*129, e nel 1900,
436,922, dei quali 115.150 nel * setilement ,, britannico, 1 47.566
in quello americano riunito al primo, (llongkew), 6691)9 nel di¬
stretto occidentale, 10.394 in case di stranieri, mulini ere. pertinenti
ai due “ settlements 23.853 io gruppi eccentrici sparsi nei loro
limiti territoriali, 11.331 a bordo di navi e battelli, e 80526 nella
Concessione francese. Così una cifra di poco inferiore a quella
del 1860 è stata raggiunta dalla popolazione indigena, con tendenza
a continuare nell' aumento, che è stato di oltre il cento per
cento nell' ultimo decennio, E non trattasi di un' attinenza incom¬
posta e tumultuaria, com'era nel caso del periodo rivoluzionario
trascorso ormai da un mezzo secolo, tua bensì di una progres¬
siva immigrazione attratta ai ~ séttlemenrs - dì Slmnghai degli
elevati salarii che il lavoro tecnico ed anche quello rozzo vi tm-
vano in numerose industrie. Sicché i‘ aumento dell' immigrazione
indigena vi continua quantunque gli affitti abbiano avuto indi' ul¬
timo decennio un' auménto oscillante fra il trenta e il sessanta e
toccante in taluni casi perfino il cento per cento, e quantunque,
anche sotto ogni altro rispetto, il costo della vita vi sia, durante lo
stesso periodo dì tempo, notevolmente aumentato.

Crii indigeni residenti nei “ settloments „ di Shangai e
degli altri porti aperti agli stranieri, sono giuridicamente sùdditi
ehinesi. non usciti dal territorio e pertanto non sottratti all autorità
dello fStato al quale appartengono. D’ un lato è indùbbia la loro
sudditanza eli inesc cui nulla hanno fatto per poter validamente
sottrarsi ; dall' altro lato è del pari certo il carattere chinese del
territorio die son venuti ad abitare; sicché per effetto di tale
residenza non possono considerarsi come ehinesi stabiliti all estero.

La loro condizione giuridica ha dato occasione ad un conflitto
fra il governo chinese e lo autorità municipali poco dopo iniziato
lo stabilimento degli indigeni nei limiti del (i settleinent „ britan¬
nico. Le autorità ehinesi pretendevano di poter imporre a quei
loro sudditi non solo il pagamento delle tasse ordinarie, ma anche
quello delle tasse particolari di guerra, mentre il Consiglio munì-

(tot))

503

I “ SISTTLEM KN’I'S .. KlUiOPKT KCf.

ci palo sosteneva che la protezione straniera sotto la quale quegli
indigeni erano riparati, dovea salvaguardarli, finché durava, da
ogni azione fiscale del governo del loro paese. (') 11 ministro
inglese a l'echino riconobbe però allora i diritti del governo
eh illese ; e dall’ intervento di ini è derivato un accordo, secondo
il quale le tasse chinesi allora esistenti dovevano essere pagate
dagli indigeni abitanti nei “ settlements „ senza veruna sovrini-
posta, ad eccezione d' una tassa del 16 per cento sulla totalità
del reddito, pagabile per metà alle autorità chinesi e per metà
alle autorità municipali in compenso ilei servizii pubblici organizzati
e stabiliti nel “ setti emoni „.

Nella concessione francese il (Console si mostrò sempre piu
restìo a riconoscere l'autorità del governo e degli ufficiali pubblici
chinesi siti residenti indigeni ; ma nel ì Sfili. in seguito ad un conflitto
col console degli Stilli filiti, anche quello francese snudasse a ri¬
conoscere la persistenza della sovranità territoriale ehinese. E un’ap¬
plicazione concreta di tale riconoscimento è stato nel 1 86 ó il pro¬
cedere alla chiusura, in seguito a domanda delle autorità chinesi,
dei lupanari e delle case da giuoco elle attraevano nella conces¬
sione francese molti elementi corrotti della popolazione© dai quali
In municipalità traeva una gran parte dei propri redditi. Anche
gli sforzi del governo ehinese per sorvegliare il commercio del
lavoro che si faceva nei porti aperti a datino di operai indigeni, e
per la protezione di questi ultimi, finirono per conseguire un buon
successo. Nò per impedirne la riuscita si sollevarono eccezioni
contro la sovranità ehinese sui “ settlements „ ma si è potuto
anzi trovarvi un aiuto in particolari stipulazioni dei trattati inter¬
nazionali (3).

he autorità chinesi risiedono nella città indigena, e sono rap¬
presentate a S h ungimi da un intendente di circuito, o Taotai, e da
un Ohi-liion o Magistrato del distretto: e poiché i “ settlements „
non hanno cessato di essere territorio ehinese, e gli indigeni che

11) Mayérs l. e., pag. 871, 372, 381 e 881

12) Trattato della Chi un. col Portogallo ilei 28 Aprile 1888.

Ari. 14. i sin! fi iti portoghesi, residenti nei porti aperti, possono
assumere in servizio sudditi chinesi mi impiegarli in lecito occupazioni
in China, senza ini pedi mento o limitazione da parli' del governo ehinese;
ma non li impegneranno per paesi stranieri in contravvenzione colle
leggi della China. „

504

K. CATKMjAN t

(1 10)

vi risiedono non hanno cessato dJ essere sudditi deir impero, V au¬
torità di quei magistrati rosta su loro incontestabile. Ogni ordino
di arresto od ogni eduzione che siano emanati da loro e olio deb¬
bano eseguirsi nel territorio del senìement „ debbono essere pre¬
sentati prima alle autorità straniere e da queste essere legalizzati
prima dì poter avere esecuzione nell* area amministrata dal Mu¬
nicipio.

Tale procedura ha r apparenza d'essere belletto d'ima rinuncia
dello Stato chinese alla sovranità territoriale sulle uree dei *" settle-
ments ,, nel senso che quello Beato» conservando la sovranità per¬
sonale sui propri i sudditi, non possieda più intero b esercizio della
sovranità territoriale sull" area del “ setilemoiit „ da loro abitata,
ma n'abbia ceduta V amministrazione, coll'esercizio pernii termine
indefinito delle prerogative sovrane (a guisa di (Jipro r> della Sósuia-
Erzegovina da parte della Turchia) ad altri Stati, o comunque ad
autorità straniere.

Ma non v' e punto bisogno di ricorrere a questa parziale ri¬
nuncia, e trasmissione delbesereizio di talune prerogative sovrane,
per spiegare la limitazione ohe besereizio concreto degli atti di so¬
vranità chinese incontra nelle prerogative della atóimiuist raziono mu¬
nicipale ed in quelle delle autorità consolari. Tutti questi limiti e
questa subordinazione degli atti esecutivi dell'autorità chinese al-
l’approvazione o alla materiale coopcrazione dell'autorità straniera,
sono, anziché una caratteristica particolare dei * se.ttleme.nts
piuttosto una conseguenza generale della immunità locale attribuita
in China agli stranieri, (') 1/ articolo 22 del trattato italo-éhmese
dispone ad esempio che u se un malfattore chinese trovi ricovero
in case od a bordo di navi italiane, non gli sarà dato aiuto riè
asilo ; ma questo malfattore sarà invece consegnato alle aurei irà eli i -
nesi sulla domanda ch'esse ne facciano al console, w E l'articolo IO
del trattato chinese-bmsiliano. del d Ottobre 1881 dispone che * si
des sugete éhinois en Chine, con pah Ics persoiiheliement, on ecmi-
plices de quelque crime, se réfugient dans Ics réstdences, les ma-
gàsins olì Ics navircs de commerce des sujets Bresiìiens, Ics au-
torités cliinoises en mformeront officiellement le Cousui, et énver-
ronr des agente eh imm pour proceder à b arrostatimi, de concert

0} V. hi prima parte bit. di questo studio, cap, 6. Ini ni uni là loculi
Ottenute dagli stranieri, pag. 43-50.

505

(Iti) I “ SJ5TTLKM.KNTS M EUROPEI ECC.

uvee ics agente brésilieas. * Questo è, nei rapporti fra gli Stati del-
I Kstremo Oriente ^èceeliuàiè il Già]) pone) e gli altri paesi, diritto
comune.

pertanto naturai e elle, nell’ area assegnata alla residenza de-
gli stranieri; dove un gruppo di questi ultimi siasi formato ed ab¬
bia costituito un particolare organismo amministrativo, debbano
valere almeno quelle stesse immunità che i Trattati! riconoscono
nelle singole abitazioni e proprietà degli stranieri, esistenti isola-
tal ne n te in territorio e limose, Sicché la necessaria eoo p orazione
delle autorità consolari, e la eventuale subordinazione, a queste
ultime, degli atti esecutivi ordinati dalie competenti autorità ter¬
ritoriali nei riguardi di indigeni residenti nei * settlements non
sono eli etto d una particolare rinuncia o dìmjnuizione dei diritti
della sovranità territoriale d i in esc, uè della creazione <Y una pat¬
ii co la re e parziale sovranità territoriale straniera clic no contrasti
il riconosci mento e 1 offett unzione concreta, ma sono piuttosto &p-
pliea^sjoni della normale immunità localo stipulata a favore degli
stranieri in China. Tale immunità locale si manifesta collettiva¬
mente rispetto a tutta barca del settlement „ e a tutte te abitazioni
« he in quella sono stabilite, perchè è la somma delle immunità locali
singole che gli stranieri vi potrebbero invocare ; perchè quell' area
era originariamente riservata ai soli stranieri ad esclusione degli in¬
digeni : perchè questi, a titolo di residenza, vi sono Ospiti dì quelli;
e perche, a rendere eom piote le guarentigie derivanti dai Trattati,
non è meno necessaria quella immunità locale al gruppo di stranieri
stabilito nel w settlemenl che non sia necessaria per la isolata
residpii di uno straniero contemplata dalle stipulazioni testé
citate, 1 ruttasi dunque di una applicazione collettiva dell' immunità
locale sancita dai trattati, la quale se limita le concrete manife¬
stazioni della sovranità territoriale, specialmente in quanto sono
ani esecutivi, non le Limita nè in proporzioni diverse nè a diverso
titolo di quello che avvenga rispetto alle singole abitazioni degli
stranieri esistenti in territorio chi uose,

Senza dubbio, essendo il {t setfclèment * municipale un ente
amministrativo, ed essendo pur esso un ente straniero alla China
per 1 indile sua e per gli delucidi che contribuiscono a costituirlo,
si ha, come conseguenza della dimora degli stranieri in queir area,
una subordinazione auitniiiislifativa dògli indigeni che vi dimorano,
alle autorità municipali straniero. Si è però riconosciuto rispetto a
tali residenti indigeni ogni effetto della sudditanza eh mese e la

fi. CATRliliANI

(112)

506

piena potestà in loro confronto delle loro autorità nazionali, IV un
lato infatti è stato ammesso, come si è già accennato p), il diritto
di quelle autorità di tassare i ehinesi residenti nei * seltleinents ;
dall' altro sì e riconosciuto fin dal Luglio 1854 dall* assemblea dei
censiti che il consenso delle autorità ehinesi era necessario per poter
prelevare tasse a carico dei dunosi residenti nei limiti municipali.
Quanto poi alle regole edilizie, elio quei residenti erano obbligati
ad osservare fin dalla promulgazione delle " Land Regulations „
del 1854 (s)y trattatasi di mia subordinazione d’indole municipale
che tanto meno implicava negazione o diminuiamone della sovranità
personale chitiese, iuquan tocche le autorità chincsi insieme colle au¬
torità diplomatiche straniere contribuivano p), alla creazione del
“ settlemeiit n ed a dar forza di legge agli Statuti municipali. In
questo senso e legittima, per effetto ri" una specie di investitura
internazionale, anche nei riguardi degli indigeni, razione della
forza di polizia costituita nei singoli * scttlcments „ municipali.
Tale forza pubblica nel ** gjettlèment „ internazionale di Shanglmi
si compone di 94 europei, 174 indiani e 550 indigeni, e di 45
europei e 108 indigeni nella M concessione francese. La loro
azione del resto è soltanto amministrativa e di polizia, restando
riservata ogni azione giudiziaria alle autorità nazionali dell' impu¬
tato. Tale riserva esclusiva della giurisdizione nazionale, rende
anzi difficile il mantenimento della disciplina fra quelle stesse
truppe che, in quanto siano indigene, restano giudicabili per ogni
reato, soltanto dai proprii magistrati

Per i ehinesi che risiedano, a qualunque titolo, nei u settle-
ments vale dunque quella regola di giurisdizione nei processi
misti clic ò sancita nei trattati fra la China e le altre Potenze f)
Se non che, per rendere più pronta e dotata di maggiori garanzie
T amministrazione della giustìzia, nel 1884 vi fù stabilita per sug¬
gerimento di Sir Harry Parkes, una corte mista, composta di ma¬
gistrati ehinesi ed ufficiali consolari delegati dui principali conso¬
lati e presieduta da. un ufficiale del grado di * * * 4 Tu ricchi „ o sot¬
tapre fette, La corte sedeva originariamente presso il consolato bri-

fi) V. rag. 109.

m N- 8. May era I. e., pagi m

(1 V. pag. 98-100.

(4) V. Li prima parte di onesto studio ffap. 4, La giurisdizione m ito
controversie tra stranieri od indigeni pug, 21-5Ì3.

507

(113.) i “ setti, km kn'ts „ Tsmtown eco.

tannico, e dal 1899 è stata trasferita in un maestoso edifìcio
cretto espressamente per darle una residenza ©ir rispondente all’ im¬
portanza ed alla dignità del suo ufficio. La concessione (Vai mese ha
una corte mista propria clic siede al consolato francese.

1/ attività della corte, mista è determinata in materia civile e
penale dalle regole pattuite nei Trattati vigenti circa la competenza;
ma, sopra tutto in materia civile,, son numerosi i reclami dipendenti
dal fatto che quel magistrato non ha i poteri sufficienti a rendere
effettivamente esecutive le proprie sentenze. In materia penale la
corte punisce le infrazioni minori, colla prigionia scontata sotto
custodia della polizia municipale : nel caso di reato più grave il
colpevole e consegnato per la applicazione e l’espiazione della pena
alle autorità della città indigena.

Tutto questo sovrapporsi di competenze amministrative e giudi¬
ziarie, di sovranità territoriale e di delegazione di taluno dei suoi at¬
tributi sovrani, non è immune nella pratica da incertezze e da con¬
fusioni. Sicché non e a stupirsi che fra i voti di riforma presentati
nel 1890 a! commissario d* inchiesta inglese lìyron Jìrevan dal
grappo di Shanghai della « Associazione della China * vi fosse
quello che si istituisse una giurisdizione particolare, pel * scttie-
moni „ straniero di Shanghai f). E ciò sarebbe tanto più necessario
inquantochè al concetto, che si potrebbe dire “ ortodosso di
ehi considera queste vario magistrature come altrettanto giurisdi¬
zioni Ugualmente “ personali „ create in territorio olii nese, contrasta
il concetto “ semieoloniale „ non abbandonato mai del tutto dai
francesi ed ora accettato anche da altri, e secondo il quale la giu¬
risdizione dèlie corti consolari e miste di un “ scttlemcnt „ do¬
vrebbe considerarsi come l’unzione giudiziaria di mia sovranità ter-
ritoriaie particolare formulasi nei “ settiement stesso.

Con tale dissidio è in rapporto un conflitto manifestatosi nella
primavera del 1992 fra la Municipalità del “ settiement „ inter¬
nazionale dì Shanghai ed il consolato francese di quella città. Il
17 Aprile di quell anno il magistrato delia Corte mista sedente
nella concessione francese emanava un mandato per 1’ arresto di
quattro indigeni di buona condizione residenti nel “ settiement ,,
internazionale, cioè nell' area della Municipalità internazionale e
noti in quella della concessione francese. Questi indigeni erano coli¬

li) T. Brandi I. c., pag. lió-fo.

508

E. CATELLA NI

(1 14)

Tenuti in una causa civile ila un altro indigeno residente nella con¬
cessione francese, davanti alla corte mista di quest ultima con¬
cessione, „ V’ erano gravi imi tasti di estorsione a carico dell at¬
tore, Ciò nonostante il console francese domandava che i convenuti
fossero obbligati a presentarsi per il gi-udi ss io davanti alla corte
mista della sua “ concessione Era stato seguito antecedente-
mente in casi an doghi ìì sistema di non procedere ad alcun
arresto nel * settlement „ i Internationa le, finche la corte mista
in quest5 ultimo costituita, non avesse proceduto sommariamente ad
un5 inchiesta dalla quali1 risultasse il buon fondamento delia do¬
manda. Ma in tal caso il decano del corpo coitola re M.troodnovv,
console americano, convocò i suoi colleghi ed insieme con loro deli¬
berò, senza tener conto delle profeste del Consiglio Municipale, non
solo di esigere T esecuzione del mandato di comparizione in questo
caso, ina anche di negare in genere alla Mimici pulita il diritto di
discutere e di impedire 1* esecuzione d'uii mandato d arresto ema¬
nato a carico di mi dimese e controfirmato dal decano del corpo
consolare.

In questa deliberazione tutti i consoli furono unanimi : ma il
Consiglio Municipale od Ì principali residenti del ^ settlement ,, stra¬
niero non desistettero dalla protesta, c convocarono un " meeting „
per rinvigorire quella protesta e per rivendicare quelli che essi
di chi aravano diritti della loro comunità, contro mi sistema che
abbandonerebbe la popolazione chinese del Comune all’ arbitrio
del Console anziano, oguiqua volta questi controfirmale un man¬
dato d'arresto emanato da una corte sedente inori dei limiti della
M u nici pali tà in te rnazional o.

Senza dubbio un precedente grave era costituita da una deci¬
sione che non riferendosi soltanto al caso in questione, ma elevandosi
a principio generale di condotta per T avvenire, potenzialmente tra¬
sferiva quasi mezzo milione di et ì i 1 1 osi abitanti il u seltlemenf ,,
internazionale, fra i quali abbondano i ricchi banchieri e i nego¬
zianti* dalla giurisdizione cui sono stati sottoposti da mezzo secolo, ad
una giurisdizione straniera e da loro considerata come incompetente*
E tale decisione minacciava, indipendentemente dalla questione di
diritto, tanti interessi, da esser naturale che il Consiglio Munici¬
pale e tutta la popolazione del " settlement .. se ne aliar mass ero*
Infatti il 16 Maggio una assemblea dei censiti dd settlement,, in¬
ternazionale,. approvava al, fi unanimità un voto di solidarietà colle
proteste del Consiglio Municipale, esortando quest n II. imo ad ado*

509

(1 15) I “ SETTIiKMHNTS ,, EUROPEI ECC,

pararsi in futuro per impedire senza eccezioni che un indigeno pòssa
essere arrestato nei limiti territoriali del Municìpio, e condotto coat¬
tivamente al di là di quei limiti, senza l'assenso della Corte mista se¬
dente in quello stesso territorio. Il corpo consolare incaricava frat¬
tanto una commissione ili studiare la questione dell' indole giu¬
ridica e della competenza della Corte mista francese, ma nello
Stesso tempo notificava al Consiglio municipale il suo completo
dissenso dalle risoluzioni adottate dall'assemblea dei censiti.

Alle proteste del Consiglio municipale si univano frattanto
quelle delle corporazioni ehinesi le quali nei primi giorni di Griu-
gno indirizzavano una petizione al Tacitai, unanimemente pregan¬
dolo di indurre i magistrati delle corti miste ad adottare uria
procedura conforme alla risoluzione dell' assemblea dei censiti, e
di dichiarare illegittima la traduzione coattiva di qualsiasi indi¬
geno oltre i limiti del “ settlemont „ dove abbia il proprio domicilio,
senza mi preliminare esame del caso da parte della Corte mista
dello stesso territorio, i’iii tardi il console britannico si stac¬
cava dal concerti» dei suoi colleglli, e, forse indotto a ciò, come
disse il deputate Walton alla Camera dei Comuni nella seduta del
(i Agosto, dai richiami del suo Governo nella questione di prin¬
cipio, difendeva la soluzione voluta dal Consiglio Municipale :
e frattanto la commissione speciale nominata dai consoli, concor¬
reva con quello francese nel formulare, a titolo di modus timidi*,
talune regole provvisorie (provisionai rules) circa la giurisdizione
dello corti miste in entrambi i “ settleinents „ francese ed inter¬
nazionale, Queste regole provvisorie non sono tali da eliminare, nem¬
meno come “ modus timidi. ogni conflitto, perchè non conside¬
rano M caso in cui un francese attore contro un dunose davanti
la Corte Mista della concessione francese domandasse che il
convenuto, residente nel “ settlement ,, straniero, fosse obbligato
a riconoscere, secondo 1‘ articolo 14 del Codice Civile Francese,
la competenza della corte mista del municipio dell’ attore, ed a
presentarvi si ; e tanto sotto queste aspetto quanto sotto gli altri
provvisoriamente regolati, la questione dovrà essere risolta, non
corno elemento di giurisprudenza pratica, ma mediante regole fon¬
damentali da coordinarsi fra i governi di tutti i paesi interessati (>).

< t.) Times, (i maggio 1902, pag. i>, cui. 1, T Maggio, pag. 9, col. 4; '20
Maggio, pag. li, cui, il; (3 Giugno, pag. 5, co). 4; 12 Giugno, pag. 7, col. ‘ò
e 7 Agosto, pag. 4.

E. CATNLLAN!

510

(116)

Tutta la questione dipenderà, nella soluzione sua, dal carattere
giuridico die si vorrà attribuire al u settlement „ o concessione,
Ho questo non è un territorio distinto da quello chi Mese, ma In
parte integrante dell" Impero, le due corti miste, tanto quella della
concessione francese, quanto quella del settlement „ intenuizio-
naie, sono giuridicamente identiche a tutti i tribunali chinasi sedenti
nel vastissimo territorio dell'impero. Tanto rimo quanto 1 altro e
un tribunale speciale chinese costituito nella città di Sfangai, e
alla diversità dei due tribunali, dipendente dal diverso elemento
straniero che contribuisce rispettivamente a costituirli, non corri¬
sponde una vera diversità ili circoscrizione giudiziaria territoriale,
y una e V altra corte mista sono costituite, per la comodità del-
T amministrazione della giustizia, nei casi nei quali indigeni siano
parti in causa nelle due concessioni : ma, sòpratiiltn quando en¬
trambe le parti siano indigene, non esiste fra 1 mia e I altra
Corte diversità di competenza in ragione di territorio che autorizzi
un atto di autorità compiate in confronto del convenuto per ole
bligarlo a presentarsi all’ ima piuttosto che all altra di quelle Corti*

Il punto di diritto sostenuto dal Consolo francese era questo;
che nel luogo di residenza del fattore od accusatore, dovesse seguire
il procedimento ed il gìudMo. lì punto di diritto sostenuto dal Con¬
siglio municipale eolfappoggio, da ultimo, del governo britannico,
era il seguente: che alla residenza de! f accusato e del convenuto
dovesse esaurirsi il giudizio. Fra queste due regate dovranno deci¬
dere i negoziati fra i due governi, trovando una regola di preva¬
lenza* oppure un contoiuperamento. {inolia sostenuta dalla [■ rancia,
che e la regola sancita dall' articolo 14 del Codice' Civile Irancesc,
presuppone la risoluzione affermativa di dm* altre questioni : die la
concessione francese costituisca un territorio soggetto alla Repub¬
blica, e che dalla residenza dei dunosi in quella concessione de¬
rivi per loro una specie di sudditanza. Mentre e a notarsi che,
non essendo questi due ultimi punti risolti in tale guisa, anche
trattandosi di un caso nel quale, secondo le regole di procedili a
francesi, fattore può avocare al proprio fòro il convenuto, man¬
cavano gli elementi territoriali per cui si potesse dire che il foie
della corte mista internazionale, fosse diverso da quello della cotte
mista francese sedente nella medesima citta.

Non essendo territorio francese quello dove sedeva F un tri¬
bunale, come non era inglese od americano il ten itoi ito ìÌom
sedeva Taltro, non si potevano applicare agli attori ed ai convenuti

511

(Ì1 7) I “ SETTL EM33NT5 KCBOPEI EG.C.

altre redolo di prcifcdiira diverse da quelle sancite dalla loro legge
nazionale, e perciò ni chinasi altre regole di competenza che quelle
derivanti dalla legge chi uose, e dagli accordi intervenuti fra
la China e le altre Potenze circa i giudizi! misti. La pretesa fran¬
cese non avrebbe potuto pertanto giustificarsi se non assumendo
come dimostrato il carattere territoriale della concessione francese,
e 1' impero in questa della legge di procedura francese, e bassi mi-
lazione dell'attore dunose colà residente ad un suddito francese
o ad uno straniero ammesso al domicilio in territorio francese che
potesse invocare a proprio favore le nonne di competenza sancite
da quella legge o pattuite dai due Stati relativamente ai rapporti
d’ordine giudiziario fra i sudditi rispettivi.

Anche la soluzione adottata dal corpo consolare, inconscia*
mente aderiva alla concezione territoriale del “ settlement In¬
fatti il decano del corpo consolare, agendo come suprema autorità
del “ setti ement ,, internazionale, deliberava la traduzione coattiva
di un indigeno domiciliato nel u scttlemcnt ,, stesso e cittadino del
Colutine in quello costituito, in quelle forme della- espulsione e
della osi radizimic che sono attributi della suprema autorità di uno
Stato, invece il Consigliò municipale del “ settlemeìit „ interna¬
zionale elle si opponeva all'arresto nel territorio del Comune in¬
ternazionale ed alla presentazione coattiva degli indigeni in quello
residenti convenuti davanti alla Corte mista francese, non traeva
argomento alla propria opposizione dal!/ affermazione di una par¬
ticolare immunità ren i tonale de! “ sefctlemenfc „ internazionale,
ma la sollevava bensì in nome delle prerogative personali garantite
agli indigeni nella costituzione delle Corte miste, e in nome delle
regole normali vigenti circa la competenza dei magistrati.

Oli indigeni residenti nella concessione iute r nazionale vi hanno,
una corte mista che è, per accordo intervenuto fra le autorità
competenti, il loro giudice naturale, ed è costituita da elementi
diversi da quelli formami la corte mista francese. Il tradurli coatti¬
vamente davanti a quest' ultima offenderebbe le loro prerogative
personali come sudditi eh illesi e in genere come persone garantite
da peculiari accòrdi internazionali, ed equivarrebbe alla sottomissione
di un' europeo ad uè tribunale misto cui non partecipassero tutte
Le autorità riconósciute dai trattati come elementi indispensabili a
costituirlo, hi tal caso resterebbe indubbio il carattere equipollente
di tribunali speciali chinasi in entrambe le corti, ma, nella in¬
dubbia identità del territorio, la corte voluta ritenere come campo-

512

E, 0ÀTELLANI

(118)

tento dal Console francese, non sarebbe più quel Irihmmìr vMvene
dal quale i dunosi domiciliati nel n settlermmt u internazionale
hanno per effetto degli accordi internazionali il diritto Squisito di
essere giudicati o per lo mono d’essere giudiziariamente tutelati.

15.

Antecedenti analoghi.

Il u settlement „ o " concessione „ quale esiste attualmente nel-
F estremo oriente, mentre ha taluni caratteri, del tutto peculiari, di
ordinamento, pub in genere essere considerato, come gruppo cost ituirò
ed organizzato a parte in un territorio, da residenti stranieri, un fe¬
nomeno tute altro che raro nella storia dello relazioni commè|eia]i
intemazionali. Tali erano lo fattorie che la Ioga anseatica ora venuta
moltiplicando, da oriente ad occidente, in tutta T Europa setten¬
trionale. Erano gruppi di mercanti anseatici residenti in aree ben
distinte, loro assegnate in un territorio straniero ed rii quello orga¬
nizzati con amministrazione separata sotto 3‘ autorità, di proprie
magistrature. La fattoria di Bergen, nel periodo della massi imi
sua prosperità, ebbe perfino una popolazione di 3000 anime. Po¬
polose furono pure le fattorie di Bruges, di Londra e di Xnvgorod:
e per opera delle fattorie, Wisbj era stata per parecchi secoli il
centro del commercio del Baltico.

He non che quei gruppi, analoghi ai ~ settiemeiUs „ moderni per
le immunità di cui godevano e per i rapporti esistenti fra le auto¬
rità che li governavano e quelle dello Stato che li ospitava, ne
differivano grandemente per la composizione della comunità e per le
regole di condotta cui questa era obbligata. Tanto si Bergen quanto
a Londra gli abitatori della fattoria erano obbligati al celibato, per
evitare che 1' unione con donne indigeno li inducesse a divulgare i
segreti anseatici od a stabilirsi nel paese abbandonando definitiva¬
mente la patria. Era perfino vietato loro di passare una notte fuori
della Fattoria, intorno alla quale guardie armate e cani, esercita¬
vano una rigorosa e pericolosa sorveglianza ; e dopo dieci anni di
residenza erano obbligati a ritornare nelle città native per dar luogo
a nuovi arrivati. La l'ulto ria di Bruges, che, nei giorni piu floridi,
era composta di 300 agenti riediti al commercio di commissione, era.
quantunque con minor rigore, organizzata in modo analogo; agli

513

(110) l U SBTTLKMKNTS „ EUIiOPEl ECO.

aiutatori della fattoria era vietato d’associarsi ad indigeni. ; era im¬
posto I' obbligo de! celibato; il loro soggiorno dovea durare un
certo numero dì anni e non più lungamente ; vivevano in edifici
anseatici sotto la sorveglianza di un presidente scelto dalla Dieta
della Lega, di sei anziani (aldermen) e d’ un consiglio composto
di diciotto membri. II presidente era mutato d'anno in anno alla
Pentecoste; all7 atto della di lui investitura si leggevano pub-
camenie ! regolamenti della Fattoria ed egli giurava di osser¬
varne gli Statuti, e di provvedere perche fossero osservati senza
frode* *k per quanto da 1 iti dipendesse, e coU'ajuto di tutti i suoi
cinque sensi

A Londra* come a Bergen, gli anseatici predominarono per
lungo tempo nelle relazioni commerciali; ti loro Steeiyard (*) era
un vasto quartiere cinto e difeso da un muro e situato sulla spon¬
da sinistra del Tamigi, dove, dietro numerosi punti di approdo,
erano sii tinti le case e i magazzini dei tedeschi. Nel quartiere v'ern
un giardino, frequentate durante V estate da anseatici e da londi¬
nesi : questi lo frequentavano per bervi il vino del Reno che la
Lega uvea permesso di vendere agli anseatici della fattoria.
Anche questo era mi piccolo inondo governato da severa disci¬
plina quasi mouasl ioa, cui era stato conservato un carattere se-
mi religioso. Da principio un inglese era stato ispettore dei magaz¬
zini dogli anseatici : più tardi questi seppero liberarsi anche da
tale dipendenza : e il reggimento della comunità spettava intera¬
mente ad un anziano e a dodici consiglieri. ! contravventori dei
regolamenti erano puniti di ammenda: in caso di recidiva si ricor¬
reva anche alla pomi del carcere, e allora sJ in vernava talvolta il
concorso della gendarmerìa inglese.

Nelle controversie <V indole privata gli Anseatici preferivano
non ricorrere alla giurisdizione indigena ; nei procedimenti penali
che li riguardavano, il giurì era formato per metà tV inglesi e per
inetà di tedeschi : nelle controversie civili fra anseatici c inglesi,
giudicava un rtìdmmn inglese a ciò designato di anno in anno.
Quanto piu potente diventava in un porto la corporazione ansea¬
tica, quanto minor energia di resistenza poteva manifestare lo Stato
no! cui territorio quella era stata stabilita, e tanto maggiori erano

(1) Botto così perché in qndl7area Ito varasi la pesa pubblica della
città di Londra, sulla quale dovevano pesarsi tutte le merci importate
od esportate e clic era detta appunto 11 Steel yard

514 E. CATELLI! (12Gj

i privilegi che gli anseatici reclamavano ed ottenevano per la
propria fattoria.

"V orso la fine del 1200 essi erano già da qualche tempo sta¬
biliti a Novgorod, ed aveauo stabilimenti minori a Keskow, città
situata sulla Ve liba, e probabilmente anche a Mosca. A Novgorod
dove nel 1269 furono concessi particolari privilegi commerciali
alla fattoria germanica, ai Goti, ed a tutti i popoli di lingua la¬
tina ,,, gli anseatici si adoperarono a creare a proprio favori» un
monopolio commerciale ad esclusione di tutti gli altri stranieri.
Assegnato loro un particolare quartiere della città, vi edificarono
una propria chiesa, dedicata a Han Pietro, ed intorno a quella, ven¬
nero formando * la Corte dei Tedeschi a Gran Novgoroch o w la
Corte di San Pietro raggruppandovi la casa comunale, le hot-
teglie, i magazzini e le abitazioni. Anche (pii le costruzioni furono
fatte in modo da prestarsi facilmente alla difesa, o, durante In
notte gii ingressi erano chiusi e sorvegliati da guardie e da cani
feroci. Da un codice di questa fattoria, tuttora conservato, risulta
che i mercanti eleggevano V anziano della Corte di San Pietro, il
quale diventava il capo del gruppo colà organizzato, riscuoteva le
rendite, i contribuii e le tasse, e provvedeva alle spese generali.
Egli era il più alto dignitario della fattoria : coir aiuto di quattro
assessori, risolveva le controversie civili o commerciali : e chi ri¬
fiutava dì ottemperare ad una citazione che lo chiamasse davanti
alla di lui corte, era punito con grave ammenda. Il carattere mo¬
nastico della fattoria era rigorosamente conservato e il divieto dei
rapporti e delle associazioni cogli indigeni, rigorosamente Fatto ri¬
spettare : anzi le regole sancite circa le relazioni cogli indigeni
erano qui per questi ultimi più offensive die altrove. Quei Russi non
ispiravano, e forse non meritavano, fiducia: e gli anseatici si conside¬
ravano sempre privilegiati in loro confronto. Se un indigeno falliva,
il creditore anseatico dovoa ritenersi privilegiato in confronto d ogai
creditore indigeno, e il primo poteva anche insistere perche quel
fallito fosse bandito colla famiglia dalla città : il commercio a cre¬
dilo coi Bussi era proibito ai mercanti anseatici della fattoria;
contro la malafede commerciale di quelli si pubblicavano dall' am¬
ministrazione della fattoria istruzioni severe per i suoi ani ministrati;
e gli anseatici si ritenevano tanto in casa propria da pagare, come
simbolo di tassa, al signore del territorio, un pezzo di stoffa, ed
un paio di guanti agli ufficiali russi della città. Una conseguenza
di tutto ciò era lo sfmttameufcq degli indigeni per opera degli

(121)

I “ SET T L EMB N'CS EUROPEI ECC. 515

ni Mi. Quelli odiavano questi e cercavano d1 ingannarli in ogni
maniera; questi trattavano quelli con disprezzo ed imponevano
colla forza i). rispetto (lei propri privilegi. Tali privilegi erano poi
analoghi a quelli moderni degli stranieri nell’ estremo oriente ; e
il latto di tali privilegi e ii fermento di rappresaglia derivatone nella
popolazione, non potrebbero dirsi ilei rutto dissimili nell' un caso
e nell’ altro.

Quando la forza della Manga cominciò a declinare, e Imbecca,
che j l’era stata per lungo tempo la regina, fu meno temuta; quando
la vita economica norvegése si sviluppò e i cittadini di Bergen si
trovarono in condizione di poter prestare denaro agli impoveriti an¬
seatici; quando gli svedesi di frustavo Wasa impararono da lui a
commerciare per proprio conto; quando gli inglesi diventarono rivali
temibili nella navigazione e nella ricerca di nuove vie commer¬
ciali. e noi 1 òò 5 furono stalli lite regolari relazioni di commercio
fra la Russia e V Inghilterra : allora la decadenza della Lega e delle
sue fattorie continuò senza sosta, e fu affrettata in più d' un caso
dall’ odio che gli uomini sanno concepire contro i deboli quando ri¬
cordino che questi, essendo potenti, bar.no offeso gli inferiori colla
alterigia della propria condotta. I commercianti tedeschi hanno con-'
t in tutto, con varia vicenda di fortune, a visitare i porti dove la
1 [ansa area dominato, ed a risiedervi per ragion di commercio: ma
la loro residenza v era ormai quella di individui stranieri, indi¬
vidualmente soggetti alle leggi territoriali ; e i privilegi delle fat¬
torie, e le loro immunità di territorio e di giurisdizione, erano
scomparsi colla superiorità tecnica e civile, e col predominio di
potenza della bega che le aveva fondate {’).

Nella stessa guisa, cessato lo squilibrio di coltura e di po¬
tenza fra gli Stati interessati, scomparvero in epoca a noi tanto
più vicina i " settlements „ europei ilei Giappone, dove quello di
Yokohama s ò trasformali) nel quartiere straniero d" una città go¬
vernata interamente dalle leggi territoriali, ed amministrata da un
solo municipio giapponese. E lo stosso è avvenuto nello altre città
di quell' Impero, un tempo aperto al commercio straniero, dove
ormai, se pur i forestieri continuano ad abitare di preferenza un
quartiere separato, non vi formano poro un ente collettivo con proprie
immunità e con attribuzioni municipali, ma vi dimorano, ìndi vi¬

li) Zini in e ni. ìfmm Totem. London, Èislior U nwili, 1880, ps*g, Hi,
l óti, Ititi- 195, 28-805, 828, 851-858.

K. C A l’KLTj A NI

516

(122)

dualmente protetti <1 al diritto comune e del tutto soggetti allo
leggi ed alle magistrature territoriali.

Analoghe ai * sottlemouts „ erano pure in molti casi le colo¬
nie commerciali degli Italiani nel Levante. Anche in questo caso
v' ora analogia di cause: superiorità tecnica coni inerziale e rnarife
rima da una parte: inferiorità o civile ed economica, o militare,
oppure d1 entrambe te specie, dal Pai tra. Ed a quella analogia di cause
corrispondeva analogia di effetti : particolari privilegi concessi a
sudditi dàino Staro nel territorio d\in altro, o in determinati punti
di quel territorio; e facoltà loro consentita di organizzar visi c di
reggervi^ sotto certi rispetti, con autonomia.

Quando V imperatore greco permise nel 1267 ai Genovesi rii
lasciare il bando di Eraclea e di riav vicinarsi a Costantinopoli, non
li riaccolse nella capitale come i Pisani e i Veneziani, ma as¬
segnò loro a dimora il 'sobborgo di Calala. Ne origÉJariameiìte
tale provvedimento era adottato per favorirli : bensì perchè dal loro
numero rilevante non derivasse un pericolo alla città e perche,
raccolti in un’ area vicina e non fortificata, potessero, se si fossero
mostrati riottosi, essere faci Unente ridotti a dovere. Quell’ arca cm
tanto più facilmente riservata per loro in quanto che il Ealeologo
nello stesso mentre faceva entrare in città i Greci abitanti nei
sobborghi. E probabilmente nel deliberare V assegnazione di quel-
barca ai Genovesi, il pensiero del firn péra toro non differiva mollo
da quello delle autorità allineai uelb ammissione delle fattorie e
poi nella delimitazione dei primi a seUlements Ma più tardi
quando crebbero la potenza e la ricchezza dei Genovesi e decadde
invece il potere di Bisanzio, quel sobborgo, originariamente non
munito ed imposto a dimora dei primi, trasforma vasi in una città
genovese circondata da mura, da torri e da fossati, che poteva di¬
ventare, e fello ra era. una minaccia per la stéssa rapitale.

1/ ordinamento interno, regolato da statuti inviati dalla metro¬
poli. era analogo a quello di ima colonia. Il podestà di Pera era
mandato da Genova e sopraint mdeva a tutti i Genovesi dimoranti
in Grecia, con attribuzioni analoghe a quelle di un moderno console
generale. NellWmrnni&famione della comunità formata nel sobborgo
assegnato ai Genovesi, quel Podestà era assistito da un Consiglio mag¬
giore composto di ventiquattro e da uno minore di sei consiglieri :
e nel IÌ08 vi fu trasferita, e vi durò poi oltre un sècolo, anche
V istituzione genovese dell’ Abate del Popolo. Pai tribunale del
podestà o del suo vicario erano giudicabili tutti i Genovesi di

(1 23)

517

I “ SETTI. KM KXTS „ EUROPEI ECO.

l'era e di Costantinopoli, non esclusi quelli elv orano a! servizio
dell’ imperatore. I tribunali greci restavano competenti nello cause
civili miste se uno di quei genovesi era attore, ma anche in quel
caso erano delegati speciali magistrati che assumessero la citazione
e la discussione si faceva in lingua italiana. Nelle cause penali
i Genovesi erano pur giudicabili dai tribunati greci quando aves¬
sero danneggiato un suddito dell’] tu paratore e i! Potestà ricusasse
di punirli.

Pisa aveva ottenuto, facendo mostra della propria forza ed ap¬
profittando delle convulsioni dell’ impero bizantino, il possesso
d' un quartiere, e ii governo riconosciuto in quello ai propri magi-
si rati. E alle stesse circostanza era dovuto lo svilupparsi dei pri¬
vilegi dei Veneziani, lungamente inferiori a quelli dei Genovesi,
coni' era inferiore il grado dei bailo dei primi, a quello del pode¬
stà dei secondi. La giurisdizione del bailo assistito da due consi¬
glieri era riconosciuta nelle controversie fra veneziani, e nei de¬
litti commessi contro greci da veneziani. Quo. .ti non possedevano
un quartiere chiuso e fortificato come quello ilei genovesi. L’Im¬
peratore forniva gratuitamente un certo numero di abitazioni per i
commendanti, una per per il baile, una per i suoi consiglieri ed
un'altra per conservarvi lo cose del Coi mine : ma restava ai sin¬
goli Veneziani, cui queste abitazioni gratuite non bastassero, il di¬
ritto di prendere in affittò a proprie spese altre case in altri
quartieri della citta. Dalla coni li inainone di queste circostanze:
quartiere fornito ai \ eneziàni. loro facoltà d abitare anche fuori
dei limiti di tale quartiere, ordinamento comunale, e immunità giu-
ridizionale; deriva ima maggiore analogia fra gli stabilimenti ve¬
neziani nell' impero bizantino e i * settlements „ attuali dell' e-
strerno oriente.

Nei territori del regno di Gerusalemme, ai veneziani e ai ge¬
novesi venne assegnata perfino la terza parte di talune città. [ Ve¬
neziani, anzi, col trattato del 1 123, si erano assicurata la promessa,
che non fu poi mantenuta, di un quartiere completo con piazza da
mercato, chiesa, bagno e forno in ogni città, del regno. Nei quar¬
tieri assegnali ai sudditi Ielle città italiane, questi erano ordinali
a guisa di comune. A. ve vano però questo di particolare, che i ma¬
gistrati loro erano mandati dalla patria e che il loro Comune era
considerato, oltreché come organizzazione di un gruppo di stra¬
nieri, anche come territorio particolare con attributi propini di
sovranità ; sicché anche gli stranieri di nazionalità diversa da quella

518

K. CATELLA XI

(124)

cui il quartiere èra stato concesso, dimorando in quel quartiere
avevano per fòro competente il tribunale dì quella comunità com¬
merciale. Ora siccome nel Regno i cittadini dngni nazione avevano
il privilegio d'esser giudicati soltanto dai loro connazionali, il fatto
della loro soggezione alle coni di giustizia di quelle comunità
commerciali, dimostra che i loro quartieri, ne! concetto di chi li
concedeva e di chi li otteneva, valevano come territori speciali :
e pertanto l’ amministrazione elio vi era costituita era piuttosto
quella di ima semi -colonia che non quella di mi semplice stabili¬
mento comunale, 1/ autorità territoriale si riservava, ma non do¬
vunque nelle stesse proporzioni, la giurisdizione penale nei casi
più gravi.

Nella Tunisia fino dal 1206 il quartiere straniero esisterne
nelle città marittime comprendeva tutti i fondaci degli occidentali
situati gli uni accanto agli altri, cosi da essere, separati com'erano
da un muro, piuttosto parti di un medesimo fabbricato che non case
distinte ; i consoli vi reggevano le rispettive comunità e vi am¬
ministravano la giustizia ; ma, tolti i limiti di tempo e di sesso
proprii così delle comunità commerciali anseatiche, come del com¬
mercio dunose anteriore al 1842, quel Toni iuauieiito era piuttosto
anàlogo al sistema delle fattorie che non a quello dei u se filo-
menta „ municipali èontemporanei.

Ma 'comunque sia della più o meno stretta analogia degli or¬
dinamenti particolari, k comune a tutti questi privilegi f analogia
del fenomeno giuridico e storico. Dal contatto commerciale di due
popoli molto dissimili per coltura e per potenza, deriva il beneficio
unilaterale (V una esistenza privilegiata dei sudditi dell uno nel
territorio dell’ altro. Più lo squilibrio aumenta e piu si allarga il
privilegio, fino ad assumere, a favore dei residenti stranieri, le
proporzioni tV una vera attribuzione più o mimo piena di sovranità
territoriale. Se invece quello equilibrio scompare o sdii verte, dimi¬
nuiscono o scompaiono anche ì privilegi che ne avevano tratto ar¬
gomento di esistere e di svilupparsi. Dei quartieri autonomi di
Costantinopoli non resta altro residuo di privilegi, quando il forte
impero turco sostituisce il decrepito impero bizantino, che la im¬
munità giu ri diz tonale dei singoli stranieri. Dei “ settici nei its „ abi¬
tati da stranieri protetti dalla giurisdizione consolare, non resta
nel moderno Giappone potente e civile, altro residuo che una
serie di gruppi di stranieri viventi accanto agli indigeni sotto rim-
pero della legge comune. In China invece V ultima guerra, inde-

519

(125) I H SETTI, EMENTS „ EUROPEI EOO,

bolo-iiiln r Impero e giusti fica ntìo (Va gli stranieri le più gravi
diffidenze circa te sue energie civili, hanno maggiormente svilup¬
pati i * settlements o accentuato l'indirizzo territoriale della loro
amministrazione (D, d'aio variabilità di carattere e eli ordinamenti
è del resto naturale, poiché si tratta di creazioni privilegiate ed
eccezion-ali ohe non possono presentare stabilità di concetti infor¬
matori e di manifestazioni concrete, tua che, intorno ad una certa
comunanza rii criteri i fondamente!! generici, devono oscillo re come
oscillano gli elementi stessi che li creano e ne giustificano la
durata.

16.

Varie forme e sviluppo delle concessioni territoriali.

lai stessa legge di sviluppo si manifèsta tanto nella serie delle
concessioni d’ indole personale; quanto in quella delle concessioni
d'indole locale ottenute hi China dagli stranieri : e la comparazione
riesce tanto prn facile inquanfcochò, salvo poche eccezioni (*)■■ j|
con ime lèi 0 intemazionale ohiuese ha seguito da 2000 anni le me¬
desime vie cosi per terra come per mare.

Nella città tartara di (Santo n e al sud della Pagoda, esiste
ancora la Moschea fondata verso V 850 dai viaggiatori arabi che
frequentava^ la città e vi tenevano le loro fattorie (•*). Pope l’as¬
sedio di Alhazine nel 1 fi84* i trentun russi fatti prigionieri dai chi -
nesi insieme con un prete ebe arcano seco, Dimitri Deontieff (* 2 * 4),

(h Per esc ni pie la prolungata occupazione militare di Sliangai non
giustificata dalle condizioni locali, e l'altra usurpazione di potori segnalata
nel dispaccio da Pechino del 4 Agosto 1002 pubblicato ne! Times, del 5
Agosto pag. 3* v. prijg. 27 e 2K.

(2) Parker. Chimi, pag. 48, 50, 52-55, 80 e HI.

di) A proposi ro di questa Moschea, il Mavms che scriveva nel 1807,
impressionato tini contrasto fra l’odio degli stranieri clic già mani Testa-
vasi in Oli ìna così diffuso e violento, e la durata millenaria di quelle
comunità maomettane, invitava gli Europei a ricercare quale potesse es¬
sere (pag. 165, tifi) “ thè secret charm whìeh bus thus perpetuatici thè
doctrine of Mohammed riuriiig a pori od oT ten ccnturics without exit' a*
mom aid

(4) Cord ter. lUslmw. Voi. h pag. 87, 88 e Martoria. Le condir entro
la Russie et la Chine ; nella Reme de tiro il fntemàUonal del 1880,
pag. 519. 520,

520

K. GàTTXTjANI

(126)

formarono il primo nucleo A’ imo speciale stabilimento russo con¬
servato poi dalla China nella sua capitale, con sede propria e con
particolari privilegi. Nel 1715 il sacerdote Leontieff vi fu sosti¬
tuito dall'archimandrita Marione accompagnato da un prete e da
lui diacono: ed il trattato di Iviatcha del 1727 riconosceva resi¬
stenza eie immunità particolari di questo stabilimento mantenuto
a spese dello Stato (’) dunose, in quanto si riferiva ai ministri
del culto che v' erano addetti ed agli studenti russi che transito¬
riamente vi dimoravano.

Lo stesso trattato, permettendo il commercio continentale fra
i due paesi a Iviachta, a Seliuga ed a Xerciunsk, provvedeva
perchè in queste località fossero erette grandi fattorie, cinte,
secondo il bisogno, di mura o di palizzate. L'articolo 0 del
Trattato di Kuldja del 25 Luglio 185], disponendo circa le
fattorie stabilite lungo la frontiera occidentale dell' impero, vi am¬
metteva i rapporti diretti fra mercanti russi e dunosi, ma di¬
sponeva pendio Ì primi non potessero aggirarsi nelle città senza
iì permesso del console. Il passaggio dalle autorità locali al console
russo, della facoltà di dare tale permesso, è una conseguenza della
inversione nelle proporzioni d' energia commendale e di potenza
militare che s* era effettuata nei rapporti fra V uno e Tàltro Stato.
E lo stesso può dirsi della disposizione doli' articolo lo del Trat¬
tato russò- eh illese dì Tientsin del 13 Giugno 1858* secondo la
quale, non v’è più termine fisso assegnato al soggiorno a Pechino
della missione ecclesiastica russa, i membri della i piale potranno,
coir autorizzarne del loro governo, tornare in patria quando lo
vogliano, ed essere sostituiti da altri, senza die il governo dunose
abbia a sostenere più alcuna spesa per quelle missioni, il cui

(1) Art. 5. Ivoen. seu donius qua e modo est Pekini prò Russi s, in
postemm quieumque veneri nt Russi, ipsi soli ineohmt liane domimi : quoti
autern Russiae Legatus Sava Yladistavich Mlyricus Oomes dixit de tem¬
pio faeìondo* factum est in hac ipsa domo adiuvantibus rnagnatibus qui
curam liabent de nogoèfis Russorum. fu hoc Imbitobit unus Lama fs:i-
eerdos) qui modo est Pekini. et ad don tur tres al i ì Lama (sacerdote^)
venturi : quando autom perverierint dabuniur illìs victualia, sicuf duntur
illi qui prilli venerai: et in hoc Tempio calloeabuntùr. Non impeti iatu-r
Russis recitare et colere suum J)oum suo modo. Pranterea qual no r pueri
Russi sdiolastiei, ut duo alii pmvectioris aetatis sdontes linguaio latin ani
et russare. q-uos legata* Bussiae vidi rdi liquore Pekini ad discenda^ lin¬
guai», liubitabuni etiam in hac domo : ipsis mimstrabuni ur victualla ex-
pensis regirs ; absolutis autem studiis reducat cos ad libitum n.

521

(127) l “ SETTLMMKNT8 „ EUROPEI JSCO*

mantenimento sarà interamente a carico del governo risso In
tal guisa la missione c lo stabilimento cui essa apparteneva, acqui¬
stavano una indipendenza, ed il governo russo vi conseguiva un'au¬
torità preponderante, che non corrispondevano, m alle norme fon¬
damentali della istituzione, nè alle intenzioni avute dai due governi
quando quella missione e quello stabilimento erano stati istituiti.

Con risultati diversi nei particolari, pur si osserva ora uno
sviluppo analogo nei “ seUlements „ deile città marittime, Anche
in questi* si comincia col sistema delle fattorie abitate da mercanti
stranieri segregati, a guisa degli anseatici* ma non come questi
per volontà del pròprio Stato, bensì per imposizione di quello che
li ospitava : e da quello si passa poi al sistema della libertà piena
dì soggiorno e degli Statuti municipali concessi ai residenti stranieri
a guisa di privilegio. Dai sistema degli iutermediarn indigeni
esolàsMimente imposti ai negozianti stranieri, e dal limite alle esa¬
zioni fiscali derivante soltanto dall' equità degli ufficiali eh in osi e
dalla loro conoscenza del bene inteso interesse del loro Stato, si
passa, alla piena libertà di commercio garantita ai forestieri od
all osservanza imposta per tempo indefinito alla China di una ta¬
ri Ita doganale voluta dagli stranieri e corrispondente agli interessi
del loro commercio*

Nel periodo della maggior potenza chitese, facilmente era
concesso agli stranieri di far commercio nei porti di queir Im¬
pero ; ma se un dissidio insorgeva, sia che i forestieri abusassero
dell ospitalità, sia che i eh in osi s! avvedessero nell' esperienza d'es¬
sere stati troppo generosi nel largirla a genti troppo dominate
dall aspirazione coloniale, ì ingresso nei porti già aperti era in¬
terdetto di bel nuovo àgli occidentali e quelli che già vi dimo¬
ravano erano obbligati ad andarsene, senza che potessero invocare
la concessione un giorno ottenuta come un diritto acquisito. Così
era avvenuto a danno dei portoghesi a Ningpo nel 1542 e ad
Àrnoy qualche amie più tardi ; e nel secolo successivo un editto
speciale poteva concedere agli olandesi di commerciare nelle vici¬
nanze di Àriào\\ senza edite da tale concessione derivasse per altri
popoli argomento a p rotea la re o ad i n vpeare a p r o p r i o fa v o re i ni e -
(lèsimi vantaggi. La China agiva corno può agire uno Stato indi¬
pendente e libero tutore dei propri! diritti e dei propri! interessi ;
nei limiti di questi faceva concessioni aì forestieri : in refezione a
questi li interpretava ; e quando a tali interessi quelle concessioni
non corrispondevano, le limitava o le revocava del tutto.

I‘. CATTO. 1j ANI

522

028)

Noti appena invece quello squilibrio di coltura e di potenza,
cui si è dianzi accennato, eomiuéfò a manifestami a danno deila
China, allora il risultato cui vennero i medesimi rapporti fu de¬
terminato piuttosto dalla volontà e dagli iure ressi stranieri, che
non dalia volontà e dagli interessi chinesi, o da una equa tran¬
sazione tra gli uni e gli altri, E allora si ebbero le unilaterali
immunità personali e i privilegi consolari, dovuti concedere senza
reciprocità agli stranieri, i limiti convenzionali al regime fiscale
e doganale, i privilegi dei 44 settlements ,, e la loro interpretazione
estensiva, e più tardi la loro tendenza allo sviluppo territoriale.

Di questa tentici iza e di questa trasformatone, il primo e
più completo esempio e stato quello di Macao, che appunto da
principio non era stato se non una concessione in tutto analoga
a quelle dei èettlements „ contemporanei. Quando i Portoghesi,
in punizione della loro condotta violenta e crudele, furono cacciati
da tutti i porti chinesi dove avevano cominciato a far commercio,
di tre stabilimenti ch'ossi avevano fondato nel 1.537 nelle vici¬
nanze di Oantou e che erano San-ohan (S. Giovanni!, Lampasao e
Macao), fu lasciato loro soltanto quest' ultimo, dove pure furono
imposte alla loro attività molte limitazioni, quali orano quelle di
non poter erigere chiese, case, stabi! imemi, uè costruire navi senza
il permesso delle autorità chinesi. Noi 1557 fu loro espressamente
permesso di continuar a frequentare queir isola situata alla foce del
fiume presso Canto n, etti essi aveano dato nome di Macao, e rii eri¬
gervi magazzini.

Si trattava di una vera concessione, analoga a quella dei
w set tieni eri ts „ contemporanei, perche non era fatta dalla China allo
Stato del Portogallo, ma riai mandarini provinciali ad un gruppo
di commercianti portoghesi, a titolo di residenza e di commercio.
Il pagamento di un canone annuo non fu domandato rial governo
eli inese se non molto tempo dopo la concessione di quello stabi¬
limento portoghese, cioè nel 1582, Per oltre due secoli e mezzo
P autorità dei mandarini fu pienamente riconosciuta a Macao, tanto
nella materia giudiziaria, quanto, nella competenza a riscuotere i
diritti doganali. 1 Portoghesi vi avevano soltanto, alla guisa dei
u settlemonts „ del nostro tempo, una organizzazione municipale:
e vi godevano, nelle controversie sorte fra loro, della immunità
giurisdizionale. Da principio V amministrazione, C era presieduta
dal capitano anziano delle navi portoghesi commerciali ti colla China
e il Giappone, e di quando in quando un ufficiale dolT ordino giu-

(129)

!

il

m 3

SM’TIJBMENi’S ,, ECROBK] ECC.

diziario v' era marniate da Goti per decidere le controvmsie più
importanti. Nel 1588 vi fu organizzata una vera amministrazione
municipale. Due giudici, tre ispettori (vereadores) ed un magi¬
strato (procumdor) furono associati insieme in un Consiglio, cui sì
diede il nome di Senato, t; che fu del tutto elettivo fino al 1628,
quando si mandò da Lisbona il governatore generale, ed il
procuratore o magistrato. Durante i! X. VII [ secolo, la prosperità
di Macao venne sempre aumentando, favorita dalla circostanza
d’essere quello il solo porto chi uose dove gli Europei potessero
stabilirsi colle famiglie.

A poco a poco una condizione di cose in tutto sìmile a quella
dei moderni * settlemeuts „ vi si era sviluppata. Un ufficiale chi-
ncse vi esercitava la giurisdizione sui residenti indigeni ; ma del
resto l’autorità territoriale non interveniva nel governo della co
munita straniera elio fra quelli era stata costituita dai residenti
europei, e die poteva amministrarsi con compieta autonomia. Nè
tale autonomia importava punto da parte della China il ricono¬
scimento in quell’ area, della sovranità portoghese ; anzi in parec¬
chie occasioni i’ impero vi rivendicò con energia i proprii diritti
territoriali.

Nei 1749, dopo ripetuti conflitti fra le due autorità, si venne,
per accordo pattuito fra taluni magistrati chinesi ed il Consiglio
(detto dagli abitanti, ad una transazione, elio è restata poi per
quasi un secolo In norma fondamentale della amministrazione di
Macao. Secondo 1 articolo 5 di quel patto, i delinquenti europei
dovevano essere conseguati alla giustizia chinese ; e V articolo 12
(omesso nell’ esemplare portoghese dell’ accordo) vietava la con¬
versione dei chi (.tesi al cristianesimo, l’auto certo pareva alla China
il suo diritto di sovranità su Macao che, quando ]’ Inghilterra ne
prese possesso nel 1802 e nel 1813. durante le operazioni di
guerra, dirette ad impedire che il porto cadesse in potere dei
francesi, quell’ atto provocò lo piti sdegnose proteste dei mandarini,
insieme colla loro minaccia di vietare il commercio inglese a Cantori,
se Macao non fosse stata immediatamente abbandonata. Per ri¬
spondere come si conveniva ad un atto così contrario al diritto
delle genti, com’era stata la cattura il’ un porto chinese durante
una guerra cui la China non partecipava, un dono mandato dal
governo inglese ad un ufficiale chinese che avea favorita 1' amba¬
sciata di Lord Macartney, era rifiutato e restituito, e l’imperatore
Chiach’mg mandava una lettera arrogante e scortese a Giorgio

524

fi. CATEIVtjÀNI

(180)

IH (ll Ma il progressivo indebolimento della China e la deca¬
denza della sua anuni lustrazione, che rendeva sempre piu nume¬
rosi i suoi ufficiali accessibili alla corruzione, facilitarono la realiz¬
zazione dei progetti del Portogallo, che voleva trasformare quella
sede privilegiata concessa, in territorio eliinese. ai suoi commercianti
in una vera colonia della corona.

Quando i risultati della prima guerra colla (imnbrcttagna e
i Trattati che ne seguirono, resero manifesta la debolezza dei
grande Impero, i portoghesi non esitarono piu ad avanzare pre¬
tese che ancor pochi anni prima sarchi mro state severamente re¬
presse, Nel 1844 il governatore portoghese cercò invano il* indurre
il commissario imperiale eli in Ose Kiviug, negoziatore dei trattati
colla Clmnbrettagna, a consentire che cessasse il canone annuo di
|Qt) taels eh' era pagato dal Portogallo come compenso per la con¬
cessione del terreno fino dal 1582 ; ma riuscì a lar abrogare tutte
le limitazioni relative all erezione di nuovi edifici ed alla neces¬
sità di farla dipendere dall' autorizzazione dell* autorità eli mese.
Finalmente nel 1840, anche (pianto non era riuscito cinque anni
prima al suo predecessore, era compiuto colla violenza dal nuovo
governatore, dono Maria Fervei ra do Amarai. Kg li sctiz altro chiuse
a forza la dogana imperiale e notificò al sotto- prefètto che ogni-
qualvolta i mandarini avessero visitati» in avvenire Macao, vi sa¬
rebbero stati ricevuti cogli onori dovuti agli ufficiali pubblici di
uno Stato estero. Questo atto violento ed illegale provoco I assas¬
sinio del governatore, in seguito al qual delitto un distaccamento
portoghese attaccava ed espelleva la guarnigione chi uose man¬
tenuta fino a quel momento alla barriera della città ; il mandarino
residente in questa ne era espulso, e Macao cominciò ad essere
governata In tutto come un possedimento portoghese.

Nò ancora questa nuova condizione di latto hi liConpsciuta
da tutti come stato di diritto* La Ubimi che non uvea potuto pie-
venire o reprimere la violenza, si ostinò almeno a non volerne le¬
gittimare le conseguenze colla propria ratifica. L Inghilterra stessa
da principio la secondò, continuando per qualche tempo a consi¬
derare Macao come territorio ebinese* Nel 1841) un inglese fu ar¬

ti) V. Brandi. Chimi und *$in;e zuni Audacie.-

Berlin, Sieumnroth mid TroschcK 1899, pag. 5 e segg. Mavms, I. t.,
pagina 202-224. — Douglas, China* London. Kiher Unwiru UHM ; pag* 198
e 194,

525

(®1) I u SETTE EMEXTS „ KUROM ÈHM

restato a Macao, d’ordine dello autorità portoghesi, sotto Y imputa¬
zione di avervi offesa la religione cattolica, dominante in quel
territorio ; ma quell' arresto in tenuto per illegittimo dalle autorità
britanniche, ed un drappello sbarcato dalla nave inglese * Dido n
mise in libertà Y arrestato, il clic non si sarebbe fatto nò si sa¬
rebbe potuto lare se quelle autorità britanniche avessero con side-
rata Macao come territorio portoghese. Poco dopo però, tale rico¬
noscimento fu ottenuto, mediante una dichiarazione del governo
britannico che ammetteva come legittima la giurisdizione delle
corti portoghesi nel territorio di Macao.

Piu difficile a conseguire fu il rieonosci mento della Ghiiia. Nel
!8(J2 era ben riuscito al Portogallo, coll’ assistenza dell' incari¬
calo d affari francese a Peci lino, di stipulare coir impero un Trat¬
tato, il secondo articolo dal quale ammetteva implicitamente la
sovranità del Portogallo su quel territorio : ma quando venne il
momento della ratifica, il governo dunose hi rifiutò sostenendo che
il Trattato non era stato debitamente negoziato. Finalmente il 2fi
Marzo 1887 anche queir ultima concessione era fatta dairimpero
mediante un Protocollo firmalo a Lisbona, nei secondo articolo
del quale la Chimi u confermava roceupazione perpetua ed il go¬
verno di Macao e delle sue dipendenze, spettanti al Portogallo
come quelli efiogni altro possedimento portoghese 11 Portogallo
in cambio; s impegnava coll articolo 8 a 61 non alienare mai Macao
e le sue dipendenze senza previo accordo colla China Questi
patti erano poi confermati dagli articoli 2 e 8 del Trattato chino-
portoghese del 1 Dicembre 1887: e così la China, riconoscendo
la legittimila d uno stato di fatto che durava ormai da circa qua-
rani' anni, rendeva completa la trasformazione che s’ era già len¬
tamente compiuta, d una concessione o * settlement v portoghese,
in un possedimento coloniale di quella nazione.

17.

Trasmissione del possesso temporaneo di territori!.

La debolezza della China dovea far sì clic le altre Potenze,
maggiori del Portogallo ed attualmente più fortunate dì quello
Stato nella politica coloniale, potessero ottenere d’un tratta quanto
esso era vomito lentamente acquistando a Macao nel corso di tre
secoli. Quelle Potenze non trascuravano i “ settlements M assegnati

526

K. CATEIiLAK!

(162)

a protezione e garanzia dei propri! sudditi in quelle regioni: ma,
oltre a quelli, volevano darvi ai propri] interessi politici e com¬
merciali ed alla propria mthienza V appoggio d‘ m vero possedi¬
mento territoriale, E questo ottenevano in due modi : o stipulando
la cessione d' un breve tratto di territorio, o mascherando un
acquisto analogo sotto le apparenze della concessione d'uri possesso
temporaneo.

li primo sistema fu tenuto dalla (tran brettagna nell acqui¬
sto di Hong* Ivo ng* stipulando nell' articolo 3 del Trattato di
Xanking del 1S42, che * essendo evidentemente necessario e de*
riderai) ile che i sudditi britannici abbiano un porto dove poter
rassettare le navi, e tener magazzini per questo scopo, S, VI.
1' Imperatore della China cede a S, M. In Regina della Qran bret¬
tagna, risola di Hong- Kong per essere posseduta in perpetuità
da S. M. Britannica, e dai suoi eredi e successori, e per essere
governata da quelle leggi e da quei regolamenti che S. M, Bii-
tannica eroderà opportuno di assegnarvi. „ In tal caso si ha la
cessione pura e semplice ed il passaggio completo della sovranità
territoriale; e lo stesso avveniva per f accresci mento di territorio
consentito alla colonia di 1 long- Kong dalla convenzione di Pe¬
chino del 24 Ottobre 1860. Tate convenzione infatti disponeva
nell' articolo 6, che “ allo scopo di mantenere lordine o l' impero
del diritto nel porto di Hong- Kong e nei suoi dintorni, 1 impe¬
ratore della China aderisce a cedere alla CranbtfìT taglia, perche
la possieda e la conservi come una dipendenza della Colonia di
Hong*- Kong, una parte del comune di Qhaulun (Kowloon), nella
provincia di Chtiangtutìg (Ivwangtung) ,r E siccome su questo nuovo
territorio sir Harry Parkós, membro della Commissione degli
alleati franco-britannici sedente a Oanton, aveva già ottenuto un
pfci-pfetuo a femore deli Inghilterra, cosi lo stesso uiticoìo 6
della Convenzione esplicitamente dichiarava annullato il Imm sti¬
pulato antecedentemente su quel territorio, e sostituito dalla ces¬
sione pura e semplice: ed aggiungeva che i titoli dei sudditi ehi-
nesi alla proprietà privata nel nuovo territorio sarebbero stati
esaminati da una commissione mista, e che il governo britannico
avrebbe compensato ì proprietari i chiliferi eventualmente esptn-
priafcL Così la sovranità britannica si estendeva, per un breve
tratto, dair isola di Hong-Kong anche al continente cliinese, il

(1) V. pag;* 16-18,

I 4< SETTI* Fi'MKNTS 3* EUROPEI EGC.

527

(158l

miOTO possetimennto situato, pome un rivale, presso a Oanton ed
a Ma«ao, ben presto arricchiva ai danni di entrambe (]).

Il secondo sistema, quello cioè della concessione <V un ter¬
ritorio a titolo di possesso temporaneo, fu tenuto negli acquisti
più recenti dalia Russia, dalla Francia, dalla Germania e dalla
stessa ( Iran brettagn a per il porto di Wei-habWeì, e per P esten¬
sione del suo territorio continentale dipendente da Hong-Kong.
Fa (invenzione Russo- OhjfiLbse del 27 Marzo 1808 pattuiva Baffi tfco
alla Russia dei porti di Fort- Arthur e di Talienwaii per un periodo
di venticinque anni, prorogabile per mutuo consenso dei due Stati (-).

Nell' aprile del 1898 la baja di Quang - Cieu - Uàri (Kwang-
IVheou-Watij situata nella provincia di Kwangtung sulla costa
della penìsola Lei -Ceu {LebTeheou) presso V isola di Tlaìnan,
In concèssa in affitto alla Francia per un periodo di 09 amii} e
nel Novembre del 1899 vi furono aggiunte due isole dominanti
T ingresso della Baja (:<).

(I) Ilonpf-Kniifr lisi una popolazione di 280,970 anime (274,000 eliinesi)
ron un .aumento di 62JIIH) nel- decennio. ; (Jan tom secondo un computo uf-
tìenile cliìèése del 1895 ne lm 50,000 n Macao 79,000* — lloàg-Kong cbbe
iu-1 lìmo uria mitnit.a ili 4;202,587 cima uscita di 8,(528,447 dollari ; Macao
nel LìJOI una entrata di 027,584 niìlmis cd una spesa dì 426,342 (1 miireis
I.5U IV, i. Le importai uni di Macao md 1900 ani montarono a circa 18
milioni di dollari c le esportazioni a poco più di 14 milioni. — . Nello
stesso anno Hong- Kong diede ima somma di 26 milioni dì franchi nelle
importazioni nel Regno Unito, e 67 di importazioni dal Regno Unito, e
Fantini 18 milioni rii miport;i./,mm (in Uu-k) e circa 19 milioni di fcacls
di esporf, azioni.

(2* Art. i. Kssendo necessario, per la debita protezione delle suo navi
nello acque della China settentrionale, elle la Russia vi possieda ima sta¬
zione alia alla difesa, rimile nitore della China accondiscende ad .affittare
alla. Russia, Pori Arthur e Éalienwiin, insieme coi man adiacenti “colia
co il dizione che tale affitto non pregiudichi la sovranità della China su
questo territòrio. „

Art. 3. lai durata del l'affitto sarà di 25 anni dal giorno della, firma
del Trattato, ma poirà essere prolungata per mutuo ecco ri io fra la. Russia
e la China,

(■il A1. 1’, Silvestre. - La f rance à Kouang-'IVlieeu-Ouan, negli yl
tutte» <U* l’oWWto' luigi io, 1902, pag. 478*$& - Le" fasi di

queste negoziato sono importanti anche come illustrazione della tendenza
elio ispirava le potenze Occidental: in tali negoziati colla China. Nel
Gennaio del IKSJ7 il governo francese domandava a quell eli in ose di
prendere impegno clic l'isola di llai-nan non sarehbe “ alienata, nè con¬
cessa dalla China ad alcun’ altra Roteimi, a tìtolo di cessione definitiva

528

E. CATELLAKI

(1 34)

Net Novembre del 1807 i tedeschi s’ impadronivano del Porto
di Ohiàu Gìàu (Iviau-Chau) sulla cMa del Hhantung ; e nel Gen¬
naio del 1 SOS la China aderiva ad una convenzione che tra*
smetteva quel pòrto colle sue immediate dipendenze in affitto
alla Germania per 00 anni (*),

o temporanea o a titolo di stazione navale o di depositò di carbone
1115 Marzo 1897 il Tsung-lFYamen rispondeva die Pisola dì llat-mtn
“ forma parto dd territorio della China la quale vi ha ili ritto di soSS’a-
n ita K Oome mai m aggiungevano quid diplomai id dunesì, come mài
cederla ad altri Stati? Conviene ohe noi rispondiamo così a Vostra He-
e elicti Intanto M. Gerard, ministro francese a Pechino, otteneva dal
governo ehi uose, la penetrazione dello ferrovie francesi nella provincia
del Kuang-sl ed in quella del Yun-nan e lo sfritti amento delle miniere era
concesso a< ! i ngegu e ri francesi nel U * prov ì nei e ehi ned I i mi t rofe (12 fi i ugno
1897). 1711 Aprilo 1898. il governo imperiale, cedendo in un argomento
sul quale da principio non -aveva nemmeno voluto iniziare una discus¬
sione, dava in affitto alla Francia per 99 armi la ha pi di Kuang-Ciéu-
U/m d\wang-Tchi'u-Ouan) col diritto di stabilirvi una stazione navale od
deposito di corbone. Undici gioirli dopo v’ora issata la bandiera francese.
Nè di ciò contenta, la Francia domandava, subito dopo, la co ri cessione,
ad una società francese, di una ferrovia fra il porlo di Ptiklioi ed un
punto da determinarsi lungo il corso del lIsFKiung. Gemito i giornali
francesi commentavano le concessioni ottenute e queste erano quali¬
ficate come la determinazione dell ■ frintèiiand dulia Francia nei territori
della Chimi meridionale, assicurato mediante un punto “ ehoisi uvee
soìn », colla possibilità w de l’ulìliser ulférieurejitent pour uno oufupation
plus forte ei plus complète qui pourrait 7 ini pose r

Il 22 Aprile 1898 la Francia prendeva possesso di quella concessione ;
e poiché gli abitanti si ri fin tu vano a mutar di padrone, ne seguivano dei
torbidi sedati completamente a metà Novembre del 1899, Così i patrioti
chi n osi erano trattati da ribelli in casa prò [irta, per ottetto tV mi palio
elio, anche secondo la lettera, delle sue clausole, non escludeva dei tutto
la sovranità deir impero da quel territorio. Ne questa è storia singolare.
Dovunque* è stata analoga in China la storia di tali con cessioni d affitto
alle varie Potenze. 11 che dimostra che le diffidenze dtd governo, e la
reazione del popolo eh illese, non sono poi quelle cose straordinarie ed
ingiustificabili ohe taluno vorrebbe far apparire.

fi) Art. 3. a M. IMm pronto re della China, desiderando conservare le
buone relazioni esistenti con 8, Al. 3: Imperatore Germanico* e pro¬
ni tiu vere un aumento della, potenza e dell’influenza tedesca ardi Estremo
Oriente, sanziona l'acquisto a titolo di affitto da parie della Germania del
territorio die si estende pur 1.00 lì da Kiau-Chau ad alta marca, 8. M.
l’Imperatore della China acconsente dm le truppe germaniche prendano
possesso di quel territorio, quando vorrà rimpcratoie Germanico, La
China roms&rm fa mwanità ili tfml territori^. .

I u SETTLEMENTS „ EUROPEI ECG.

(\m

529

TI 9 H-iugno dolio stesso armo la Cfranbrettagiia otteneva una
ulteriore estensione del territorio di Oliatili m (Ivowloon) dipendente
dalla sua colonia di Hong-lvong ; ma tale concessione le era attri¬
buita, anziché a titolo di cessione com'era avvenuto per Hong-Kong
e per la sua estensione del 1 860, a titolo di semplice affitto {■)
e il I Luglio successivo un'altra convenzione firmata da sir Olande
Macdonaltl per la (xranbr et taglia e dal principe Cing (Ohiiig)
per la Chimi attribuiva allo stesso titolo alla Oraubrettagna il pos¬
sesso di Wei-liai-wei e di tutte le acque adì aceri ri per (2) la durata
clic sarà per avere il possesso russo di Fort-Artliur.

Tutti questi Éèmtorii affittati o comunque concessi in pos¬
sesso per un periodo di tempo determinato, sono stati inimediatii-
menie organizzati dai rispettivi Stati loca tu rii, come se si fosse
trattato di aree loro appartenenti. Pero tanto dal punto di vista
del tatto, quanto da quello del diritto, la condizione di tali pos¬
sedimenti e diversa da quella dei torri temi ceduti, come è diversa
da quella delle concessioni o a seiMeiiients „ assegnati in China, a
bcnoEeio dei sudditi di mio o di più Stati* Nel caso dì tali affitti,

A rt. 2. 8. M. P I mperatore Oeimanieo, desiderando, come i capi di
altri Suoi, stabilire una staziono navale ed un deposito ili carbone, e
eost ru rrc cantieri e bacini sulla costa chi n ose, 3’ Imperatore della China
acconsente ad affittargli a questo fine tutto il territorio situato al nord
ed al sud della baja di Kiau-Ohau per un periodo di 99 anni.

Hi Convenzione del 9 Vitigno 1898 firmata per la HSan brettagna da
8 ir Claude Ma e domi ld e per la China da Li-llting-Cliang :

“ èssendosi riconosciuto durante molti anni elio uiL estensione del
territorio di llong-kong è necessaria alla difesa ed alla sicurezza della
colonia, e stato stabilito dai governi della Gran brettagna e della China
che i limiti del territorio britannico siano estesi a titolo di affitto (under
borse i nelle proporzioni indicate dalla mappa annessa, salvo a determinarne
esattamente i confini pia tardi, quando gli .opportuni rilievi saranno fatti
{la ufficiali delegali dai due governi, iì tonnine di questo affitto sarà dì
novantanovo anni ft.

(2) Convenzione del I Luglio 1898: “ Allo scopo di provvedere la
firànbrcttagna di un approdo conveniente nella China settentrionale, e
per In protezione del imm merchi britannico nei mari adiacenti, il governo
di 8, AL P I m pera toro della China aceottsmite ad affittare al governo di
8. M ■ Brillili 1 1 i ca, W ci li ai w ni nei I a p ro v i nei a d i 8 bantu ng e I e acquo ai I j a-
cenii per tanto tempo qu amo sarà perdurare P occupazione russa di
Pòri- A ri In ir. Il ter ritorio ■. sfittato, comprenderà ViséBk di Liukiung e tutte
le isole nella Baja di W cibai web norndiò un1 area di dieci miglia inglesi
di profóndila intèrno a tutta la cosi a della Baja di Weilmivvei. n

530

E. CATELLÀNl

(136)

o leases, come è detto nel testo inglese degli accordi ad essi
relativi, si ha V acquisto di un diritto tornitori ale sulla regione
concessa ; e tale diritto eminente territoriale basterebbe da solo a
distinguere i territori! affittati, dai settlements nei quali ob¬
li ietto della concessione è la tutela Integrale dei diritti e dei pri¬
vilegi personali degli stranieri. K non meno clic per il contenuto del
diritto che si concede, le due specie di concessione si distinguano
anche per il subbi. etto del diritto stesso che nelTun caso e uno Stato,
nel P altro sono in generale gli stranieri appartenenti ad uno o piu
Stati e residenti n eirarea concessa.

Ma se dT un Iato la concessione del possesso a termine, o letti se,
deve distinguersi da quella di un tì setti etiiènt *. dall' altro deve
distinguersi altresì dalla cessione di un territorio. Trattasi, della ri¬
nuncia, per un periodo di tempo determinato, all" esercizio della
sovranità territoriale in un'area determinata; e in tutti gli ac¬
cordi relativi a quella rinuncia la sussistenza della sovranità (du¬
nose sul territorio concesso è esplicitamente od implicitamente
riservata. Nè questa riserva è del tutto un puro eufemismo diplo¬
matico usato per mascherare un completo abbandono di sovranità,
così cdie si possa paragonare la concessione di quei territori i, a
quella dell' amministrazione della Bosnia- Krzcgovina affidata dal-
1' Impero Ottomano alPAustria Ungheria. Gli eufemismi diretti a
far apparire che La China abbandonasse meno di quanto effetti¬
vamente abbandonava, non mancano certo in ({indie convenzioni,
come quando V esclusiva amministrazione germanica di iviuii-Ulinii
è giustificata (*) col fine ‘ di ridurre al minimo possibile le occa¬
sioni di conflitto ira le due Potenze „ ; ma non tutte le clausole
che riservano qualche residuo dèlia sovranità alla Uhi na sono così
esclusivamente apparenti. Sicché a esce imo stato di diritto pecu¬
liare, che non potrebbe senza errore assimilarsi a quelli analoghi
di talune regioni germaniche (a), e di talune provi nei© ottomane rego¬
late dal Trattato di Berlino (:l)T e da altri patti contemporanei (/').

(I l Art* 8 delia Con volizione* dfd Ueunajo IHUH.

(2) Il principato di Wahleck per il Trattato di accessione del In
Luglio I8f>7 e i successivi del 21 Novembre IS77 c del 2 Marzo 1887.

(5) V, Trattato di Le rimo art. 25 e Cmtv. del 21 Aprile 181$ fra l'Au¬
stria- Tughe ria e I’ Impero ottomano*

(4) Y. ConvMnonu Anglo-turca per fi isola di Cipro del 4 Ci ugno
1878*

531

(187) I £{ SETTLEMENTS „ EUROPEI ECO,

La China rimili ci a all’esemzio della sovranità nel territorio
concesso, e vi rimirici a per un periodo di tempo determinato. Dal
punto di vista strettamente giuridico, essa dunque conserva com¬
pleta la nuda sovranità di quel territorio, ed esiste nell5 avvenire
una data certa alla quale sarà egualmente pieno il diritto della
China di reclamare anche la restituzione del possesso che reinte¬
gri la sua sovranità, B vero che raramente, dopo un quarto di
secolo e molto meno dopo un secolo quasi intero, avviene che
questa restituzione del possesso si voglia reclamare o si possa far
valere, ma circa il diritto a farla valere non può sorgere alcun
dubbio, R mentre HongMvong è dal 1842 territòrio così comple¬
tamente bri tamii co come V isola di Man, e non potrebbe even*
tualmenfe reclamarsi dalla Oh ina se non che come una cessione
pacifica della sovranità territoriale, o coinè conquista dopo una
guerra fortunata, quegli altri romfeorii, rimasti eh inesi sempre
quanto al diritto di sovranità, dovrebbero pacificamente e, po¬
trebbe dirsi, automaticamente tornare chinesi au dio quanto all’ eser¬
cizio della sovranità stessa, allo spirare de! termine della con¬
cessione. per solo effetto del trascorrere del tempo durante il
quale la concessióne era stata consentita.

Ma anche finche la concessione dura, il persistervi della nuda
sovranità eh inese non è del tutto destituito di ottetti giuridici.
Piu nuda che mai esce quella sovranità dai patti stipulati colla
Germania, circa KiamOhau, poiché 1' articolo 8 di quel patto sta¬
bilisco che u mentre dura la concessione, fa China non debba avere
alcuna ingerenza nel governo o nelT amministrazione dei territorio
concesso e V articolo 1, dopo avere riconosciuto il persistere
della sovranità dunose, stabilisce che * se la China volesse ema¬
nare leggi nell area affittata alla Gor mania, o compiervi altri atti
<Y autorità, avrebbe facoltà di iniziare a tale proposito negoziati
col governo tedesco, purché non si trattasse di leggi o di piani
pregiudizievoli agli interessi germanici ed aggiunge il riconosci¬
meli to della u facoltà dì far passare od acquartierare nel territorio
affittato truppe chinesi, subordinandola però alla condizione di una
esplicita autorizzazione del governo germanico K preveduto
miche nell' articolo 5 il caso che la (le r mani a voglia restituire
prima dello spirare del termine il territorio concesso, ed è pattuito
che in tal caso la China, riprendendone il possesso, dovrebbe rim¬
borsare alla Germania il valore della proprietà tedesca che vi si

582

K, CATELLANI

(138)

trovasse. 11 qual patto ribadisce il riébrioici mento del carattere
provvisorio del possesso germanico.

E vero che lo stesso articolo attribuisce alF impero germanico,
nel caso di restituzione di Ivian-Ghau, Catta prima del tempo dalla
Germania, la facolta di chiedere ed ottenere in affitto un'ultra lo¬
calità lungo la costa ; ma d’altronde, per questo come per quella
attualmente posseduta, e stipulato iì divieto alla Germania di ri¬
nunciarvi a favore di qualsiasi nitro Stato che non sia la China.
Inoltre V articolo 8 stabilisce che le navi da guerra e mercantili
chmesù e quelle dell' uria e d&lFaltra categoria appartenenti a Po¬
tenze che abbiano stipulato Trattati e siano in rapporti di ami¬
cizia colla China, debbano essere trattate a Eiau-Chau come le
navi .tedesche finché vi duri il possesso germanico; e V articolo 4
esenta le navi eli in est da qualunque tassa speciale che non sia
un corres petti vo della manutenzione dei fari, fanali ed altri sus¬
sidii della navigazione eretti e stabiliti dalla Germania. Questa
poi si obbliga nell’articolo 5 ad astenersi da qualunque ingerenza
nelle stazioni di " likin „ stabilite fuori della concessione, ina iti
località adiacente al suo territorio,

fi caràttere provvisorio della concessione, c la sua definizione
come un affitto, è ripetuto negli articoli j e 2 delta convenzione
russo-chinese per Pori- Arthur e Tiilieiiwau ; e quel riconoscimento
v'è accentuato dall'articolo 4, stipulando che il capo clelTamniiiii-
sfcimiono russa nel territorio concesso non debba avere il grado
e titolo corrispondente, in lingua russa o chine se, a quello di gover¬
natore generate o di governatore. Pattuendo nell’ articolo 8 del
medesimo Trattato certe concessioni ferroviarie colla testa di linea
nel territorio affittata, la Russia ammetteva che " hi costruzione
di questa linea, non dovrà mai essere invocata come un argo¬
mento per .offendei® la sovranità o V integrità della China Nella
stessa guisa la Germania, assicurandosi, con una speciale conven¬
zione, particolari concessioni ferroviarie e minerarie nei Shunt ung,
ammetteva nell* articolo 8 che “ inaugurando un sistema fèrro-
viario in quella provincia, 1* impero tedesco era immune da ogni
insidiosa intenzione verso la Chino, o da ogni progetto d acqui¬
starvi illegalmente qualsiasi estensione di territorio,,. Nel patti sti¬
pulati dalla Gran brettagna, circa P estensione di Hong- Kong e il
possesso di Weihaiwei, gli effetti delia sovranità ehinese erano an¬
che più gpijcretamonte riconosciuti, ammettendosi che nell una e ind¬
iali ra concessione territoriale, le navi da guerra chinesi, tanto non-

(139)

23UKOPEI ECO;

533

I <£ SE TT !$£ MBN TS „

trali quanto belligeranti, possano continuar ad usare delle acque
territoriali. La qual cosa, niella seconda delle ipotesi, costituirebbe
la possibilità di violazione dei doveri dei neutrali, quando si consi¬
derassero quei territori i come britannici, irta non potrebbe dar luogo
a tale infrazione del diritto delle genti da parte della Gran bret¬
tagna, nelle acquo territoriali di tali aree affittate, come accadrebbe,
per, esempio ad Hong- Kong od a Singapore ; e la diversità giu¬
ridica dei due casi dipenderebbe appunto dal carattere di terri¬
torio chin ose conservato da quelle acque.

Nei rapporti coi p rapidi sudditi, la China nel territorio affittato
alla Germania non conservava alcun esercizio effettivo di autorità
sovrana; era ammesso bensì il diritto della China di reclamare i
propri i delinquenti fuggiti nella concessione germanica (art 5);
ma anche ciò le autorità eh inori doveano fare rivolgendosi alle
autorità tedesche nelle forme dell' estradizione, e senza poter man¬
dare nel territorio affittato propri! agenti per procedervi agli arresti.
La Convenzione russa per Port-Àrtlitir riconosceva invece il per¬
sistere i\m ima certa sovranità personale .eli in ose nel territorio affittato
rispetto ai chinesi die preferivano continuar a dimorarvi, in quan-
toeliò T articolo 4 disponeva che * ogni clnnese imputato di in¬
frazione penale debba essere consegnato al prossimo ufficiale chi-
uose per essere trattato secondo Fartieolo VII! del Trattato russo-
eli in ese del 1860 (J),

H fruite additiemmd uu fruite de limite* dii 16/28 Mai 1858, signe à
Pékin ti* 2 14 Novelli lire 1860 entrar fu Russie et la Chine. |Y. Martens-
Sani w e r. Vói, IV; XVII del N. Rt? cucii, pag. 181-103]:

Ari. 'H . Ics crini es et délits d rivoli t otre jugés. coni me il est

re^le par lan. 7 du Traiti de Thmtrin, «Rapres Ics Iris de l’Empire don*
le eoupaljlc est sujct et Ics dolimjiuinis sereni; puiiis ( V après Ics
Iris de leur pays. — Kn eas tic recel iTun sujct rosse panni Ics ehinois
nu de sa fuilo dans fìnte Heur dii paysdriutorite locale, ansritdt après en
avoìr (ite infonwm par lo consul russe, premi immediafenicrit des mesures
\nmv l'aìre reehcrcher le lugli il' et, ansritò! après Pavoir dccouvert, le
rem et ari co usui ut russo* La metile dèmarehe doit égalemoni; et ir elise ivo e
relati vcmeni k tout su jet chiitoU qm se cacherai t chez des Russe s ou se
scniil enfiti gii Russie. — Dana le eas do eriines graves tris quo nieurtm.
brigandago uvee des graves b Ics su ras, attentai s contro la vie, incendio
prò in edite eie, après empirie, si le con pah lo est Rimo il est envoyé en
Russie pour otre trai té se km Ics Ibis de son pays, et, skl est Chi no is, su
piniifiuii luì osi; in II igeo par fautori té du lini oh lo orime a òtc corniti is;
lri#nf sì te lois de F filai F eMymt, te eoupabte est ermo (fé Hans wm

534

E. C A TEL LAN I

(140 I

La Convenzione coll' Inghilterra por l'estensione del territorio
di Hong-Kong, disponeva che i casi di estradizione dei delinquenti
riparati dalla China nella concessione britannica; dovessero rego¬
larsi secondò i trattati esistenti fra la Gran brettagna e la China
e secondo i Regolamenti iti vigore nel possedimento di Ilong-
Kong, assimilando così i rapporti di diritto internazionale penale
fra i due territori! a quelli fra i territori i di due Stati diversi.
Perciò che si riferiva alla giurisdizione civile e penale da eser¬
citarsi sui eh mesi abitanti i territori! concessi alla (Irnnbrettagna,
erano stipulate tre regole diverse. Nella estensione di Hong- Kong
era attribuito, fatta eccezione dalla citta di Knwloon, il diritto di
giurisdizione su tutti gli abitanti, esclusivamente alla (Tranbret-
tagna. Nella città di Kowlooo doveva continuare, come prima della
concessione, la giurisdizione degli ufficiali dunosi eeeetfeOehè in
quanto riuscisse in Còni pii libile colle esigenze militari della difesa di
Hong-Kopg Nella città murata di Weihaiwei la giurisdizione
degli stessi ufficiali doveva continuare alle medesime condizioni.
Nell’area adiacente alia baia di Weihaiwei, salvo il diritto di
occupazione militare riconosciuto egualmente ai due Stati, doveva
continuare in Lutto P amministrazione chili esc. Anche nella zona
neutra che la convenzione russa per Port-Arthur (art. 5) indicava
al nord del territorio affittato, restava piena In giurisdizione ehi-
nese sugli abitanti, ma l'esercizio del diritto di occupazione militare
da parte della China vera subordinato al consenso della Rùssia.

Ma se su quei territori^ non restano paralizzati e latenti
tutti gli effetti della sovranità eh busso finche ne dura la conces¬
sione del possesso ad un’altro Stato, è certo però che l'eserciziu della
massima parte dei diritti sovrani v‘è attribuito; durante quel periodo,
allo Stato concessionario, tanto nei rispetti del territorio, quanto
ili quelli degli abitanti. Mentre gli atti tV autorità che volesse
fare la China nel territorio affittalo alla Germania, sarebbero su¬
bordinati all’ esame delle autorità di quest* ultima, alla Germania
(art. 1) invece è riconosciuta la facoltà di intraprendervi ogni

ft tUre mite mi um (mire f*rorml% po/tr // rereroir mn rkAUittmL Kn
ras da crime, quelle <ju-en soit la graviti, le commi et le chef locai no
pouvent premi re les mesures necessairi^ mie relati vement au eoup&blc
appartenni t a lenir pays, et ni I' un ni lT antro ir' a le droit d1 incanirei'
ni de juger séparement, et encore moina de ehàtierun imlividu non sujot
de son govenicinent

5:15

fi 41) l a SETTIME MS „ rumo PEI E OC.

maniera di lavori pubblici, senza bisogno di mettersi perciò in
rapporto eolia China (art. 2), e quella di erigervi fortificatemi a
difesa del territorio posseduto. Per tutto questo territorio e per il
porto di Kiuu-Chau, resta in facoltà della Germania emanare que¬
gli ordinamenti (die il suo governo giudichi migliori, alla sola
condizione (art 3, e) di non crearvi una condizione privile¬
giata alle navi tedesche ; e quanto al governo ed alì' amministra¬
zione del territorio affittato in generale (art. 3), V autorità esclu¬
siva della Germania è ammessa senza riserve, escludendo ogni
ingerenza della China» e affiliando, per tutta la durata della
concessioni? Ji governo e lòim min istruzione, alla sola Germania. E
pattuito il pagamento (art. ó) di un equo prezzo ai proprietari]
indigeni die saranno eventualmente espropriati; ma V espropria¬
zione loro è ammessa in favore non solo dell'amministrazione, ma
anche dei sudditi germanici ; e infine dal patto dal 6 Marzo 1898
relativo a concessioni ferroviarie e minerarie nel Shantung deri¬
vano a favore della Germania certi diritti territoriali* quantunque
il' indole esclusivamente economica, anche nel contiguo territorio
(•limose, restando di altrettanto diminuita in quello la piena espiò
dizione di quei diritti sovrani, V esercizio dei quali pur v* e lasciato
alla China.

I! completo passaggio dei poteri amministrativi è pur stipu¬
lato a favore della Russia nella Convenzione per Port-Àrthur
(art. 4) disponendo che un alto ufficiale russo (quantunque senza
il titolo di Governatore) rabbia il comando di tutte le forze mi¬
litari e navali, e la direzione di tutti i pubblici ufficiali dell'ano
ministmzioiie civile, mentre resta esclusa hi permanenza di qual¬
siasi forza militare (dunose nel territorio, Il porto di Port-Àrthur
è dichiarato chiuso (art. 6), quello di Talienwan diviso in due
parti f una accessibile alle navi mercantili di tutte le nazioni,
r altra, come Port-Àrthur, riservata alle navi da guerra russe e
Mimose privilegiate le ime e le altre in eguali proporzioni su
quelle d'ogni altra bandiera. In quanto poi alla erezione di forti,
di quartieri e di difese tU ogni altra specie, il diritto della
[{astia (art. 7) e riconosciuto in modo esclusivo ed è così pieno,
per tutta la, durata della concessione* come se il territorio vera¬
mente le appartenere.

Il territorio assegnato col! accordo del 9 Giugno 1898* quale
estensione ulteriore del possedimento inglese di Hong-Kong per

536

XL CATI1 ULANI

la durata di 99 anni, passava pure, colla eccezione accennata 0)
della città (li Kowloon, sotto Y amministrazione britànnica, che vi
iniziava subito i lavori pubblici, o vi organizzava la polizia (com¬
posta di 25 europei e 105 indiani), c Panini in Astrazione della giu¬
stizia. La convenzione per Weilmiwei trasmetteva pure quel porto
colle acquo adiacenti, V isola di Liukung, le altre isole della baia
e mia striscia di tèrra nelle proporzioni già ricordate Gl dal pos¬
sesso oli illese in quello britannico. Inoltro il diritto conferito dallo
stesso accordo alla Gnuibrettagna di fortificare e guernire di
truppe e comunque provvedere alla difesa (Ielle coste di quella
penisola che si protende in direzione di nord est Ira il golfo del
Focili e il Mar Giallo ad est del meridiano 121° 40 1 2 di Green-
wich, e che e appunto la penisola presso l’est re ni ita settentrionale
della quale è situato il porto di Waihaiwei, costituiva in quella
regione, pur lasciandovi integra ('amministrazione (dunose, un im¬
portante diritto di servitù a favore della Grati brettagna ed a carico
della China.

La condizione dei residenti chinasi nei terrigni affittati; non
era, quanto al vincolo di sudditanza, mutata- Ma essi, pure restando
sudditi cbinesi, erano però riconosciuti come residenti oltre l'orbita
lY esplicazione materiale completa della sovranità da cui dipen¬
devano, e, continuando a dimorare nel territorio affittato, non
potevano d'altronde assimilarsi ai eh inesi viventi aircafero, perche
effettivamente la sovranità del territorio da loro abitato non era
mutata. Da ciò derivava che l'autorità dello Stato concessionario
di quei territori L quantunque completa nei rapporti cogli abitanti
in quanto era richiesto dallo necessità della tutela dell5 ordine e
dalla sicurezza del possesso del territorio stesso, pur dovesse in
qualche parte distinguersi dal potere normale dì imo Stato sui
proprii sudditi e sugli stranieri aiutanti nel suo territorio. La
maggior somma d autorità era attribuita alla Germania sui re*
sideriti indigeni di Kiau-Cliau e deli' area dipendente da quel
porto, dalla Convenzione del Gennaio 1898 che, come s e veduto
amebe sotto altri rispetti, piò delle altre analoghe Fon volizioni, si
a vv i ci n a ad un ve ro trattat o < I i ees s i o no di te r r j to rio, L es cl u sion e
(art- 8) dT ogni potere amministrativo della Chimi, abbandonava già
del tutto gli abitanti di Khtu-Chau al potere politico della Ger¬

ii) V- pag, 140-

(2) V pag- I H5.

(M3) l “ SI3.TTLJ5M-RNTS 1S UBO PEI ECC. 537

mania; e tale abbandono era ribadito da quella clausola delP ar¬
ticolo :> che disponeva : “ I sudditi chinesi potranno rimanere' mi
territorio affittato sorto la protezioni; delle autorità germaniche, e
conti imar vi a dedicarsi alle loro occupazioni ed ai loro affari,
finche continui no a condursi conte cittadini pacifici ed osservanti
delle leggi Nella quale clausola nulla v* è di diverso da quelle
che si riferiscono alia permanenza degli abitanti nei limiti di un
territorio ceduto.

Agii abitanti di Porfc- Arthur e delle sue dipendenze, la Russia
invece non solo a concedeva la facoltà di abbandonare il territorio
o di restarvi, senza che essi potessero essere vittime di coerci¬
zioni sotto tale rapporto,,, ma colla chiusola già ricordata^) relativa
alla materia penale, ammetteva il persistere rispetto a loro ini
(nulo grado d autorità delle leggi e delle magistrature nazionali,
(rii i n d igen i al \ i tari ti il te r r i io rio agg i u rito ad Hong- Kong passa¬
vano pure del tutto sotto Fauterita delle magistrature britanniche,
conservando gli ufficiali chinesi soltanto il diritto di servirsi della
strada ira i [simili e la città di Kowloon dove continua vano ad
esercitare la loro giurisdizione. ! diritti pubblici e privati degli
abitanti indigeni di fronte all' amministrazione britannica, erano
pero da quell' accordo molto meglio garantiti (die non fossero a
Pari- Arthur* o particolarmente a lliau-Ohau di fronte alle ammi¬
nistrazioni russa e germanica, Mentre questa avea la facoltà di
espropriare i proprietari i {dunosi non solo per un interesse pub¬
blico, ma anche nell interesse ih uri privato acquirente tedesco, V ac¬
cordo inglese per I estensione di 1 Fong-K ong disponeva che -'non si
sarebbero decise nè espropriazioni, nè espulsioni degli abitanti del
distretto compreso nell estensione, e che ogni qualvolta fosse stato
necessario mi tratto di terreno per uffici pubblici, fortificazioni,
od altri simili fini d ordine pubblico, se ne sarebbe fatto racquieto
ad equo prezzo E la stessa garanzia era data agli indigeni, in
termini quasi idèntici, dalla Convenzione relativa a Weihaiwd.

lutti questi patti, egualmente diversi da una cessione di ter¬
ritorio, e distinti anche fra loro da qualche clausola particolare,
rappresentano il massimo risultato ottenuto dall’ aspirazione di
taluni grandi Stati a sviluppare la propria influenza economica e
politica nell’estremo Oriente, combinata colla debolezza ni ili ture e

(!) V. pag. 139.

li. ('ATEI. r, ANI

(1-441

588

movale dell’ impero ohinese e delle classi in esso dominanti. A
dare poi una espressione territoriale e quasi coloniale alla propria,
influenza, quegli Stati furono indotti dalla necessità ili procurare
alle rispettive forze navali l'appoggio di proprii depositi di carboni'
e di proprii punta di approdo ; dalla eventualità sempre più pro¬
babile di dover proteggere i proprii interessi contro una popola¬
zione ormai diffidente degli stranieri ; dal bisognò ili francheg¬
giare colla forza le proprie preteso nella concorrenza del com¬
mercio di quelle regioni, e infine da quel trasformarsi dell’equi¬
librio politico dei singoli sistemi di Stati in unico sistema di
equilibrio politico mondiale, che sembra dover nel prossimo av¬
venire riservare il grado di grandi Potenze, soltanto a quei pochi
Stati potentissimi che sapranno dovunque far valere l’ itifiuenza
delia propria politica e della propria coltura, e potranno par¬
tecipare al dominio di tutte le grandi vie del commercio, in co¬
spetto di tali condizioni e di tali necessità, dall’ indebolimento
della China doveva esser suscitata, nel suo immenso territorio, Ira
i vari Stati il’ Europa e d" America, la lotta per le concessioni.
Più quell' indebolimento s' accentuava, e pili tali aspirazioni do¬
vevano assumere una espressioni' territoriale; e in questo indirizzo,
il fine conseguito da uno Stato, dovea provocare i più impazienti
tentativi degli altri per imitarlo.

La futura vicenda di tali concessioni dipenderà in tutto dalle
energìe di rigenerazione che potrà manifestare la China, e che de¬
cideranno se essa debba tornare un soggetti) normale, o debba
ridursi a non essere che un aggetto dei futuri rapporti internazio¬
nali. Da tale prossima vicenda delle energìe sociali e politiche della
China, dipenderà che questo più recènti concessióni territoriali scom¬
paiano o restino tutto al più nel territorio eh mese come altrettante
Gribilterré, oppure siano, come già i primi porti posseduti lungo le
coste indiane da portoghesi e da inglesi, i punti di partenza del-
l’ influènza politica e della conquista. Dallo sviluppo di quelle ener¬
gie dipenderà pure che i “ settlements „ perdano come al Giap¬
pone l’ autonomia mimici pale rientrando nel diritto comune, o si
trasformino alla loro volta dal tipo classico di quello di Shanghai,
in nuovi enti politici costituiti ai danni della sovranità territoriale
ohinese.

(145)

1 lL SETTE Ii'M'ENTS „ EUROPEI ECO.

539

18

i « setUemeots » e il diritto pubblico*

Carattere giuridico e vicenda storica.

Da quanto si è osservato liner a circa la storia e T orga¬
nizzazioni1 dei “ selTlements „ e circa la vicenda delie varie con¬
cessioni territoriali imi paesi dove quelli si son venuti formando^
chiaramente risultano degli uni e delie altre i Caratteri giuridici,
eliti ora basterà riassumere a guisa di conclusione e di definizione.

Le concessioni delle aree dovei “ settlemen fcs ,, si formano, non
corri spendono a rinuncio particolari delio Stato alla sovranità ter¬
ritoriale e non possono definirsi nemmeno, come sarebbe il caso
dei porti concessi in affitto ad me altra Poter®, quali rinuncio
temporanee all* esercizio di quella sovranità. Trattasi invece della
concessione di un'area ben determinata che, senza pregiudìzio della
facoltà che Inumo gli stranieri di risiedere anche fuori di quei
limili, è pari molarmente assegnata alla loro dimora in genere o
itila dimora ili quelli appartenenti ad una nazionalità determinata,

\ privilegi personali e locali che ì 'Trattati vigenti attribui¬
scono agii stranieri di civili' h europea nell'estremo oriente, li sot¬
traggono. per tanta parte della loro attività, all" impero della legge
e della giurisdizione locale, clic, assegnata alla loro dimora un' area
particolare, vi si manifesta come una necessità, por la tutela del-
1 ordine e del diritto, die anello una particolare organizzazione di
polizia cd una propria organizzazione municipale ve li accompagnino.
Da ciò son derivali gii Statuti comunali dei * settl.eme.nts „ e le
loro autonomie, da quelli garantite, le quali hanno bensì un proprio
carattere di diritto pubblico, ma non hanno assunto mai finora un
carattere politico di sovranità, come a taluno, piati co piuttosto
della esteriorità della vita dunose, che non dei principi ì giuridici
che la governano, e sembrato dì dover constatare (*)-, Ohi affer¬
masse che i mimici pii costituiti noi “ sottìements „ e dotati d'au¬
tonomia comunale rappresentano altrettante repubbliche, o colo¬
nie politiche straniere, direbbe cosa non corrispondente al vero.
Ohi negasse ogni diversità di diritto fra quelle Comunità orga¬

ni Messe-W ar tegg. (J k ini t. ore. o d i z . c i t . , p&g. 93 ,

540

K. (Urnu-ANT

(1 48)

aizzate, e gli altri elementi locali (lolla mimi ini strabi mie ehinese,
meom>rebhe in una pi fi gravo inesattezza. K del resto una prt-imi
fonte <r orrori è il proposito, die molti non sanno abbandonare,
di voler assegnare una specie nuova di enti locali ni le categorie
già esistenti, Appunto perchè' si (ratta di formazioni nuove che
sono il risultato di con dizioni del tutto peculiari, bisogna ricorrere,
per esporne il concetto giuridico, all analisi delle condizioni della
loro formazione c del loro modo di essere, e non alla trasforma -
zioue artificiosa, iti altrettante identità, delle varie analogie che
fra quelle ed altri enti locali possano veramente sussistere,

1 u settienieiits ,, non sono repubbliche internazionali, perche
sori destituiti il' ogni personalità internadoiìale, e &' ogni, sia pur
subordinata, autonomia d‘ ordine cosi ituzi oliale. Non sono colonie
appartenenti in China ad una od a più nazioni stranieri, perchè
a favore di nessuno Stato è avvenuta, rispetto a quelli,', una Ira-
smiSsiÒrie di sovranità territoriale ; sicché il territorio del u set-
tlement „ nè è ceduto o subordinato politicamente ad un altra
Potenza, nè è diventato, in maggiori o minori proporzioni, un con¬
dominio di piu Potenze straniere ; ma è restato una parte del ter¬
ritorio chi (tese, dove ad una comunità straniera è concesso di or¬
ganizzare uria propria amministrazione comunale.

Ma i * settlemerits non sono nemmeno comunità o comunque
enti locali ehinesi givmdicanioute identici agli altri che si divi¬
dono animiti Estrati vameuté il vastissimo territorio dell Impelo, ^c-
ne distinguono materialmente per V indole etnografica della comu¬
nità che vi è costituita e per V indole tecnica degli ordinamenti
municipali che la governano. Al a molto piu se ne distinguono giuri'
■dicamen te per i diritti elettorali ed amministrativi riconosciuti i i
ai residenti strati ieri, e per V indole dell autorità tutoria, dalla
quale dipende la amministrazione municipale, e che non è escluse
vomente territoriale, od esclusivamente straniera, ma è costituita
dal cooperare del I uno e dell altro elemento, con notevole p re va¬
lenza del secondo. Questa autorità tutoria, rappresentata dagli uf¬
ficiali consolari degli Stati interessali, e in ultima istanza dai
rispettivi rappresentanti diplomatici a Pechino, riflette, per solo
effetto della propria costituii onè, un certo carattere politico, sulle
proprio funzioni amministrative. Si distingue ancora dalle comuni
autorità tutorie degli enti locali per piu rispetti : per il carattere
internazimmle e collettivo della sua costituzione, che risulta dal-
r unione dell’ autorità locale e di no1 autorità straniera nei “ set-

(147)

i

SKTTLKMKX'J’S .. IClitOPKl HOC.

541

U

tlemciits nazionali o particolari, e fiali' un io ne della prima eoi
consorzio di pili ufficiali stranieri in quelli internazionali ; per i
poteri amministrativi tV indole territoriale ohe sono del tutto de¬
legati dalla sovranità territoriale allhuitorità tutoria straniera circa
le concessioni e fuso dei terreni ; per la delegazione ad auto¬
rità non territoriali del diritto di espropriazione per causa di
pùbblica utilità; e infine perche la supremazia puramente ammi¬
nistrativa dei consoli sulle municipalità, che si manifesta come
funzione territoriale, è, in gran parte del suo contenuto, una con¬
seguenza dei privilegi e delle immunità che sono attribuiti dai
Truttati agli stranieri,

I a settìcments M municipali sono dunque una nuova specie
di .autonomie mimici pali e non politìché di carattere federativo.
Senza dubbio come tutte le forme della vita sociale, e particolarmente
come tutte le creazioni del diritto pubblico, anche il a setfleinent „
municipale min può considerarsi come un tipo fisso e immutabile,
uni come un concetto d? autonomia intorno al quale oscillano ed
oscilleranno ancora le manifestazioni concrete della realtà. Am
e- li7 esso, come le altre concessioni dianzi accennate, è la risultante,
Necessariamente mutabile, di due elementi, ciascuno dei quali è
mutabile : i poteri d‘ uno Stato die tendono ad essere esclusivi
nel proprio territorio, e i' aspirazione degli altri Stati a proteg¬
gere i propri i sudditi residenti in quello e a diffondervi la pro¬
pria influenza : aspirazione che tende pure ad affermarsi, nei paesi
non europei, con sempre maggiore energia,

E secondo che 1' uno o I‘ altro di questi elementi È attenuato
o rafforzato dalle circostanze o dall© vicende del momento, è natu¬
rale che il risultato, a riarmo deir una o dell1 altra autorità, debba,
poi rispetti vammi te modificarsi. Così le concessioni f< individuali n
di aree promesse dai Trattati del 1842 e del 1848, (C ai sono
trasformate a poco a poco nei “ settiements municipali che at¬
tualmente esistono nella China e nella Corea, Così d’ altronde le
concessioni analoghe fatte agli stranieri in Giappone erano già
scomparse e rientrate nel diritto comune al principio di questo secolo.

Ma parlando di quegli enti oom anali come di collettività at¬
tualmente esistenti e che debbano definirsi in rapporto colla loro
presente esistenza concreta, può ripetersi con certezza ch’ossi sono

U) V. pag. ti-jo.

542

E. 0 ATELl* A.WI

il 4*5

autonomie, municipali e non politiche, «li carattere internazionale
e federativo.

Intorno a tale concetto fondamentale si è venuto effettuando
fino ad ora il loro sviluppo. Appunto perche si riconosceva tale
carattere alle concessioni di quella specie, V articolo 2 della Se¬
zione 11! della Convenzióne «li Celti trattava < tei la delimitazione
deir area «lei 44 settlements „ generali in ogni porto aperto della
China, come di un atto di competenza non delle sole autorità su-
preme dello Stato, ma bensì dello autorità locali di ciascun porto,
d accordo coi vaili consoli. E nello stesso senso, era escluso ogni ca¬
rattere politico dalla concessione ed ogni sua efiieucia sulla sovranità
territoriale, dal primo degli articoli addizionali di Washington sti¬
pulati il 28 Luglio 1868 Ira gli Stati làuti e la China, e dall ar¬
ticolo 6 del Trattato del 22 Maggio 1888 Ira gli Stati 1 ulti e la
Corea,

Appunto per corrispondere al fine giuridico ed economico,
ma non politico, dei privilegi accordati agli stranieri, gli Stati
Uniti si erano dimostrati fin da principio contrari i alla concessione
d’aree particolari agli stranieri d'um sola nazionalità ('), <■ fautori
invece di quei 14 set tieni ents ,, in te ni azionali, assegnati cioè agli stra¬
nieri in genere senza distinzione di nazionalità, che ebbero intatti
fino agli ultimi tempi il maggiore sviluppo. E lo stesso Console
francese che insisteva allora C) per ottenere che una concessione «li
terreno a Sfrangimi fosse particolarmente assegnata alla I rancia,
riconosceva perù di tale concessione lo stesso carattere (■) giuridico,
nella sua lettera del 12 Aprile 1846 al Ministro di Francia, scri¬
vendo : u ces eoncessions sont-, d1 2 * un antro coté, indispenaahles
pour donnei- au Consci de ehaque uation la possibilità d exorcer
une jurisdiction sur ses nationaux E nel dispaccio del 16 Ot¬
tobre 1850, (4) egli, prevedendo V importanza che tali concessioni
avrebbero assunto in avveri ire, alludeva esclusivamente a talune
prerogative particolari da esercitarsi nella concessione, ed aggiun¬
geva : “ tì est vrai que cotte affaire n’ est effectivement qu une
question de prineipes, mais oes principes deviemltfonfc bien impor¬
tali ts, dès que les rélations eommerciales serottt liées elitre la

fi) Cord io r, Le# origine# écc,, pag. XXXI-XXXI\ e l><«g* ti-8.

(2) V. pag, 21, 28, 26 e 27,

(8J Cord ter L e„ pag* 7, 8*

et) Cordici r t. t*., p?«g. 15. in.

543

(1491 f ■« -SBTTLBMRNTS „ EIJBOPEI EGC.

F rance et ce port ; à ees questiona de principile se rattacheront
alors des droìts de pedice et de jarisdiction très favorables à la
g&curité de nos négociants et de leurs intérèts Ne tale com¬
petenza giurisdizionale e di polizia può invocarsi come un* attribu¬
zione dì poteri sovrani e territoriali ; bensì è privilegio che segue
lo straniero, nei paesi di giurMizione consolare, come un attributo
della eli lui personalità; e indipendentemente della concessione
<r un' area particolare per la sua residenza, lo straniero resta sot¬
toposto, mentre trovasi in quei territori i, allo autorità ed alla
giurisdizione della patria, cóme se non ne avesse material monte ab¬
bandonato il territorio (■).

Lo stesso carattere dei a settlements ,, risulta riconosciuto
anclm dalla prima con volizione che ha provveduto alia loro aboli¬
zione in Giappone, cioè dal Trattato anglo-giapponese del 16
Luglio ratificato il 16 Agosto 1804.

L'articolo 18 eli quel Trattato stabilisce che i “ setti ements ,,
stranieri esistenti in (riappone saranno incorporati nei rispettivi
comuni giapponesi, e formeranno parte da quel momento del si¬
stema municipale del Giappone, ed aggiungeva : u Le competenti
autorità giapponesi vi assumeranno da quel momento lutti gli obbli¬
ghi municipali, ed i fondi e proprietà comunali pertinenti a questi
u settlemcnts ,, , saranno trasmessi nel tempo stesso alle autorità
giapponesi. Lo stesso articolo provvedeva perchè fossero ri¬
spettali i diritti acquisiti, sia conservando ìa destinazione e F esen¬
zione da tasse dei terreni già concessivi per uso pubblico, sia
tutelandovi i diritti dei privati. Perciò le concessioni perpetue di
terreni ottenute nei A setfctemcnts „ dovevano esservi confermate,
senza che le condizioni originarie delle concessioni stesse potessero
modificarsi. La competenza antecedente delle autorità municipali
straniere era sostituita da quella delle autorità giapponesi.

Ora tali stipulazioni dell Inghilterra e degli altri Stati coi
Giappone provvedevano bensì alla incorporazione di taluni comuni
stranieri in taluni altri giapponesi, assicurando la tutela dèi diritti
acquisiti nei primi, ma uè esplicitamente nè im pii citameli te vi si
alludeva ad una retrocessione o ad un abbandono di sovranità ter-
riformi e fatto dalla Gran brettagna o da altri Stati al Giappone, Le

(1) hi thè sanie and as ampie a man tu* r sa s iflLMajesty bad aequi-
red sudi Power m jumilutiun by eession or covai ansi of tcrritory. Orti e. r
in Couneil (britannico) 1865 for China ad Japan.

544

E. CATW/IìàNI

(150j

funzioni amministrative di quest'ultimo Stato risultano integrate in
ogni parte del territorio per effetto dell’ abolizione dei privilegi giu¬
risdizionali degli stranieri, e pertanto non esiste piti la giusti fi na¬
zione di quell' ostacolo (che I* articolo l* della convenzione an¬
glo-giapponese provvedeva a far scomparire'! alla piena esplicazione
dei poteri amministrativi territoriali anche nelle aree assegnate alla
residenza degli stranieri.

Tale concetto del tutto particolare del settlement „ in ge¬
nerale e delle sue autonomie municipali in ispecie, mentre risulta
dall* analisi delle varie fasi dei suo sviluppo e dalle varie mani*
festazioni della sua attività, corrisponde d’ altronde perfetta ni ente
ai bisogni ed ai rapporti che ne hanno provocato la formazione, ed
agli intendimenti dei suoi primitivi Statuti. Per comodo d' argo¬
mentazione diplomatica; atta a rimuovere gli ostacoli frapposti all'e¬
stensione! della sua concessione di Sha figliai, ia Francia stessa ha
riconosciuto ufficialmente nel 1808 questo peculiare carattere del
“ settlement e della sua organizzazione municipale. Nel 1 Siiti
era stata domandata dai < 'oriseli, col mezzo del decano del corpo
diplomatico a Pechino, un? estensione territoriale per entrambe le
tVMemoui di Slianghai. Alia estensione assegnata alla concessione
francese, si opponeva Lord Saiisbun come si è già ricordato,
perchè avrebbe compreso nei limiti di quella cmmessione cerio
proprietà private appartenenti a sudditi britannici. Ne seguì fra
i due governi, uno scambio di comunicazioni nel corso delie quali
il gabinetto inglese, prendendo le mosse del criterio territoriale
della concessione prevalente in Francia, invoco per impedire la
estensione proposta» faccordo angio-cllinese del Febbraio I8<)S
che vietava alla China di u cedere, ipotecare, od affittare ad un'altra
Potenza alcuna frazione di territorio, nel bacino del Yang-fcsc ,v
Allora, per eliminare tale ostacolo, il ministro Deloasse rispose
che in tal caso Irattavasi della semplice estensione A una wit
arnione municipmle^ che non avrebbe potuto assimilarsi in alcun
modo ad una cessione ili territorio ri.

Ha i criteri! seguiti nel governo di tali aree non sempre
corrispondono a quelli che si sono invocali da principio per ot¬
tenerne H possesso, fi dopo, come prima, (tedia dichiarazione or
ora ricordata, il concetto territoriale del “ settlcmcnf fù, come si

fi) V, pàg. 45 j>. .3 o libro giallo fra nesso, relativo alla Ubimi, 1 808-00.
VM, pag, 84 c Httrue <U tinnì mfemqMfypal i nno, pag, uf>3-054.

T “ 8 RTTI) R MRNTS ,» ECBOPEI ECC.

545

(151)

ò gi à accennato (’), infocato in China, sopratutto da parte di
francesi, considerando la con cessione dell'area come una cessione
di sovranità, e la creazione del municipio come una peculiare
formazione politica. Costituita da Statuti eguali a quelli della Mu¬
nicipalità vicina, la Comunità francese di Shan girai, e stata sempre
governata in conformità co! sottinteso (die quella collettività sor¬
gesse iti iuta concessione territoriale fatta non ai (rannosi per ri¬
siedervi, ma al governo francese, c che la condizione potesse [lot¬
tante considerarsene analoga a quella di una colonia della broncia.

Il conflitti» sorto nel corso del 11)02 Ira il corpo dei Consoli
e la Municipalità del 4> settlemcnf ,. internazionale di Shunglrai i i,
è stato provocato appunto dalla pretesa del console francese di
considerare la propria concessione territoriale, nei riguardi della
competenza e della procedura, conte assimilata al territorio irati-
cose. La soluzione che I’ assemblea dei Consoli avea voluto dare
al conflitto, tenderebbe a dimostrare cito quella concezione ter¬
ritoriale del 11 settlemem non sia piu tanto singolare cotti" era
stala fino ad ora tra i rappresentanti delle 1 utenze in Chinati h
quello stesso concetto ha trovato in Francia non pochi fautori,
quantunque (inora piuttosto nel campo degli nomini, politici e
dei diplomatici, (die non in quello dei giuristi. Anzi la magi-
st, .aiura vi è arrivata, a proposito della concessione di Shanghai,
ad Ulta soluzione che è contraria a quella tesi.

Quando una infrazione ulta legge penale commessa in territorio
straniero, rientra nel numero dei casi previsti dall" articolo T del
Codice di istruzione criminale, {») i tribunali francesi sono com¬
petei! li a giudicare gli stranieri in ragione di un fatto commesso
da loro al di là dèlia frontiera.

Se trattasi pertanto di reato commesso in Francia, la com¬
petenza della giustizia francese a conoscere dei fatto principale,
si estende anche a tutti ì fatti di complicità, anche se questi
siansi prodotti in paese straniero e so no sia imputàbile tino stra¬
niero. I (avanti al Tri Imitale di Lione e poi davanti alla Corte d’ Ap¬
pello della stessa città s" era presentato appunto uu caso net quale,
per ammettere od escluderò quella competenza francese, era ne¬
cessario decidere prima se la “ concessione .. francese di Shanghai,

(!) V. pag. lis-TU.
(2) V. png. 114.
Ci) 25.

B, CATB li Ìj ANI

(151

5- Hi

e in genere le u concessioni ,, territoriali esistenti in Oli ina, doves¬
sero considerami come territorio francese, oppure straniero.

Uno straniero di nazionalità svizzera, abitante da molto tempo
a Lione, y era sfato sottoposto a procedimento penale come com¬
plice di un reato commesso da un francese nei limiti della con¬
cessione di Sh angli ai. Il francese, autore del reato commesso in
pregiudizio della Compagnia creala por illuminare a gaz la Con-
cessione francese, vi era stato giù tradotto davanti alla propria
giurisd ffi 011 e co n so ì ar e ? e i fa tti T ri c o rdati indi’ a ttc » {Pace usa i 1 i
complicità portata a Lione contro lo straniero, hi legavano intiina-
mente col reato, e perciò do ve vanti considerarsi coinè compiliti
nel luogo della perpetrazione ilei reato principale, cioè nel territorio
della concessione francese di Shanghai. II tribunale penale di làmie
si dichiaro incompetente, perdio i trattari franco-^clunesi vigenti
sottomettono bensì i francesi alla leggi' mi alla giurisdizione penale
nazionale, ina “ hanno un carattere esclusivamente personale* e
non attribuiscono alla Francia, alcun diritto di sovranità su epici
territori ,, . La corte d appello ili Lione non modificò questa defi¬
nizione territoriale del kt settici noti t .. . e riconoscendo pertanto die
il luogo dorerà stato commesso il reato principale era territorio
straniero, applicò la dottrina già sancita dalla Cameni criminale
della Corte di Cassazione il IO Aprile 188R fi) e liberò reputato.

La dottrina in se, flato il carattere straniero del fèrri torio do-
v era stato commesso il reato, non era controversa : ma la sua
bontà dipendeva dalla esattezza di quell elemento di giudizio, die
era stato la definizione della, concessione francese di Slum gl mi
come territorio straniero. Ora il Stimile die coni menta tali de¬
cisioni, 0) non va dJ accordo con quelli che assimilano al torri-
tono francese quello straniero dove vigono r privilegi della giu¬
risdizione consolare U), e ammette che questa costituisci1 piuttosto

(!) V. Sirejr* 1893, II. 73 e Sii#, 1803, I, 345.

(2) Reme Crthque de Ufjìshtt ìon et d> hirisjxruderim. Aprile, IHtJO.
pag. 238-242.

m Tali sono il Renault et il riunisse, I! prima [Bevile fVitiqne de
légiskìion ut de jurispnidonee IH84. Uxamen Doetrtml. Droit Tiitmia-
tional. pag. 717-719], citava in tale scusa mi giudizio ridia Sortone dV-
eiisa delia Corte di Aix del 7 Novembre 1883 clic uvea rii «muto emù pe¬
ndili i I ribunali francesi a giudicare un francese aeeusntu dÒiver tabhrr-
cato al Cairo monete egiziane. Il Remiuh inerte a confronto tale de. i
sionc cori un1 altra delia Sezione d'accusa della Corto di Doluti, che uvea

U5fl)

i

SKTTLEMENTS - EITBOFM K(T.

547

a

un I ipnofìdo del tutto premale dei nazionali francesi e dei pro¬
tetti dai Consolati di Francia. Ma <F altronde egli distingue il
privilegio da lui pur ritenuto personale della giurisdizione conso¬
lare, da quello delle concessioni territoriali o w settiemenfcs „ esi¬
stenti a Shanghai ed in altri porti del!' Estremo Oriente.

Egli analizzando i vari i privilegi locali dipendenti da queste
concessioni, vi annovera anche quello sancito dalF articolo 32 del
trattato francese di Tientsin del 1 858. relativo all' immunità delle
case, e lo ascrive a torto a tale categoria, perchè non trattasi d'un
privilegio particolare dei “ territoires concèdei „ , ma comune an¬
che a tutte le abitazioni isolate di stranieri in China, e conclude :
44 Cortes il vaia à nqtre avi'st de la pari ile la Chine, un uban¬
doli con tracine! de sa souveramelé, q.u" il ne uous semhle pas éxa-
gòre de dire ipie la fiction <V extemtonalité doit otre admise et
que dana le quarti or francate de Shangliai les infractions émauMs
de nos natiomiux doiveut otre répntóes accomplies sur un territoiro
fra n cute, dettile sorto que Ics jurisdictioiiH francatees doivent pou-

ri tornirà l? tuco in |>ete nxa :i giurtitoa.ru in Frali èia un francese colpevole di
aver falsificate in Belgio . note bcdglie. 15 trova che il giudizio di com¬

petenza pronuncia m nel pruno caso e quello di incoinpctenza pronunciato
nel secondo, non sono in contraddizione. Date infatti le disposizioni degli
articoli 1.32 e 133 dot Codice Fonale francese, la prima delle quali pu¬
tì i scc ehi ubb i a fa t siti ca to do v 1 1 uq uè ] no ti e te av en ti co rso l iemale i li F ranci a,
e la seconda punisci ■ chi ubbìa filisi fi calo in Francia monete straniere,
senza -che Fumi o l’ultra punisca in Francia chi abbia falsificato fuori del
territorio francese mòno fu non aventi corso legale in Francia. la deci-
sione della Furto di Aix <V giustificata dalla ostraterritorialifà, alt ribuita
ai francesi in Levante, per effetto della quale i loro atti sono assimilati
ad atri compiuti o commessi in territorio francese, lì Ojhausse [fbtiL IHBih
pag. 2ó4-2o7 ] non erede che tale finzione d’ es tra le rri tori ali-fu ■ possa ammet-
i ersi in modo così compì to, ina ritiene però .che, in materia penate debba
essere ammessa in Frangia relativamente ai paesi dov’è in vigore il re¬
gime cosidel io delle capitolazioni, come iteri vanti1 dalPari, 7 ah 1 delia
legge del 2B Maggio ls:fU circa il diritto penale dei francesi negli scali
del Levante e della Barberi», dov’è disposto elle essi 14 saranno puniti
coite pene delle leggi francesi. „ La qua! disposi zi oms del resto non im¬
porta una finzione tlhrstmter ri tonalità rispetto al reiritorte cui si rifinisce,
ma bensì una immunità personale e giurisdizionale dei francesi èlio

vi risiedono e vi agiscono, imo . ita dalla quale non è ìmpeti ito die su

loro e sul toro atti talvolta imperi la legge ferri tori Ite, quantunque Bop-
plicazione ne sia riservata, nei casi concreti, ai tribunali nazionali delie
persone giudicàbili.

T3. CATELLAXI

11541

548

voli1 afcteirti.lrè' Ics faits «le compliclté émanés (V un étrarigfer, pm-
tògé m non, lut-oe eri pays ótrauger. Non croyons mérne que
clàfte un séniblMlè territoire, à inoins de dérogaiiotts resuliani
T aetes diplomatiques, on ponrruit ^pliquer anx òtrangers qui
s‘ v trouvent, la règie de 1' article lì de notre Onde < ? i v 1 1 declamili
que : ■" Los lois de poi ice et de sifeàè obligent tmn ceux qui ha-
hitent le torri tei re

Questa considerazione ha ispirato la condotta delle autorità
francesi di Shanghai nel recente conflitto t1), od ispira i governi
che le appoggiano : nè è ben certo die, in cospetto di argomentazioni
dottrinali come quelle dei Blindile, e delle vicende eh mesi più
recenti* anche la giurisprudenza francese testò ri Férii a e contraria
al concetto territoriale, non debba essere mutata.

Intanto il protocollo finale del 1901 fra la China e le
undici Potenze, riconosceva a Pechino la formazione di quar¬
tieri stranieri con vero carattere distinto, politico 6 territoriale.
Ij articolo 7 infatti disponeva che V4 il quartiere occupato dalle
Legazioni dovesse essere considerato come area riservata pari ion¬
iamente al toro uso e posto sotto la loro esclusiva autorità, dove
i dimessi non abbiano facoltà di risiedere, e che pòssa essere
messo in fatato di difesa La China rinonnseova poi anche il
diritto di ciascuna Potenza di mantenere permanentemente in quel
quartiere una guardia per la difesa della propria Legazione, Hi
trattava dunque in tal caso cP un? area dèlia capitale dell' impero-
riservata non agli stranieri quale residenza,, ma agii Stati stranieri
come sede della rispettiva legazione ; c in quel barca, a ciascuna
Potenza doveva essere assegnalo il terreno clic doveva competerlo
in modo esclusivo senza limite di tempo, con esclusione degli in¬
digeni, e colla facoltà di fortificare il quartiere e di mantenervi ima
guarnigione militare. Tuie concessione pertanto non può èssere
confusa in alcuna maniera con quella dei “ sottlemeiits Il quar¬
tiere delle Legazioni è ripartito nel possesso esclusivo delle varie
Potenze : e poiché V ordine pubblico non vi potrebbe, essere tute¬
lato, nè la difesa resa possibile se non colla coopcrazione di tutti
gli Stati colà rappresentali, questa coopcrazione non sarà, come
nei M settlcments „ il coordinamento di più autorità consolari, com¬
petenti per ragion personale ad agire sugli stranieri, ma bensì

l| V. pag. 114 r I M .

[ u SKT'riiKMKNTS M "R U U OBEI ECO.

54fl

(155)

il condominio esercitato dallo rappreseli %ize di più Stati aventi
autorità territoriale su tutta F area di quel quartiere. E se un
giorno la scarsa, popolazione straniera di .Pechino, limitata ora
quasi esclusivamente al personale delle legazioni, agli impiegati
delle dogane, ai professori del collegio imperiale e deir Univer¬
sità, ed al corpo missionario* dovesse aumentare, e si raccogliesse
ad abitare nel quartiere delle legazioni, così che in quello si svi¬
luppasse una comunità intemazionale, gli Statuti di quest' ultima
sarebbero atti collèttivi di legislazione emananti dalle Potenze e
sottratti in tutto alla competenza della China ; 0 la tutela di quella
•coni unità nei suoi atti amministrativi sarebbe esercitata colletti-
vani ente- da quei rappresentanti per diritto proprio, e senza biso¬
gno ne di coopcrazione nè di ulteriori delegazioni delle autorità
territoriali. Si tratterebbe di una manifestazione federativa non
soltanto municipale ina anche politica : comunità internazionale di
una nuova specie, formatasi in territorio trasmesso dalla China
senza detenni nazione di tempo o limiti di autorità, al condominio
delle Potenze e da queste direttamente ed in modo assoluto go¬
vernato.

Quest' ultima forma di concessione rappresenta dunque, fra
tutte le concessioni che si son venute analizzando, il massimo e
più intensivo grado d* abbandono dell' esercizio della sovranità
territoriale. Nè potrebbl escludersi con sicurezza, se V indeboli¬
mento della China non si arresta, che anche le altre concessioni
territoriali, prima e più a lungo studiate, possano avviarsi ad una
trasformazione secondo il medesimo indirizzo.

Già la domanda di tante concessioni di aree per formarvi u set-
tlements ,? nazionali a Tientsin, è un indizio di questa tendenza. La
protezione dei propri sudditi e dei loro diritti privati, pub essere
conseguita da ciascuno Stato, mediante (a partecipazione di quéi
sudditi ad un " sctllement „ internazionale. Il fatto che a Tieutsin
te Potenze che possedevano già una concessione di terreno abbiano
continuato a conservarla con amministrazione separata, c che varie
altre Potenze v'abbiano domandato ed ottenuto altre concessioni
(V aree particolari, sembra indicare ohe lo mie e le altre vogliano
far di quelle aree particolarmente riservate, il punto d' appoggio di
un3 esclusiva influenza politica e d'un principio d'attività coloniale,
E tanto più, (die alle Potenze meno forti od ultime venute, Fcspli-
oazionc in altro modo di tale attività in territorio eliinese è stata
impedita* La Russia, la Germania, la Francia e rhighil torni hanno

550

B. CATELLAN1

(150;

potuto, a tempo adoperandosi, affittare porti ed areo lungo la costa,
L' Italia e il Belgio lo hanno tentato invano. Non testava allora
a questi Stati altro mozzo per soddisfare in parte le loro aspi¬
ra/ ioni. che abbandonare, la domanda di affitto d’ un porto an-
eo r a chiuso, che sarebbe stata ooncessione politica ed esclusiva, e
domandare invece, in un porto aperto, l'assegnazione di mi “set-
f lement particolare, che è concessione non politica e non esclu¬
siva è come tale giustificaia fino ad un certo punto dulia clausola
della nazione più favorita.

Ma il fine non confessato di tali domande, determinate da a*
spi razioni di indole politica od incipienti, o non potute altrimenti
soddisfare, deve far si che a questi nuovi “ settle.ni.ents „ , per tali
motivi domandati ed in tal modo ottenuti, si cerchi di dare un
ordinamento piuttosto politico e coloniale che non strettamene mu¬
nicipale. E in tali circostanze, rese più efficaci dalla crisi di de¬
pressione che la China attraversa, sta un possibile fattore ili trasfor¬
mazione di tutti i " eelttenients e del loro carattere giuridico,
trasformazione nella quale svanisca il concetto delle privilegiato
comunità personali ed amministrative costituite in territorio chi-
uose, per essere sostituito dal concetto territoriale e colori ia le. fino
ad ora estraneo a quella comunità internazionale di Shanghai che
fu detta a buon diritto il modello dei ,k settlemeiits ,,,

N'olia prevalente loro condizione attuale, questi si potrebbero
considerare come una specie di quelle entità intermedie fra lo
Stato, anche semisovrano, o il .semplice ente amministrativo locale,
che il rTeflinek ha considerati come Staatsfragment-e (') E fra
le varie sottospecie da lui distinte di tali territorii, i e* settle-
meuts ,, si potrebbero ascrivere alla seconda, dei territorii orga¬
nizzati. a quelli cioè -1 cui spetta, entro certi limiti, una qualche
competenza autonoma circa i mutamenti del proprio organismo.
Benouohè, anche in tale sottospecie, i “ setliements dovrebbero
distinguersi dagli altri territorii dipendenti con organizzazione
propria che lo Jcdliuek ascrive a tale categoria, per effetto del ca¬
ra 1 1 e re ini e r nazi o ual e , così del l'origine come dell a f o rm a z i o n e et no -
grafica, così delle autorità tutorie come delle garanzie,

Le loro cuntttemtiche particolari dimostrano assai chiaramente
quanto sia nel vero lo stesso Jellinek (piando deplora che da tutti

(li didlin-ek. D'ics tftuatsfra^finuitc. Dehli-lbm*^ Koesmr,
ri) L c., pag> 4i)j 54, 55 e 50.

K

(157) I U SKTTT/EMKN'Ì'S ,, ftUROimi KOC. :)f> 1

non si ri con osca, non potersi tutte le formazioni concrete del pre-
f sente costringere entro le categorie dottrinali del passato (!). E

IMn&tabìlità che i caratteri specifici notati nei *v settlements „ mani¬
festano, noti sono se non che un' applicazione particolare di quella
legge per cui tutte le forme politiche manifestano continue tran¬
sigili nel corso delle loro vicende storiche, cosi da non potersene
disegnare se non che tipi medi! ed empirici, destinati ad essere,
dalla vicenda dei fatti o dalla progredita conoscenza, modificati e
corretti*

Che se questa legge di moto e di mutamento manifesta sem¬
pre la sua efficacia ned la vicenda dei singoli gruppi umani dotati
d’ una propria vita colle' ti va, tanto piu operosa deve riuscire
1* azione della stessa leggo nelle collettività costituite da elementi
è governate da fattori internazionali. La condizione giuridica di
tali collettività è la risultante meccanica di due forze contrarie e
separatameiite mutabili ; sicché è impossibile per loro la stabilita
degli ordinamenti e dei caratteri. Sono forme contingenti delle
quali è possibile soltanto definire il carattere generico, descrivere
il modo di essere in un determinato momento ed indicare ! orbita
seguendo la quale, nelVuna o nell' ultra direzione, o ritorneranno
a confondersi del tutto collo Stato nel cui territorio si son costi¬
tuite, o se ne separeranno del tutto, sia per vivere di propria au¬
tonomia politica, sia per trasformarsi in dipendenze di un altro
o dì più altri Stati.

i

(1) I. e.. pag. 8.

552

K* r ATKI.hVNI

APPENDICE

AGREEMENT ÉÉSIMfiUTlNU A GENERAL POBEIGN

SICI' rLKMENT AT JKNt'IIUAN ( « VN i 01 1 LH)) (ISSI)

DKAWX IIP AT SICOUI* IN CHI Jj USE, ;ìrd- OCTOBKU 1884 (')

(' ZJwjr/'/sA 7Vrmsfa/fo*G.

1. The situatimi and limite of thè Odierai Foreign Stetti c*
ment al Chemulpo, with thè posCtlon of thè streets and roads
and tire borni daries of thè lots7 are shown in thè annexed planT
on wliieh thè General FoÈèign Beltlemeiit is 'cohjured mi.

The Cereali Government wi II talee step.s to cause all Corcali
houses now standing within the.se limite- to be romoved within
tvvo months freni thè date of tlm Agreement, and wi 1 1 p reyen t
others from berajg erected within said limite.

2. The Setti enient consiste of tour classe^ of lote :

A, T liose tote situateci on thè south side of thè Chi uose
Seftlement to he prepared and fi 11 ed in by thè Corean
Government. All buildin'gs «recto! on these lote must
be solidi y construefcfìd, of bride, stono, or iron, wìth
tiied or iron roofs.

No wooden buildings or thatched houses wi 1 1 be al¬
lo wed on fchesè lote.

B. These lots are thè lote north of thè Chinese Settie-
ment. All buildings erected thè reo n must he tiied, and
thè walls eonstructed of hrick, stono, or thick piaste j\

(1) Per (fin -sto ed altre indica/ io ni relative ai u setti rmi unte ,tt della
Corea devo r digradare il dottor I). Pecorini Coni mi ssa rio delle dogane
di Oliemulpo.

i \m

I “ SETTLKMJCNTS „ EOliOPEI ECO.

553

a Lots cast of thè Japanese Scatti eiruvrif.

I). or Stili Iiota.

Ih a ami I). hot s musi ho prepared by tlì$ purchascr ut
bis owti espunse,

3. Tli© sea wall and jetty shall he coìistruoted and kept in
repairj and thè Street s and roads of thè Setllemcnt ìaid out and
eOimtruéted, ut thè expense of i;he Corani Government.

The Corcar) Oovenimeiit will al so marie out thè houndanes
of thè lofe, by ereetmg stono» or ofcherwise, betbre fchey are put
up for sale,

4. The roads and dmios shall he kept in repair and thè
streets fighted and oleaned, a poi ice force provided, and otlier
municìpal espandi ture met by thè Militici pai Con nei! from their
o wn fun ds.

If fhese prove msufficient, thè Municipal Oomicil may impose
on additional assessmeut on all lots and houses in thè foreign
Séitlemeut in proponimi to their vaine.

5. All sales of land within thè Foreign Settlement shall he
made ut thè insfcance of thè compefent AuÉhoritiès, wlio will givo
not lese than one week's notice of mieli sales.

Thè npset prièe of A Iota will be ni ne tv -si x ddÉirs per mie
humlred sanare metres, and of B and C tote svx dollars per one
burnire# salière nietrés, and of I) lots threé dollars per huudred
si| aure motres.

The yearly reni ni of À lots wil he twenty doli ars per one
burnirei squarc metro», of B ami 0 lots six dollars and of T)
lots two dollars per one hmidred squaré metro» ; of whieh mutai
thirty e.ents per one hnndral square metr.es will he retai ned by
thè Corean Aut botiti ©s, and thè remainder, togethev with any
baiane© loft over front thè proceeds of land sale», ehall belong to
thè mimici pai fumi.

None but subjects or citicene of Treaty FowerSj whose Àu-
th or it ics bave significa their aeeeptanee of tlii.i Agreement, sfili!
he allowed to purehase or hoki in thè Foreign Settlement or be
granted t.itle deeds within thè said limiti

The Co reau (xovernment may, however, In. i in their own
mime lots 1 or thè erèction af Co reati publie office» or for thè of¬
ficiai residui ices of Oorcan fmictionaries t these lots shali be su¬
fi j eoi to M ni dei pai Regul&tìons in thè saim man nei* as ofliers.

554

k. c \ LAN i (1 fì(})

ami shall contributo to thè muuieipal expenditure in thè sanie
premortici! as other lots of their class.

Title deeds svili ha issued ami resterei by thè Gorèan Uo-
vermnent and transito tted to tha purohpers t limigli thair Alitilo-
ritias, and dupììcates svili ha kepi by thè Ucraini Àuthorities,

Transfer must he axeeutéd belare thè ÀuthoHties of tha
transf errar and predimmi bv tha tftmsferce to bis Àuthorities,
who will inforni thè Corean Àuthorities of thè tronsactioii.

■All purchasers and tmnsfómes diali sign thè deelaration ap¬
pendati to thè title deci! borato unnexed.

6. The Muntèi pai Umilici! shall consist of a Corean locai of¬
ficiai of sui tabi e rank, tha Ooiisuls of t hè Treatv Powers wbose
SLibjeot or ai ti zeus hold land in thè Settlenient, and their regi-
stored landholders, who sitali he alea la d b\ thè other registereil
landholders in sudi manner as tha Foragli Àuthorities a fb rasai d
may Iter eaf ter detennine*

The Municipal Connati shall ha ve power to regalate thair
o wn proecedings and thè duties of their offiéers and set* vanto*
and shall bave power to roake bye-lasv for tha follo wing purposes.

Hegulation of public-hmises : issuing of ptiblio-house li-
eenses, and imposing and col torti ng fees for thè sanie.

Supprcssion of ganiblirigdioiises, opium-hoSSes, and houses
of ili-fame.

Regulafeion of trafile.

Reglll at in g and licenslng boato* porterà, and vehtolès plvmg
for Idre within thè Bercigli Hettlement.

Prevention of nuisana.es, thè erettomi of unsafe or Infkm-
mable bmldings, and thè follo wing of offensive Crades or
t h ose injuriouR to thè publie health within tha Poreign
Settoeménfe*

Prove ut nig obstruction to thè pubHc thoroughfares.

Preserving pubiic health and deeencv.

Any bye-lasv made by thè M unici pai Colmai I may state a ma¬
ximum penalty nót to excaed twenty-fivc dollars for thè Inamidi
thereof, AH sueh penai ties shall ha enfbrdnl by thè Àuthorities
of thè offender, and all fines shall he paid over to thè inunicipal
firn d.

7. Loto outside of tbose deseribed as “ À w lots on thè ge¬
nerai pian of thè Settlenient, and which are now covered by
water at high fide, as sveli as 6lio.se vvhich mas ho forni ed by

(101) 1 “ SEtf&GEMENTS „ EUROPEI ECO. 555

thè gradfóig of Station Islaml, sliall he knovn as “ Water fjots „.
The upset priee of these lots «hall he thè same as C lots ; sudi
lots shall he fìlled ami graded at thè expgnse of thè purehasers
ami aceoiding to a pian whieh may he hereafter agreed upon.

8, Title ihseds shall he granted to purckases of lots in thè
forni ai mex ed to this Agreement.

9. This Agreement mav Ire re visori and amended hy thè
Domiti Authorities ami thè eompetent Foreign Anthoritìes hy
common nonsent, and in suoli manyter as experi once sliall prove
to he necessary.

Forni of Title firmi.

On cmtsidcration of thesiun of .... dollars, thè roceipt of whieh
is li crei iv aoknowledged, thè umlersigned, aotìng on hehalf of
thè Forcali Fnvenmient, hérehy graiits in perpetuilo- to

, his heirs and assigns, thè tot of land situated

ami desorilied in thè officiai pian of thè Foreign
Settlement. as Lot N“. ami eontaining

sq uare metres, on thè following eoiulitions:

Firstly. That thè said , his heirs

and assigns, shall pay in advance, on thè day of

in each year, to thè Corcai! locai Authorities
of Chemuipo. thè suiti of dollars as reni.

Heeondly. That thè said. , his heirs

ami assigns, sliall pay to thè Chemuipo Munidpaì Ccumcil
sudi further sum as it- may ho Inumi necessary to col-
lect as a tax l'or immieipal purposes.

'fili ni ìy. That every transfer of thè said lot sitali he nitide
to no otlier persoli timi! a subject or citizeu of a 'l’reaty
Power, ami sitali he oxeeuted bet'ore thè eompetent Au-
thorities of thè transferrer and produc.ed hy thè tran¬
sfert* to his eompetent Authorities,

Fourthly. That wìtliin thè space of eighteen months, thè
said ereets huildiitgs on this lot,

or makes impro vomente thereon to thè vai ut; of not less
than :

E. CAT KULAN!

5ffi

(t02j

A fot, doìhirs, oué thousand :

B tot, dollars fi ve lumdred ;

0 fot, dollari two humlred ami fiffcy :
ani tliat all buildings creeted oh ibis fot shall con fólti
to thè description givcn in Scotio n 2 of tlìis Agreement
(or thè General Foreign Settfoment at Chantal pò.

Fifthiv. In case thè holrlor of this title deed absents
hhtiself freni Corea without makirig provisi on far thè
fulfilment of ite conditions, thè Oorean luthoritien ma v
recitici* iato possession of this fot at any timo after thè
reni, fcax, or assessment due thereon shall bave remai ned
impili for more than one year. On suoli cases thè
Oorean Government will ad v e riuso and sell thè propem
hy piihlie auèlion, ami, after rennbursing themsclves
and thè Mimici pai Donnei] for arreurs of reni and tuxes
and coste of suoli saks, shall pa j thè baia noe over to
thè Àuthorities of thè country to uditoli thè dcfaulter
belongs.

Sfothly. (This cdause to he insertici in thè case of tron-
tage or Water Lote only)* The Corean Uo viti nuoti i re¬
serve to themselves thè righi of fflìing in thè ground
in front of this fot for thè ] ni r pose of exteuding thè
Foreign Settle n um t.

Don e in duplicate t one copy beili g given to thè pnrohnser
and thè other being retained by thè Corean locai àuthorities., this
day of

(8 ig nature of Corean Officiai).

On qonsideration of thè grani oi thè abovc piece of ground,
I thè said herehy agree to fulfil thè conditici is

attaehed to this ti ilo deed, and I further StìÉnowfodge mysell
bound to observe thè Mimici pai llegulations of thè l fonerai i*o-
reign Settfoment of Gheimilpo under a penalty of twenty-fi ve dol¬
lari for eyory breach theréof.

(Signature of Piirefwm).

I , transfereh of thè said tot of ground,

herehy agree to fulfil thè condì tiVms of this title deed, ami I

i “ siìttmìmknts „ kuropmi k(,t.

f.57

fin-tlier auknowUidge myaelf bound to observe Ilio Munioipal Ile-
gukìtìoiw of tini Oeu csml l'Veign Sctiàomont uf Cbemulpo under
ìi penali v noi lo cxcceil t-wentv-flve d oliar for overy hreach theroòf.

( Si.i/vdlare of

Dune afe this day of (L. S.) (Signa¬
ture ni' Kiin i-Iong-Jip, Vice Presidenti, Cor . Foreign Obice).

(L. S.) Signei I Ijhoìus II. Vinate, U. S, M mister. (L. S.) Signcd
llurrv S. l'arkes, lìritish M blister. (0. S.) (Signature of Takezove
Shiii idi irò, .lupai lese .M mister iìeside.nl). (L. S.) Signature of Yiian
Shih-k’ai. Cliinese Residenti.

">">H

E. CATELLANI

INDICE

PARTE I,

I Privilegi degli stranieri*

L I./ Oriniti' e L Estremo Oriento nello sviluppo dei privi¬
legi consolari . Rag. I

-■ — Origine ed estensi onr dei privilegi co uso lari nell1 2 * 4 Estrèmo

Oriente . . . 4

ìi — Giurisdizione consolare nelle controversie personali e mo¬
biliari fra stranieri . , n lf*

4. — La giurisdizione consolarti nelle controversie fra stranieri

e imi igeili . . ^ 21

5- — La giurisdizione consolare in materia penalo . „ 83

3* — Immunità locali ottenute dagl ì stranimi . « * . „ 45

7. — Risultato comparativo dei privilegi in Oriente #• ueir e-

stremo Oriento . . , . . , * 50

PARTE IL

Sviluppo dei 11 settlements „ e loro ordina mento giuridico*

1. - Origine dei u sguernente — Il w Co-hong w e le fat¬
torie . . Pag,

2. — Formazione spontanea dei gruppi di popolazione straniera „

4. Aree assegnate alla dimora ed all? uso degli stranieri , T,

4. Indole delle concessioni e titolo del possesso . . . „

— Interpretazione dei Trattali a danno della sovranità ter¬
ritoriali e della proprietà privata ...... „

d. — Necessità di provvedere al V amministrazione „

T. - Ganton . . .......... tt

S* — Sfianghài .......... .

& — Le altre concessioni . .

LI — Governo ilei “ setti ements „ , . . .

1

5

II

1(5

'21

28

38

4f

48

152

( 1 65.) i

u SJiTTWSMEKTS „ E URO IMS I ECti.

5.59

11, IV autonomia coni mi ale- e T autorità tutoria , . -Pag.

Vi. La sovranità della China noi u settlements ,r; il 4 tfltin ,, •„

fi. Autorità o leggi europee . »

14. Con&ione dogli indigeni nei u setfclemcnÉs [ ■„ , . - *

15, — Antecedenti analoghi . . »

|t>. Vario forme e sviluppo delle con cessi on i territoriali •* *

17. - Trasmissione del possesso temporaneo (li territori! . . ^

IH. 1 “ setti era ents „ e il diritto pubblico. — Carattere giuri¬
dico e vicenda storica . . »

70
83
07
1 06
118
135
181

1 45

Appendice. — Patto relativo alla concessione straniera di Che-
rnulpo ► . . * . . »

(Finito di Htampuns il (fiorito- 27 (iprite U)OS)